党委换届报告[定稿]_党委换届结果报告

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张立勇(2006年12月26日)

各位代表、同志们：

中国共产党咸阳市第五次代表大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，动员全市共产党员和干部群众，坚持“四个为先”，推进率先发展，为建设富裕文明和谐的新咸阳而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党咸阳市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

一、市第四次党代会以来的工作回顾

市第四次党代会以来，市委团结带领全市人民，紧紧抓住加快发展这个第一要务，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，加压紧逼，跨越发展，迈出了建设西部强市和全面小康咸阳的新步伐。全市政治安定团结，经济快速发展，社会和谐稳定，干部奋发努力，群众信心倍增。咸阳大地充满无限生机和活力，到处一派欣欣向荣的喜人景象。

过去的三年，我们着眼于加快咸阳发展，精心谋划发展思路，初步探索出又好又快发展的新路子。党的十六大和十六届三中全会之后，我们以科学发展观为指导，抓住西部大开发和“一线两带”建设的机遇，先后作出了实施西咸经济一体化、扩大招商引资、壮大县域经济、推进彬长旬东煤田开发、加快旱腰带地区扶贫开发等战略决策。十六届四中全会之后，围绕制定“十一五”规划，市委四届四次全会提出了“科学发展富民为先、产业调整工业为先、社会事业教育为先、和谐社会平安为先”的基本思路。市委四届五次全会进一步强调要突出“富民为先”，千方百计让人民群众得到更多实惠。我们在不断总结和探索中走出了一条发展之路、希望之路、振兴之路、和谐之路，得到各方面的一致认同，已经成为全市人民团结奋斗的思想基础和自觉行动。

过去的三年，我们着眼于增强综合实力，狠抓第一要务，国民经济保持强劲的增长态势。全市生产总值年均增长12.7%，超过市第四次党代会预期目标0.7个百分点，人均生产总值突破1000美元大关，顺利完成“十五”计划。彬长旬东煤田开发快速推进，能化产业引领工业经济稳步增长。农业特色产业不断壮大，粮、果、菜、奶的产量和产值均居全省首位，我市成为全国闻名的优质苹果生产基地、国家优质小麦基地、西北地区最大的蔬菜和奶源基地。旅游、养生保健、商贸流通等第三产业迅猛发展，成为经济增长的新亮点。社会主义新农村建设开局良好，旬邑县成为全国欠发达地区新农村建设的先进典型。县域经济加速发展，泾阳成为全国奶业大县，彬县、长武成为全省产煤大县，礼泉、旬邑、淳化、永寿成为全省果业强县，乾县成为全省最大的民营纺织大县。咸阳进入经济增长周期的上升阶段，为实现率先发展奠定了坚实的物质基础。

过去的三年，我们着眼于积聚发展后劲，着力突破瓶颈因素制约，改革开放取得突破性进展。积极推进国有企业改革，市属企业完成改制69户、盘活资产28.7亿元，一大批骨干企业实现扭亏增盈。深入实施“民营崛起”战略，非公有制经济占全市生产总值的比重达到48%。坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，采取专业小分队招商、后备干部招商、领导带头招商等措施，大力引进产业项目和工业项目，加快台资企业聚集区建设，累计吸纳市域外资金365亿元，北京汇源、杭州娃哈哈、台湾康师傅等一大批知名企业落户我市。基于对未来发展的美好预期，新一轮资金流、项目流、人才流正向咸阳竞相涌来。

过去的三年，我们着眼于发挥区位优势，加快实施西咸经济一体化战略，咸阳的知名度和影响力进一步提升。按照“八同”的基本思路，扎实推进西安咸阳经济一体化，共同打造西咸经济圈。两市在经贸、交通、科教、文化、体育等领域的互利合作不断扩大，城建、旅游、电信、环保等方面的对接迈出实质性步伐。西咸“共建区”规划建设进展顺利，入驻项目20多个，总投资约13亿元。秦都、渭城、三原、泾阳等县区积极承接西安产业转移，两地企业联动发展渐成气候，已有102家西安企业在我市投资兴业。西安咸阳电话成功升位并网，开创了我国两个独立的市级行政区域实施并网的第一例。西咸经济一体化的提出和推进，体现了我们与时俱进、加快发展的坚定决心和强烈愿望，深刻地改变了人们的思想观念，极大地增强了咸阳的区域竞争力。

过去的三年，我们着眼于优化发展环境，切实加强基础设施建设，城乡面貌发生显著变化。三年累计完成固定资产投资649亿元，超过前五年的总和，共建成重点项目114个，办成了一些多年想办而没有办成的大事。相继完成了统一路、秦都桥、东郊污水处理厂等一批市政基础设施项目，关中环线和银武高速咸阳段等交通项目，中小学危房改造、乡镇卫生院建设等社会事业项目。重视农村基础设施建设，新建通村公路2926公里。“咸阳湖”成功蓄水，两岸景观规划建设初见成效。创建国家卫生城市和环保模范城市工作深入开展，市容市貌焕然一新，顺利通过省级卫生城市验收。县城和小城镇建设力度加大，兴平等县市小城镇建设经验在全省推广。全市城镇化率达到36%。咸阳的天更蓝了、地更绿了、水更清了，成为外地人羡慕、咸阳人自豪的美丽家园。

