全国煤炭主产省份开征煤炭基金的情况及建议_基金煤炭行业

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全国煤炭主产省份开征煤炭基金的情况及建议

随着近几年煤炭市场需求的持续旺盛和煤炭相关产业的强劲发展，全国主要煤炭产区开采规模迅速加大，煤炭产业快速发展。但与此同时，也给煤炭主产区带来了一系列诸如煤炭价格不稳定、利用结构不合理、生态环境恶化、后续产业单

一、利益流失和分配不公等问题。为了实现煤炭产业健康、有序发展，除山西省由国务院批准开征煤炭可持续发展基金试点外，其它一些产煤大省也纷纷出台相关政策，对煤炭开征相关基金。现将部分省区有关基金征收情况及对我区的建议汇报如下：

一、各省区开征煤炭基金的有关情况 1．煤炭基金种类

2006年煤炭产量居全国前八位的省区分别是山西、内蒙古、河南、陕西、山东、贵州、黑龙江、四川，其中只有内蒙古、河南、黑龙江三省区未建立相关类型的基金。从现行各地区开征基金的情况看，主要分为两类，一类是发展基金，如山西的煤炭工业可持续发展基金、山东的省属重点煤炭企业改革发展专项资金。此外，在1996年，新疆也曾出台过《乡镇煤矿发展基金管理暂行办法》；另一类为价格调节基金，目前，四川、陕西、湖南、重庆、云南、贵省等6个省区都出台了价格调节基金。从批准机关来看，只有山西省的煤炭可持续发展基金是由国家发展和改革委批准的，四川省、云南省是由各市、县自行制定办法并批准，其他地区的各类基金均为省政府批准。

2．基金征收目的各地区煤炭基金征收办法都是在参照国家相关政策的基础上，结合自身煤炭产业发展面临的主要问题，经充分论证而制定的。如山西省当前面临的主要是资源枯竭、地区发展转型及其他社会问题，因此对其境内所有原煤开采企业按照一定标准开征了煤炭可持续发展基金。贵州省电力工业几乎支撑了全省工业经济18%左右的增长速度，但作为“西电东送”和重要的火力发电基地，曾一度出现煤炭供不应求和煤价一度持续上涨的局面，在此背景下，为了保证“西电东送”，稳定煤炭价格，贵州省从2004年5月对境内所有煤炭生产企业开征了价格调节基金。宁夏为了保护已极为稀缺的“太西煤”资源，相应开征了“太西煤”专项保护基金。

3．基金征收办法

从各地区的情况看，基金征收的具体执行部门各有不同，多数以税务部门为主。如山西、陕西、贵州等地区主要由地税部门统一征收，攀枝花市则由经委负责征收，湖南省是由煤炭企业代收代缴，山东省由企业按规定标准自行提取并安排使用。

从征收标准来看，各地根据煤炭市场变化和当地的实际情况，实行动态调整。如山西省煤炭可持续发展基金征收标准规定，各煤种系数具体由山西省政府确定。攀枝花市在2007年9月对2005年7月确定的标准动态修改为原煤20元/吨。洗精34元/吨，焦炭暂不征收。