重庆市城乡增减挂钩工作管理有关事项的通知6.1_重庆机关事务管理局
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拆旧自愿明晰，建新准确合规，权属调整合意，资金保障有力，各方均有收益，城乡统筹发展
重庆市国土房管局关于进一步规范
城乡建设用地增减挂钩工作管理有关事项的通知
各区县（自治县）国土房管局、国土资源局、各分局：
为进一步规范我市城乡建设用地增减挂钩工作（以下简称挂钩），根据国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发„2008‟138号）和重庆市国土房管局关于印发《重庆市城乡建设用地增减挂钩试点管理实施意见》（渝国土房管发[2009]559号）的规定和要求，现就我市挂钩工作管理有关事项通知如下：
一、挂钩工作申报审批程序
拟开展挂钩工作的区县（自治县）人民政府（以下简称区县政府），应根据土地利用总体规划（2006-2020年）、城乡建设用地增减挂钩专项规划、城市和村镇建设规划以及经济社会发展需求等基本情况，统筹确定项目区的规模和范围，制定挂钩工作方案，向市国土房管局（以下简称市局）提出申请。经批准开展挂钩工作的，由区县国土资源行政主 1 管部门（以下简称区县局），组织项目区所在地乡镇政人民政府编制挂钩项目区实施规划，报市局审查批准后实施。挂钩工作申报审批应提交的材料（见附件一）。
二、挂钩项目区管理
项目区必须经市局整体审批后方可实施，未经批准不得自行开展挂钩工作。挂钩范围应严格控制在经批准的项目区实施规划范围内，未经批准，不得随意扩大或变更建设地点、规模、标准和建设内容。
（一）项目区建新拆旧地块设置。用于城镇的建新地块选址应在土地规划确定的城镇允许建设区内，确需布局在有条件建设区的，应编制土地利用总体规划局部修改方案，连同项目区实施规划一并报批。本轮土地利用总体规划在乡镇没有安排城镇建设用地指标的，可安排在有条件建设区。拆旧地块选址不能布局在土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区内。
（二）项目区实施规划审批。市局对区县编制的项目区实施规划，按照项目区建新拆旧整体审批的规定，组织有关处室和专家进行审查，经审查合格的，下达批复意见并纳入重庆市挂钩项目区备选库。项目区实施规划一经批准，不得擅自调整。因特殊原因确需调整的，应按原程序报市局审查并备案。项目区实施规划审批应提交的材料（见附件二）。
（三）项目区规划实施。项目区实施规划经市局批准后，由区县政府负责组织项目区所在地乡（镇）人民政府，按照项目区建新拆旧整体审批和实施管理的规定，筹措建设资金并组织实施。
（四）项目区竣工验收。项目区建新拆旧实施完成后，经区县政府初验合格后，向市局提出验收申请，市局组织对项目区建新拆旧实行整体检查验收，并将验收成果报国土资源部备案。验收的主要内容包括：项目区实施规划执行情况、拆迁农户满意度调查、复垦耕地及增加有效面积和质量、建新区集中居住用地及城镇建新地块用地情况、土地权属调整、资金使用与管理、投资效益分析、挂钩周转指标使用和归还情况、工程管护措施、后续利用、档案资料管理情况等。项目区整体验收应提交的材料（见附件三）。
三、挂钩周转指标管理
挂钩周转指标应专项用于项目区内建新地块的规模控制，不得作为年度新增建设用地指标使用。挂钩周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理。
（一）挂钩周转指标申报及审批
项目区实施规划经市局批准后，由区县局向市局按项目区提出使用挂钩周转指标申请，市局按照总量控制的原则，3 根据批准的项目区实施规划规模、年度实施计划和实施进度，一次或分期下达挂钩周转指标；对分期实施的项目区，先行下达部分周转指标用于拆旧地块农村居民安置及其配套的公共和基础设施建设。申请挂钩周转指标应提交的材料（见附件四）。