过去的三年，我们着眼于增进人民福祉，认真落实富民举措，群众生活水平有了新提高。预计2006年全市农民人均纯收入达到2472元，比2003年净增564元；城镇居民人均可支配收入达到9307元，比2003年净增1721元。就业和再就业工作扎实推进，城镇登记失业率控制在3.7%。社会保障体系逐步健全，“两个确保”、“两个保证”得到落实，农村低保全面启动。每年为市民、农民、学生和残疾人办的实事项目成效明显，建成廉租房1万平方米，实施农村贫困中小学生“两免一补”208万人次、免补资金2.67亿元，帮助5.4万残疾人解决了温饱问题。北部五县和旱腰带地区扶贫开发取得新进展，55.6万人基本实现脱贫，占贫困人口的38.4%。人民群众生活的改善，更加坚定了我们兴咸富民的信心和决心。

过去的三年，我们着眼于促进社会和谐，正确处理改革发展稳定的关系，政通人和、安定团结的政治局面得到进一步巩固。深入开展“严打”斗争，加强社会治安综合治理，认真处理群众来信来访，“平安咸阳”创建工作稳步推进。教育、科技、文化、卫生、计划生育等社会事业全面发展，三原、武功跨入省级教育强县行列。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，连续15年被评为全省精神文明建设先进市。民主政治建设得到加强，各级人大、政协充分发挥职能作用，各民主党派、工商联、无党派人士和老干部积极参政议政，工会、共青团、妇联、科协等人民团体主动融入发展大潮，形成了团结和谐、共谋发展的浓厚氛围。

过去的三年，我们着眼于强化组织保证，全面加强党的建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。市委明确提出“发展第一、稳定第一、团结第一、廉洁第一”和“讲大局、讲开拓、讲实干、讲团结、讲廉洁”的要求，深入开展“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动，基层组织建设得到加强，党员整体素质进一步提高。深化干部人事制度改革，完成了县、乡党委换届工作。积极扩大党务政务公开，率先推行普通党员旁听市委常委会议制度，拓宽了党联系人民群众的渠道。通过精文减会、现场观摩、公开通报等措施，促使干部作风进一步转变。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，市委常委带头执行廉政承诺，构建警示训诫防线成效明显，促进了党风、政风和社会风气的好转。

三年的发展有目共睹，三年的变化振奋人心。三年来，我市先后荣获首届“中国魅力城市”、“中国十佳宜居城市”、“浙商最佳投资城市”、“中国大陆最佳商业城市”、“中国地热城”、“全国双拥模范城”和“全国社会治安综合治理优秀市”等称号。这是我们咸阳的自豪，是全市498万人民的荣耀！在此，我代表中共咸阳市第四届委员会，向所有为咸阳发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

三年的历程极不平凡，三年的经验弥足珍贵。三年来的实践告诉我们，办好咸阳的事情，必须坚持加快发展、富民强市，始终以经济建设为中心，集中力量把咸阳发展搞上去；必须坚持深化改革、扩大开放，大力创新体制机制，消除瓶颈制约因素，增强发展的动力和活力；必须坚持以人为本、为民谋利，诚心诚意解决关系群众切身利益的问题，让全市人民共享改革发展成果；必须坚持维护稳定、增进团结，调动方方面面的积极性和创造性，形成团结兴咸的强大合力；必须坚持党要管党、从严治党，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，为加快发展提供坚强保证。这些，既是我们经过艰苦实践得来的成功经验，也是今后必须长期坚持的指导方针。成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。在前进的道路上，我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由固步自封。一定要清醒地认识到，发展不充分是现阶段咸阳最主要的矛盾，“不进则退，慢进也是退”，这是区域发展竞争最生动的写照。从自身看，我市经济结构仍然不尽合理，经济运行质量和效益不够理想，地方财力普遍紧张，农民持续增收难度较大，干部职工收入水平还不够高，部分群众生活比较困难，社会保障体系还不完善，生态环境比较脆弱，少数干部的精神状态和工作作风与加快发展的形势不相适应。从更大范围看，东部在领跑，中部在崛起，东北在振兴，西部在提速，周边兄弟市你追我赶、竞相发展的态势逼人。我们必须以强烈的历史责任感和忧患意识，坚持加快发展不放松，坚持改革开放不动摇，坚持攻坚克难不停步，集万众之智，举全市之力，锐意进取，顽强拼搏，不断谱写咸阳改革开放和现代化建设的新篇章！

