关于凤台县农村中小学校舍维修改造长效机制的_校舍维修长效机制
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关于凤台县农村中小学校舍维修改造长效机制的实 施 方 案
为全面贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省农村义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》（皖政办发[2007]6号）精神和《凤台县镇人民政府办公厅关于印发凤台县镇农村义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》（凤政办发[2007]33号），建立完善我县镇农村中小学校舍维修改造长效机制，有效解决农村中小学危房，确保我县义务教育事业的顺利发展，根据省教育厅、财政厅制定的《安徽省农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法》要求，制定本方案。
一、建立农村中小学校舍维修改造长效机制的意义和原则 建立农村中小学校舍维修改造长效机制，是实施农村义务教育经费保障机制改革的重要内容；是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措；是促进教育公平和社会公平，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证；是改善农村办学条件，加快农村义务教育事业发展的有效手段。
建立农村中小学校舍维修改造长效机制须坚持以下原则：
（一）坚持全面规划、分步实施的原则。要全面摸清区域内农村中小学校舍现状，充分考虑本地经济社会发展状况、地域特点、教育发展水平等实际情况，做好农村中小学校舍维修改造、布局调整和校园建设的规划。在科学规划的基础上，根
据本地区中小学危房的分布状况、危险程度和房屋用途等因素，按照轻重缓急对农村中小学校舍分年度、分步骤进行改造。
（二）坚持与中小学布局调整相结合的原则。为保证维修改造专项资金的使用效益，在实施农村中小学校舍维修改造长效机制前，县教育行政部门要会同财政、发改委、人事、编制等部门以县为单位做好本区域内中小学布局调整规划。凡布局调整规划方案中不保留的学校，不纳入维修改造范围，但必须采取有效措施，保证其存在的危房在过渡期内不出现任何问题。布局调整规划方案中保留的学校，在对校舍进行维修改造时，应充分考虑合并后学校的师生增员、校舍扩容等实际情况，进行统筹安排。
（三）坚持质量与效益相统一的原则。工程项目要本着“牢固、实用、够用、安全、方便学生”的原则进行建设，严禁不切实际的高标准建设，农村小学的建筑应以平房为主。在科学规划、设计及确保工程质量的前提下，努力降低建设成本，改造中新建的校舍使用寿命须在50年以上。
（四）坚持项目管理的原则。农村中小学校舍维修改造实行项目管理，要严格按照基本建设程序和相关法律法规，做好项目建设工作，并据实编制项目预算，确保预算不留缺口，做到建设不留尾巴，改造一所，完成一所。
二、建立农村中小学校舍维修改造长效机制的范围、目标和实施步骤
根据县政府的统一安排部署，我县自2006年开始，每年由中央、省、市和县安排一定的专项资金，对我县农村义务教育阶段公办中小学的教学及教学辅助用房、行政办公用房、生活服务用房等校舍进行维修改造（重点用于D级危房），逐步建立农村中小学校舍维修改造长效机制。
2008年，已经消除我县现存的农村中小学D级危房。但新的D级、C级、B级危房仍在不断的产生，必须实行动态管理，维修改造将是一个长效机制。对于今后新增危房亦按照本办法规定精神予以解决，切实保证师生安全。
三、实施农村中小学校舍维修改造的机构和职责
对农村中小学校舍维修改造的管理实行以县为主，各级主要职责如下：
县教育、财政部门负责制定我县校舍维修改造的实施方案,对农村中小学校舍进行排查,全面掌握危房情况，并采取有效措施保证安全；审核上报的改造方案和项目文本，并上报省教育厅、省财政厅；积极落实本级应负担的资金；检查、督促各项目学校校舍维修改造工作进展情况，定期向省、市有关部门汇报我县工作情况。
县中小学校舍维修改造领导小组办公室负责农村中小学校舍维修改造全过程的组织与管理，包括：对农村中小学校舍进行排查、核实和鉴定，编制改造实施方案，指导项目学校填报申请维修改造资金的有关材料，审核汇总后报上级主管部门；
组织项目设计、招（议）标、土建施工、委托监理、质量检查、竣工验收等；落实本级应负担的资金，设立资金专户，并负责专户资金的调度和管理，保证专款专用和及时拨付；加强对现有危房的管理和改造，确保校舍安全；检查、督促工程进展情况，对工程质量负主要责任；向上一级主管部门报告工程进展情况等。
项目学校要根据本校实际，据实填报申请维修改造资金的有关材料至县中小学校舍维修改造领导小组办公室。
四、实施农村中小学校舍维修改造的工作程序和资金保障
（一）改造申报审批程序
农村中小学校舍维修改造实行项目管理。按照项目管理要求，维修改造项目的申报审批程序如下：
1、在建立农村中小学校舍维修改造长效机制前,必须以县为单位制定中小学布局调整规划,做好中小学布局调整工作。
2、县教育部门牵头，会同财政、发改委、建设等部门对辖区内中小学危房进行全面、彻底的排查、核实，由授权机关按照建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》（中华人民共和国行业标准JGJ125－99）进行鉴定，并出具危险房屋安全鉴定报告。
3、由学校据实填报申请维修改造资金的有关材料，并上报县中小学校舍维修改造领导小组办公室。
4、县教育局、财政局根据省财政厅、教育厅下达的各县（区）
预算控制数，落实到项目学校。
5、县财政、教育部门根据校舍维修改造总体规划、农村中小学校校舍维修改造实际需求以及下达的项目预算控制数，编制全县农村中小学校舍维修改造年度计划，上报市教育局，并报省财政厅、教育厅批复。县级财政、教育部门根据批复的年度计划和下达的专项资金预算，具体负责校舍维修改造项目的实施。年终要将年度项目实施情况，上报县政府。
（二）资金保障
根据我县财政体制改革增加县级财力较多的情况，确定农村中小学校舍维修改造资金由中央、省、县按3：4:3比例分担。县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，除保证按比例配套外，还应视财力情况加大对农村中小学校舍维修的投入力度，及时发现并消除农村中小学校舍危房，使校舍维修改造工作制度化、常态化、长期化，保证师生安全。县政府要根据本地规划积极落实分担资金，不得向农民和学校摊派各种费用。
县政府要设立专户管理资金，封闭运行，集中支付。中央和地方安排的专项资金，要分别进入中央专项资金特设专户和省级专项资金特设专户管理。改造资金的使用，应按照基本建设程序进行管理，实行工程预决算制度，严格控制工程建设成本，提高投资效益。
五、农村中小学校舍维修改造的监督管理
（一）农村中小学维修改造长效机制实行“ 形式，及时通报工程实施情况，保证长效机制的顺利运行。凤台县人民政府 二○○七年二月二十八日
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