（二）挂钩周转指标使用
挂钩周转指标必须专项用于项目区内建新地块建设，不得挪作他用，应优先用于拆旧地块农村居民的安置和乡村基础设施等建设，使用后有节余的，可用于城镇建设。
（三）挂钩周转指标管理
挂钩周转指标与国家下达的年度新增建设用地计划实行单列统计与使用管理。区县局要参照土地利用年度计划管理的有关规定，建立项目区挂钩周转指标管理台帐，登记挂钩周转指标使用数量、地点、建设项目和指标归还等内容，按年度向市局报告指标使用和归还情况。
（四）挂钩周转指标归还
挂钩周转指标自下达到归还期限一般不得超过三年。挂钩周转指标应由项目区内拆旧地块复垦的新增耕地，用市局核发的《重庆市建设用地整理合格证》归还。其它地类整理形成的耕地不能用于核定归还挂钩周转指标。对不能按实施年度计划归还挂钩周转指标的区县，市局将暂停该项区县挂钩工作、土 4 地利用新增建设用地计划下达、市级土地整理项目安排、地票交易等，直至全部归还周转指标。已使用的挂钩周转指标应补缴报批建设用地的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等相关用地规费。
四、使用挂钩周转指标的建设用地报批
项目区经整体审批后，建新地块需要征收土地的，必须符合土地利用总体规划、城市规划、村镇建设规划和挂钩项目区实施规划。不再办理农用地转用手续，不编制农地转用、补充耕地方案，不需要缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。土地征收按照城市或村庄、集镇批次用地履行报批手续，可以一次报批分年度使用，也可按项目区实施计划分年度报批。第二年度上报建设用地征收的，应附市局对该地区上一年度挂钩计划实施情况的考核评估意见。
使用挂钩周转指标的建设用地报件，除按现行的建设用地报批材料要求上报外，在区县政府请示中应写明经市局批准的挂钩项目征地。在编号中加注“挂钩项目”字样以区别其他类型的用地报件。在农用地转用计划通知书上注明使用的农用地转用计划为“挂钩周转指标”。报件应提交的材料（见附件五）。
五、挂钩项目区拆旧复垦项目管理
挂钩项目区拆旧地块的土地复垦项目除参照《重庆市农 5 村建设用地复垦项目管理规定（试行）》（渝国土房管发[2009]495号）的规定进行管理外，实行“独立建库、单列考核、封闭运行”。
（一）拆旧地块的现状应为农村居民点和农村工矿废弃地等农村建设用地。
（二）拆旧地块复垦项目应依据项目区实施规划和年度实施计划，严格对应挂钩实施规划中具体的拆旧地块进行安排。
（三）拆旧地块的土地复垦项目除按农村建设用地入库项目编号格式统一编号外，同时在项目类型、立项和备案年份中间加入加注“挂钩”以区别其他类型的用地报件。
（四）拆旧复垦项目区规划的拆旧地块的土地复垦指标必须用于归还项目区建新地块占用的指标。
（五）拆旧区复垦项目实施过程中，原则上不得变更项目区规划确定的复垦区域。如因不可抗力确需对项目区规划进行调整的，应调整项目区实施规划并报市局审批。
六、使用挂钩周转指标建设用地审批中的规费管理
（一）项目区内对拆旧地块中农村居民的安置用地，参照农民建房用地的收费政策收费。
（二）用地单位使用建新区内城市和村镇建设用地区内土地的，应足额缴纳各项土地规费。区县使用挂钩周转指标 6 报批农用地转用、土地征收时，建新区面积小于拆旧区面积且占用耕地面积小于拆旧区复垦形成耕地面积的，除按规定缴纳征（拨、使）用土地管理费和用途变更费外，其余规费留区县政府，专项用于挂钩项目区的实施。
七、项目区建新地块土地供应