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

综观当今世界，重新审视市情，今后五年咸阳迎来了谋求快速崛起的重要战略机遇期，进入了实现科学发展、率先发展、和谐发展的新阶段。这一阶段，是经过改革开放20多年的发展，我市总体上从工业化初期跨入工业化中期，人均生产总值由1000美元向3000美元过渡的新阶段；是我国改革开放进程中出现经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新阶段；是国际和沿海地区资本及产业向西部地区转移的趋势更加明显，国家支持西部开发的力度加大，有利于我们进一步扩大开放、实现后来居上的新阶段；是咸阳的人文、区位、资源和科教优势得到发挥，经济结构调整步伐加快，一批重大项目相继上马，发展后劲逐步增强的新阶段；是统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，满足人民群众不断增长的物质文化需要，促进社会和谐稳定的新阶段；是全市干部群众思富裕、谋发展、求和谐的愿望迫切，干事创业的热情高涨，蕴藏着巨大潜能的新阶段。完全可以说，我们正站在一个新的历史起点上，实现率先发展的条件已经具备，时机已经到来。498万咸阳人民将在新世纪的征途上阔步前进，用勤劳的双手书写奋发图强的新辉煌，开创文明和谐的新局面，铸就富民强市的新伟业！

今后五年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“科学发展富民为先、产业调整工业为先、社会事业教育为先、和谐社会平安为先”的思路，抓住发展机遇，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动经济社会转入又好又快发展的轨道，努力实现在关中地区的率先发展，加快建设富裕文明和谐的新咸阳。贯彻这一总体要求，核心是坚持“四个为先”的基本思路。科学发展富民为先，就是始终把富裕群众作为头等大事，做大做强富民产业，精心办好富民实事，让全市人民过上幸福美好的生活；产业调整工业为先，就是坚持把精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，实现咸阳工业的振兴和崛起；社会事业教育为先，就是优先发展教育事业，构建现代国民教育体系和终身教育体系，为加快发展提供智力支持和人才保证；和谐社会平安为先，就是正确处理改革发展稳定的关系，维护大局和谐稳定，不断增强人民群众的安全感。

奋斗目标是：实施“三步走”战略。第一步，到2008年，全市生产总值达到615亿元，比2002年翻一番；第二步，到2011年，生产总值达到858亿元；第三步，到2020年，生产总值达到2000亿元，建成全面小康咸阳。

——建设西部富足咸阳。经过五年的努力，基本形成以能化工业、电子工业、农副产品加工业和装备制造业为支撑、农业特色产业和服务业全面发展的产业结构。能化、电子、装备制造、纺织、医药、食品、建材等主导产业进一步做大做强，果业、畜牧业、蔬菜产业进一步形成特色，旅游业、养生保健业、现代物流业进一步提升层次，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，使咸阳成为经济结构合理、综合实力雄厚、人民生活殷实的西部经济强市。

——建设最佳人居咸阳。经过五年的努力，基本形成以中心城市为核心、以11个县城为纽带、以50个重点镇为基础的城镇体系。城市基础设施完善，功能布局合理，管理规范有序，辐射带动能力不断增强，中国第一帝都和历史文化名城的魅力充分彰显，使咸阳成为人文气息浓郁、环境优美宜人、生活健康舒适的最佳人居城市。

——建设新型开放咸阳。经过五年的努力，基本形成创新能力强、开放程度高、社会诚信好的市场环境。政府职能加快转变，对外开放不断扩大，市场配置资源的基础性作用有效发挥，全社会的创造、创业活力充分释放，使咸阳成为西部地区投资密集、创新活跃、人气旺盛的新型开放城市。

——建设绿色生态咸阳。经过五年的努力，基本形成人口、资源、环境协调发展的良好局面。人口增长有效控制，循环经济快速发展，单位生产总值能源消耗年均降低4%。环境污染得到有效遏制，力争实现创建国家卫生城市和环保模范城市目标，使咸阳成为资源节约、环境友好、可持续发展的绿色生态城市。

——建设现代文明咸阳。经过五年的努力，基本形成经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展的良好格局。公民道德素质明显提高，社会保障和公共服务体系比较完善，社会建设和管理得到加强，力争实现创建全国文明城市的目标，使咸阳成为科教文化繁荣、政治安定团结、社会秩序良好的现代文明城市。

确定这样的目标，是时代发展的需要，是全市人民的愿望。我们必须坚持以科学发展观为指导，把咸阳的优势和潜力运用好、发挥好，把方方面面的热情和积极性调动好、保护好，抓住机遇，乘势而上，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

三、集中力量建设西部经济强市

科学发展观的第一要义是发展。对于咸阳来说，加快发展、率先发展始终是最现实、最紧迫的任务。今后五年，我们必须紧紧抓住事关发展全局的重大问题，着力优化经济结构、强化产业支撑、实施项目带动、消除瓶颈制约，千方百计使咸阳发展得更好更快、建设得更美、人民生活得更幸福。

(一)以增加农民收入为核心，扎实推进社会主义新农村建设。咸阳是个农业大市，破解“三农”难题始终是推进率先发展的重中之重。围绕“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、树立新风尚、创建好班子”的目标，走以工业化致富农民、以城镇化带动农村、以产业化提升农业的路子，不断增加农民收入，提高群众生活质量，努力使我市新农村建设走在全省乃至西部地区前列。坚持把建设现代农业作为主攻方向，大力调整农业产业结构，推动特色农产品向优势产区集中，全面提高农业的标准化、规模化和集约化水平，进一步巩固我市粮、果、畜、菜产业在全省的领先地位。深入推进农业产业化经营，培育壮大上百户加工型、流通型龙头企业，实现一个龙头企业带动一个产业发展，一个产业带动一方农民致富。切实加强农村基础设施建设，加快道路硬化、庭院净化、路灯亮化、村庄美化进程，使每个村通电、通自来水、通油路、通电话、通广播电视，让农民群众进卫生厨房、上卫生厕所，每周能洗一次澡，让农村姑娘能穿裙子、穿高跟鞋上街！要深入开展“百强村竞赛”、“百弱村帮扶”活动，五年内建成1000个规划合理、配套齐全、环境优美的示范新村。实施农民知识化工程，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。全面推进农村综合改革，五年内基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。

(二)以壮大支柱产业为重点，实现工业经济全面振兴。工业是实现率先发展的关键所在，是富民强市的第一推动力。坚持工业立市、工业强市、工业兴市，深化改革、盘活存量，引资嫁接、做大总量，培育名牌、提高质量，走新型工业化道路，真正使工业成为咸阳经济腾飞的主导和地方财政收入的支柱。坚持把深化国企改革和招商引资结合起来，加大资产重组力度，两年内实现国有资本有序退出。全面推进产业整合和产业升级，加速扶持和壮大一批优势产业集群，培育3—5个年产值过100亿元的企业、10个年产值过50亿元的企业、80—100个年产值过亿元的企业。以煤、油转化为重点，以陕西彬长煤业公司、长庆石化和咸阳化学工业公司为龙头，加快组建咸阳煤电集团，大力推进彬长旬东煤田开发，建设陕西第二大能源化工基地；以电子元器件、通信、数字化家电为重点，充分发挥彩虹集团、偏转集团、陕西康佳电子有限公司等企业的龙头带动作用，建设西部重要的电子信息产业基地；以机械制造和汽车零部件加工为重点，加快军工企业军转民步伐，建设装备制造业基地；以新型方便食品、乳制品、果汁饮料为重点，建设关中食品工业基地；以纺织、印染和服装加工一体化为重点，利用西北国棉一厂、二厂和陕棉八厂的经营性资产组建咸阳纺织集团，建设西部纺织工业基地；以现代中成药和生物制药为重点，充分发挥陕西中医学院、陕西中药研究所等医药教学、科研单位的优势，发展和壮大医药产业，建设医药保健品生产基地；以新型建材、浮法玻璃、高标号水泥为重点，壮大声威集团、冀东集团、海泽纳米材料有限公司实力，建设建材工业基地。大力推进技术创新、产品创新和品牌创新，打造一批省优国优名牌产品。积极推进国家(咸阳)显示器件产业园建设，加快发展电子商务、电子政务，建设“数字咸阳”。以高新技术产业开发区、空港产业园、纺织工业园、台资工业园为重点，完善基础设施，创新运行机制，使工业园区成为产业转移的承接地、科技创新的试验区和经济发展的增长极。

(三)以扩大招商引资为主线，不断提升经济发展的外向度。招商引资是咸阳实现率先发展最快捷、最有效的途径。坚定不移地把招商引资作为加快发展的第一要务，创新招商理念，健全招商机制，实行专业招商、产业链招商、跟踪招商，形成政府与企业、中介组织互动的招商引资新格局。加快建设台资企业聚集区，积极推进“台湾不夜城”建设，吸引更多的台商来咸投资。着力引进工业项目和产业项目，以长三角、珠三角、京津唐和港澳台地区为主攻方向，瞄准世界500强、中国500强企业，大力引进纺织服装企业、农副产品加工业和餐饮服务业等劳动密集型企业。实施项目带动战略，建立健全重大项目督促落实等制度，集中力量推进西平铁路、长武大唐彬长电厂、亭口水库、彬县DMTO项目、渭城60万吨甲醇和秦都多晶硅等重大项目建设，增强经济发展的后劲和活力。坚持科学招商、理性招商，确保土地利用集约度、项目投资强度和投入产出比有较大提高，凡有污染的项目一个也不能要。始终把优化投资环境作为生命线工程，全面推行效能革命，健全客商服务机制，营造亲商、安商、惠商、富商的良好氛围。