项目区建新地块的土地供应必须严格按照批准的规模、位置、用途依法供地。需要使用集体土地的，应办理土地征收手续，并依法给予补偿。经营性用地，一律按照规定实行招标迫卖挂牌供地。村民拆迁安置可以划拨方式供地或使用集体土地。
八、项目区土地权属管理
项目区经整体验收合格后，区县局应在一个月内完成项目区内土地利用现状变更并更新土地利用现状数据库，确保项目区内建设用地总量不增加，耕地总量不减少。三个月内完成项目区内以村民小组为单位的集体土地所有证和使用权登记、发证等工作。
附件：
1、挂钩工作申报应提交的材料
2、项目区实施规划审批应提交的材料
3、项目区整体验收应提交的材料
4、挂钩周转指标申报应提交的材料
5、建设用地报批应提交的材料
二О一О年 月 日
主题词：建设用地 挂钩工作 管理 通知 抄
送: 国土资源部、市人民政府 重庆市国土房管局办公室 2010年 月 日附件一：
挂钩工作申报应提交的材料
1、区县政府申请开展挂钩工作的函。主要内容包括：开展挂钩工作的必要性、可行性、区域、规模和时序、资金保障等。
2、挂钩工作方案。主要内容包括：工作目的和原则、组织管理、工作步骤、时间安排；挂钩乡镇及项目区、周转指标规模、资金来源、实施措施等。
3、项目区申报表。主要内容包括：项目区申报单位、名称、建新拆旧位置、规模、土地利用现状、城镇地块主要建设项目，周转指标规模，归还计划等。附件二：
项目区实施规划审批应提交的材料
1、区县政府申请项目区规划审批申请文件。
2、区县政府实施项目区资金来源承诺函。
3、项目区实施规划（含文本、图件、附件、电子文档和影像资料）。
4、项目区建新拆旧农民意愿调查表。
5、农村集体经济组织对项目区实施规划的书面意见，要求听证的，须附听证会议笔录和纪要。
6、涉及拆迁的农户同意拆迁的书面意见。
7、初步拟定的权属调整方案，要求听证的，须附听证会议笔录和纪要。
8、区县（自治县）城乡规划部门对建新区的选址意见或选址意见书。
9、项目区所在地乡镇1：10000土地利用总体规划图、土地利用现状图、位置图（含纸质和电子文档）。
10、市局需要提交的其他材料。附件三：
项目区整体验收应提交的材料
1、区县政府申请项目区整体验收申报文件。
2、区县局项目区竣工报告。
3、区县局自查报告和初验意见
4、项目区批准文件和实施规划（含文本、图件、附件及电子文档和影像资料）。
5、项目区实施前后1：10000土地利用现状图、土地利用总体规划图土地利用现状图、位置图（含纸质和电子文档）。
6、项目区实施前后土地利用结构变化表。
7、项目区用地批准文件。
8、资金使用、财务决算及审计报告。
9、项目区用地批准文件。
10、市局复垦验收合格证及项目区拆旧地块土地复垦实施方案、图件、实施前后的相关图片、影像资料等。
11、管理台账。挂钩周转指标管理台账、农村建设用地复垦前后土地利用结构变化台账。
12、市局要求提交的其他资料。附件四：
挂钩周转指标申请材料
1、区县政府挂钩周转指标申请文件。
2、区县政府确保项目区资金投入、按期归还挂钩周转指标的承诺函。
3、项目区实施规划批准文件及规划文本、图件。
4、项目区实施年度计划。
5、项目区所在乡镇1：10000土地利用总体规划图、土地利用现状图。
6、项目区建新、拆旧地块村民代表大会会议纪要。
7、拆旧区农户拆迁意愿调查汇总表。
8、区县局与乡镇政府签订的土地复垦协议书。
9、区县城乡规划部门对建新区的选址意见或选址意见书。
10、市局要求提供的其他材料。附件五：
建设用地报批应提交的资料
1、项目区实施规划批准文件
2、项目区实施规划文本、标注用地位置的规划图和现状图。
3、周转指标批准文件。
4、第二年度上报建设用地的，应附市局对该地区上一年挂钩计划实施情况的考核评估意见。
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