(四)以发展旅游保健业为龙头，积极打造现代服务业高地。服务业是市场经济的基础产业，是拉动经济增长的强大引擎。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，加快建设面向全国、接轨西安、辐射关中的现代服务业高地。围绕建设西部旅游强市，以周秦汉唐古文化开发利用为主线，以建设五陵塬旅游精品线路为重点，充分挖掘整合旅游资源，积极发展文物古迹、中医药康复保健、生态观光和民俗风情旅游，着力打造“中国第一帝都、西部养生名城”的旅游品牌。坚持“科学、健康、高附加值”的理念，积极发展药膳、药浴、针灸等特色保健项目，加强足疗技能人才培训和技师输出，增强“咸阳足疗”的品牌效应。积极发展现代物流业，深入实施“万村千乡市场工程”，规划建设一批物流园区、商业街和专业批发市场，把咸阳建成配套合理、衔接有序、货畅其流的区域性物流中心。大力发展房地产、餐饮、中介代理和金融服务业，进一步扩大规模，提升层次，聚集人气。

(五)以建设现代化大城市为目标，全面增强城市综合竞争力。城市是汇聚生产要素、实现率先发展的重要载体。坚持规划先行、建设求精、管理从严的原则，科学定位、合理布局，完善功能、提升品位，构筑自然风貌与城市景观交相辉映、历史人文特色与现代文明气息相得益彰的现代化大城市。要科学规划城市功能布局，强化商贸会展、运输物流、金融结算、聚才兴教、宜居宜业五大功能，实现中心城区功能由生产型为主向服务型为主转变，精心打造“魅力咸阳”的城市名片。加大高新区、沣河新区和空港产业园区建设力度，拉大城市框架，激活城市经济。以创建国家级园林城市为目标，建设城市森林公园，修复咸阳古渡景观，使“咸阳湖”更秀美、更靓丽。加强城市广场、道路、立交桥和供水、供气等基础设施建设，稳步推进旧城改造，完善城市整体功能。创新城市管理理念和执法模式，实现城市管理精细化、网格化、人性化。坚持以产业发展促进城镇发展和人口聚集，做大县城规模，构筑中心城市、县城和小城镇三级城镇空间结构，形成以市区为中心的“半小时经济圈”。

(六)以壮大县域经济为支撑，推进区域经济协调发展。县域经济是强市之基、富民之路。围绕“泾三渭在南部突破、彬长旬在北部突破、乾礼武在中部突破”的思路，引导各县市区依托资源禀赋和区位优势，做好资源开发、农业产业化和劳务输出“三篇文章”，全面提升县域经济整体实力。优化产业布局，发展特色经济，建设能源化工工业走廊、食品工业走廊和装备制造工业走廊，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的“块状”经济区。深入推进西安咸阳经济一体化，秦都、渭城、三原、泾阳、兴平、武功等县市区要主动承接西安产业转移，发展配角经济，建设西安的制造业协作配套基地、能源建材供应基地、农副产品生产供应基地、现代物流业集散基地、科技成果应用基地、旅游休闲基地和生态人居基地。加快咸阳杨凌农业产业一体化步伐，积极发展生态农业、设施农业和创汇农业，建设关中农业高新技术产业示范带。按照“一村一品、一户一技”的模式，大力发展土织布、剪纸、手工插花等特色产业，打造一批特色农产品品牌。加大对县域经济社会发展的扶持力度，健全考评机制，调动各县市区互相赶超、加快发展的积极性。经过五年的努力，使县域经济实力明显增强，财政状况明显好转，力争有1—2个县进入全省十强县和西部百强县行列。

(七)以鼓励全民创业为抓手，促进民营经济迅速壮大。咸阳实现率先发展的希望在民营，关键靠民力。坚持以创业推动发展，以创业致富群众，激发全民创业热情，释放全民创业能量，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。放宽政策，降低门槛，支持民营企业参与国有企业改革，积极引导民营企业进行制度创新、技术创新和管理创新，促进规模扩张、结构优化和产业升级。坚持领导干部与民营企业家交朋友、结对子制度，切实解决好民营企业在融资、人才、技术等方面存在的难题。通过制定优惠政策、设立发展基金和小额贷款担保机构等措施，激励更多的人包括机关和企事业单位工作人员离职创办中小企业，支持外出务工人员回乡创业，形成能人创企业、干部创事业、百姓创家业的新格局。5年内力争全市非公有制经济占国民经济的比重达到75%以上。

(八)以推进可持续发展为主题，加快建设资源节约型和环境友好型社会。树立保护环境就是保护生产力、建设生态就是发展生产力的理念，推进资源节约型、环境友好型社会建设。发展循环经济，建设一批循环经济示范园区和示范企业，创建全国发展循环经济示范市。实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、朝阳、安全”等六大环境保护工程，加强渭河、泾河、沣河水资源污染治理，防治工业粉尘、交通噪声和大气污染。积极实施中冰地热合作开发项目，建设国家地热资源综合开发利用示范区，力争5年内全市地热供暖面积达到400万平方米。加快引石过渭城市供水工程进度，争取在2008年底让咸阳市区及兴平、武功城区市民喝上来自石头河水库的安全水、洁净水。抓好县城污水、垃圾处理系统建设，创建一批“绿色家园”，加快国家生态示范试点县建设步伐。巩固退耕还林(草)成果，提高水土流失治理水平，再现咸阳大地满目葱茏、山青水秀的迷人景观。

发展是硬道理，是解决一切问题的关键。只有发展，才能凝聚人心；只有发展，才能构建和谐。只要全市上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展，建设西部经济强市的宏伟目标就一定能够实现，千年古都必将焕发出新的生机和活力！

四、扎实推进和谐咸阳建设

和谐社会是人类孜孜以求的美好理想，是我们党不懈奋斗的目标。必须坚持以人为本，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，积极构建文化繁荣、科教进步、公平公正、平安稳定的和谐咸阳。

(一)着力培育咸阳精神，以先进文化引领和谐。咸阳是中华传统文化的重要发祥地，勤劳智慧的咸阳人民为丰富和发展民族精神作出了重要贡献。在推进率先发展的进程中，咸阳要有新面貌，咸阳人要有新形象。坚持继承与创新相结合，积极发展具有咸阳特色的和谐文化，大力弘扬“一言九鼎、开放包容、敢为人先、团结奋进”的咸阳精神，着力展现咸阳人的时代风采。“一言九鼎”，就是要一诺千金、言出必行，使淳厚诚实、重信守诺成为咸阳人民的价值导向；“开放包容”，就是要视野开阔、大度宽容，使海纳百川、兼收并蓄成为咸阳人民的特有品质；“敢为人先”，就是要大胆创新、不甘人后，使超越自我、追求卓越成为咸阳人民的创业气概；“团结奋进”，就是要胸怀全局、奋发进取，使同心同德、共谋发展成为咸阳人民的思想主流。以践行社会主义荣辱观为主线，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力实施“市民素质提升工程”，加强未成年人思想道德建设，形成明是非、知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。加强农村、社区文化设施建设，繁荣文艺创作，丰富人民群众的精神文化生活。广泛开展全民健身活动。加强文物的抢救、保护和合理利用工作。深化文化体制改革，做大做强文化产业，建设西部文化强市。

(二)实施人才强市战略，以科教进步支撑和谐。人才资源是第一资源，科学技术是第一生产力。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，鼓励创新实践，完善创新机制，建设创新型咸阳。依托咸阳科研院所及大专院校众多的优势，建设20个省级工程技术研究中心，逐步构建以企业为主体、市场为导向、科研院所为依托的科技创新体系，进一步提高自主创新能力。推进产学研结合，健全院企、校企合作机制，实施一批重大科技产业化项目，建设西部科技强市。坚持教育优先发展，重视加强基础教育，全面推进素质教育，着力提高教育质量，创建5个省级教育强县、15个省级教育强乡(镇)。积极发展继续教育、终身教育，推进职业教育大众化，努力建设西部教育强市。稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高等问题，提高出生人口素质。兴咸大计，人才为本。健全人才培养、引进、使用和激励机制，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍和技术工人、新型农民、现代服务业从业人员新三支队伍建设，鼓励优秀人才到基层、到企业和贫困地区创业，支持他们在率先发展的广阔舞台上大显身手。

(三)加强民主政治建设，以公正公平促进和谐。发展社会主义民主政治，维护社会公正公平，是构建社会主义和谐社会的基本条件。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能，保证重大决策更好地体现广大人民的意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派、工商联和无党派人士的协商与合作，做好民族宗教工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改善党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥其联系人民群众的桥梁和纽带作用。大力推行“阳光党务”、“阳光政务”，健全权力规范运行机制，密切党和人民群众的联系。加强社会主义法治理念教育，深入开展“五五”普法，推进村民自治，扩大基层民主，加快依法治市进程。重视老干部工作，落实老干部的政治待遇和生活待遇，支持他们发挥余热、贡献力量。

(四)积极创建“平安咸阳”，以安定有序保障和谐。平安是福，平安是人心所向。坚持和谐社会平安为先，牢固树立“第一责任保稳定”的思想，落实维护稳定责任制，构建“打、防、控、疏”一体化的工作机制，创建“平安咸阳”。深入开展严打整治斗争，全面落实社会治安综合治理措施，健全完善治安中心户长制度，创建一批平安社区、平安村镇、平安企业、平安校园。按照服务规范、管理有序、资源共享、共驻共建的要求，创新社区管理和服务机制，建立社区管理服务平台。健全社会应急管理体系和应急机制，提高应对突发公共事件的能力。完善安全生产监督管理机制，保障人民群众生命财产安全。重视党管武装工作，深化“双拥共建”活动，增进军政军民团结。

和谐凝聚力量，和谐成就伟业。我们相信，随着经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的不断加强，必将形成全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，咸阳一定能够成为人人向往、人人共建、人人共享的美好家园！

五、维护好人民群众的根本利益

让咸阳人民生活得更加幸福、更加美好，是我们全部工作的出发点和落脚点。必须坚持人民利益高于一切，造福百姓重于一切，从解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，扎扎实实为群众办实事、做好事，不断提高全市人民的幸福指数。

(一)切实抓好民生之本，千方百计帮民富。始终把就业再就业作为维护群众利益的首要任务，不断拓宽就业渠道，增加就业岗位，确保每年新增就业人员达到5万人，失业率控制在4.2%以内。坚持政策扶持促进就业，完善财政扶持、小额信贷、社保补贴等保障措施，深入开展“交友帮扶促就业”、“零就业家庭”就业援助等活动，建立健全促进就业的长效机制，使每一个就业困难人员实现就业再就业。坚持发展经济扩大就业，支持劳动密集型、服务型产业和中小企业发展，建设下岗职工种植大棚菜等再就业生产基地，壮大足疗、土织布产业规模，实现加快发展与扩大就业的良性互动。坚持培训劳务外出就业，实施“人人技能工程”，逐步使全市初、高中毕业未升学的学生都能够进入职业学校接受培训，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。做大做强纺织女工、电子青工、果业农工、足疗技工等劳务输出品牌，确保每年在外务工人员保持在90万人次以上。坚持健全市场引导就业，加大劳动力市场建设力度，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，帮助“4050”人员、大中专毕业生、复员转业军人等各类群体实现就业，让有就业技能者找到工作，让下岗失业者实现再就业，让进城务工者得到实惠。稳步推进公务员工资制度改革，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，促进共同富裕。

(二)健全社会保障体系，尽心竭力排民忧。社会保障是群众生活的安全线。加快推进全社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。稳步提高企业退休人员养老金发放标准，切实解决国有关闭破产企业退休人员参加医疗保险问题。落实最低工资制度，认真解决拖欠克扣农民工工资问题。探索建立农民工和失地农民养老保险政策，扩大农村最低生活保障的覆盖面。实施“老年幸福工程”，加大养老院建设力度，建设一批老年人文化娱乐设施，办好老年大学，做到老有所养、老有所乐。实施“关爱妇幼工程”，保障妇女儿童权益，做到妇有所爱、幼有所教。实施“困难家庭救助工程”，发展慈善、助残、优抚救助等社会福利事业，办好聋哑学校，提高“五保户”集中供养率，认真解决残疾人、军烈属的生活困难，做到困有所帮、贫有所助，让人民群众切身感受到党和政府的温暖！

(三)真心关爱弱势群体，饱含深情解民难。关注弱势群体，是各级党委、政府义不容辞的神圣职责。坚持每年为群众办几件看得见、摸得着的实事、好事，认真解决群众生产生活中的实际困难和问题。实施“安居工程”，5年内建成经济适用房150万平方米、廉租房7.4万平方米，让无房可住的低收入群众有房住。逐步建立城乡基本卫生保健制度，确保5年内全市每个社区都有医疗卫生服务站，全市农民群众都能享受新型农村合作医疗制度带来的实惠，让城乡患病群众能及时就医、看得起病。认真落实“两免一补”和城市低保家庭学生免收学杂费政策，确保寄宿学校的贫困学生每天能吃上“一碗菜、两片肉”，确保进城务工农民子女与城市学生享受同等待遇，要让每一个孩子都能接受教育、上得起学！不让一个孩子因为家庭生活困难而被关在学校大门之外！加快北部五县和旱腰带地区扶贫开发步伐，实施政策、项目和资金倾斜，深入开展产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫和科教扶贫，让旱腰带地区的农民喝上无氟的干净水，在5年内基本实现86万贫困人口的脱贫目标！

(四)高度重视信访工作，诚心诚意顺民愿。信访是群众意愿的“晴雨表”，是构建和谐咸阳的第一道防线。健全信访工作责任制和领导干部信访接待日、重点案件包案等制度，着力解决在土地征用、城镇拆迁、企业改制、涉法诉讼中群众反映强烈的问题。综合运用法律、政策、经济、教育等手段，千方百计把群众工作做深做细做实。通过开通民情热线、设立民声倾听室、公开领导干部电话号码等措施，畅通群众依法合理反映诉求的渠道。建立健全经常化、制度化的人民内部矛盾调处机制，力争把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。

人民群众是我们的衣食父母。全市共产党员要始终坚持立党为公、执政为民，带着对人民群众的深厚感情，尊重群众意愿，倾听群众呼声，体察群众疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正与人民群众心连心、同呼吸、共命运！

六、加强党的执政能力和先进性建设

推进咸阳率先发展，关键在党，关键在人。必须始终坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为建设富裕文明和谐的新咸阳提供坚强的组织保证。

(一)高举解放思想大旗，始终保持与时俱进、奋发有为的蓬勃朝气。解放思想是加快发展的不竭动力。面对新的形势和任务，我们要始终把党的思想建设摆在首位，持续深入地推进思想解放，及时跟进党的理论创新成果，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，在解放思想中统一思想。充分发挥各级党校的主阵地作用，抓好党员干部理论培训。巩固和扩大先进性教育活动成果，积极探索新形势下加强党员教育的新途径、新办法，建立健全党员干部“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。大力弘扬理论联系实际的学风，引导党员干部树立强烈的机遇意识、责任意识、创新意识，坚决破除畏首畏尾、因循守旧、怕担风险的落后思想，全面提高领导发展的能力、促进社会和谐的能力、依法办事的能力和解决复杂问题的能力，以思想的大解放推动经济社会的大发展。

(二)围绕发展选人用人，培养造就素质过硬、充满活力的干部队伍。事业成败，贵在得人。按照“四化”方针和德才兼备原则，坚持正确的用人导向，公道正派地选人用人，形成政治坚定、团结务实、奋发有为的坚强领导集体。深化干部人事制度改革，完善民主推荐、公开招考、竞争上岗等制度，推行党委全委会和常委会任免干部无记名投票表决制，扩大选人用人中的民主，形成广纳贤才、能上能下、充满活力的用人机制。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，深入开展后备干部外出招商、下基层挂职等活动，注重在一线锻炼和考察干部。加强农村、社区、机关、企业等基层党组织建设，深入开展“三级联创”和各类主题实践活动，积极稳妥地做好党员发展工作，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。实施体现科学发展观要求的干部综合考核办法，健全年度目标责任制、领导班子和公务员“三位一体”的考核评价体系，完善明察暗访、现场观摩、公开评议、末位淘汰等制度，着力解决少数干部不在状态、无所作为的问题，使全市19万党员每一个人都成为一面旗帜，9800多个基层党组织每一个都成为坚强的战斗堡垒。坚决遏制用人上的不正之风，决不让热衷于托门子、跑关系的人有市场，决不让评头论足、搬弄是非的人得好处，决不让只有唱功、没有做功的人被重用，也决不让埋头苦干、实绩突出的干部遭冷落！

(三)积极增进党内和谐，进一步形成和衷共济、团结兴咸的强大合力。咸阳的命运系于团结，咸阳的发展需要团结。各级党委要坚持把党的领导、发扬民主、依法办事有机统一起来，充分发挥“总揽全局、协调各方”的作用，调动各方面加快发展的积极性。认真贯彻执行民主集中制原则，完善常委会议事规则和决策程序，健全社情民意反映制度和重大事项社会公示、听证制度，提高决策的科学化、民主化水平。健全党委常委会向全委会报告工作制度，深化党代会常任制试点工作。各级领导干部要始终把团结作为检验执政能力强弱的“试金石”，坚持团结第一，牢记“三个倍加”，用共同的事业维护团结，以高尚的人格增进团结，凭坚强的党性保证团结，靠健全的制度加强团结。“一把手”要以身作则、宽宏大量，班子成员要相互尊重、相互支持，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力，形成万众一心、共谋发展的生动局面。

(四)大兴求真务实之风，不断提高狠抓落实、加快发展的能力。实干兴业，空谈误事。全市党员干部特别是各级领导干部，要带头弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，真正把心思用在干事创业上，把功夫下到狠抓落实上，为咸阳人民的事业出力流汗、建功立业！各级领导干部要下决心减少会议、减少文件、减少应酬，深入实际、深入基层、深入群众，每年拿出三分之二的时间到基层调查研究，集中精力抓落实、促发展。坚持力戒浮躁、力戒虚夸、力戒空谈，勇于直面矛盾，善于攻坚克难，真正在解决群众生产生活中的实际困难上碰硬，在解决改革发展稳定中的重大问题上碰硬，在解决干部作风方面的顽症上碰硬。坚持少说教、多谋事，少争论、多实干，项目一个一个地去狠抓，难题一项一项地去破解，任务一件一件地去落实。凡是有利于咸阳发展的事情，有利于咸阳人民的事情，我们都要以舍我其谁、义无反顾的魄力，以人一之我十之、人十之我百之的韧劲，雷厉风行、争分夺秒，一抓到底、抓出成效，以实实在在的发展业绩报效人民！

(五)加强党风廉政建设，努力塑造克己奉公、清廉为民的良好形象。反腐倡廉关系人心向背，关系党的生死存亡。坚持党要管党、从严治党，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，完善警示提醒、诫勉督导和责令纠错三项制度，建立全方位的监督制约机制，从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。深入开展党性党风党纪教育和廉政警示教育，引导党员干部牢固树立以廉为荣、以贪为耻的荣辱观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，严肃查办滥用权力、贪污贿赂、失职渎职等违法违纪行为。对腐败分子，不论涉及到谁，都要坚决查处，决不姑息！各级领导干部一定要牢记党的宗旨，倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜干事创业的舞台，自觉克服“懒、庸、浮、贪”等不良习气，带头加强道德修养，带头落实廉政承诺，带头遵守各项纪律，带头接受监督，带头管好配偶、子女和身边工作人员，真正做到为民、务实、清廉，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

各位代表、同志们，咸阳是一方充满希望的热土，今后五年是大有作为的时期。我们的使命神圣而光荣，我们的任务繁重而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，同心同德，励精图治，开拓进取，真抓实干，为实现在关中地区率先发展，建设富裕文明和谐的新咸阳而努力奋斗！