关于电厂燃煤管理效能监察工作的探讨_电厂安全管理工作
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关于发电厂燃煤管理效能监察工作的探讨
燃煤是火力发电厂的主要消耗材料，近年来，随着煤价上涨等因素的影响，燃煤所占发电成本中的比重也越来越大，直接影响到发电企业的经济效益。因此，加强燃煤管理，控制发电成本，就成为发电厂生产经营不可忽视的重要工作内容。为此，开展发电厂燃煤管理效能监察，也就成为发电厂纪检监察部门效能监察工作中的主要课题，需要在实践中不断地研究和解决。
一、开展燃煤管理效能监察要健全领导机构，完善工作机制 燃煤效能监察作为企业管理的再管理，监督的再监督，是纪检监察工作参与、服务于企业生产经营管理的有效形式，也是履行纪检监察基本职能的重要方式和手段。因此，就要健全领导机构，完善工作机制，是开展效能监察工作的关键。
1、领导重视，加强组织。成立燃煤效能监察领导小组，由厂长和党委书记亲自挂帅，纪委书记负责组织协调，领导班子成员对开展燃煤效能监察负总责，监审部负责效能监察的日常管理工作。
2、互相配合，形成合力。纪检监察部门加强与燃料管理部门和各相关部门的配合与沟通，齐抓共管，效能监察体系主要由监审部牵头，安监部、财务部等部门组成，这些部门的业务范围、工作内容互不相同，但监督职能是一致的。
3、规范管理，完善制度。制定了《燃煤效能监察实施方案》，明确了开展效能监察工作的总体要求、工作方法、主要监察内容和具体完成时间，使燃煤效能监察逐步走向制度化轨道。
二、开展燃煤管理效能监察的目的及其特点
开展燃煤管理效能监察，目的是能够及时发现并堵塞燃煤管理中存在的漏洞，从而降低燃煤成本，提高企业经济效益。我们知道，燃煤管理工作的主要内容及其范围包括了燃煤选矿、合同签订、计量、采样、制样到入厂煤化验和入炉煤采样、制样、化验等关键环节。燃料管理部门负责燃煤采购，就要对外开展工作，其管理效能直接关系到企业的经济效益，是企业经营管理的重要组成部分。燃煤管理效能监察具有如下主要特点：
1、监督检查燃料管理部门履职情况。纪检监察部门监督检查燃料管理部门如何对待“职责”问题，即有无不履行职责，执行标准不高，省略操作程序或马虎塞责的情况，也就是有无失职渎职等方面的情况。因此，燃煤管理效能监察应把立足点放在提高燃料管理部门工作责任心，调动工作积极性上下功夫。
2、企业效能的高低是效能监察关注的焦点。加强燃煤管理，是以降低燃煤成本，堵塞管理漏洞为目的。为此，燃煤管理效能监察不仅要看燃料管理部门的工作人员是否履行职责，而且要看工作人员履行职责是否相互配合，是否注意发挥整体效能等问题。一句话，就是不仅要注意燃料管理部门职责行为是否合法的问题，而且要注意其职责行为是否合理的问题。为了做好这一点，纪检监察部门必须用好监察建议权。
3、监督检查燃料管理部门活动的全过程。必须坚持“事前、事中、事后”监督，从燃煤计量、采样、制样到化验进行全过程监督，监督工作人员是否与供煤厂商私下接触，以便及时发现问题，解决问题，从而避免损失，提高企业经济效益。燃煤管理效能监察要有超前预想，源头控制，有始有终贯穿于燃煤管理的全过程。
三、开展燃煤管理效能监察的重要意义燃煤质量的优劣将直接影响到机组的安全稳定运行，影响机组的满发、稳发和设备健康状况。因此，对燃煤管理实施效能监察意义重大，通过实施燃煤管理效能监察，有效避免燃煤管理中存在的漏洞和违规行为，避免企业经济损失，降低成本，提高企业经济效益。
1、开展燃煤管理效能监察是企业发展的途径。电力企业发展的快与慢、好与坏，与开展燃煤效能监察工作有着密切的联系。因而，华能集团公司专门制订了效能监察暂行办法，对效能监察管理、内容、工作方法及操作程序提出了具体要求。为此，通过燃煤管理效能监察，可以揭示燃煤管理制度是否健全、是否有效，从而进一步建立健全燃煤管理制度，加强燃煤管理部门及相关部门的配合，互相监督，互相制约，保证令行禁止，减少工作失误，全面改进燃煤管理，为企业发展奠定了坚实的基础。
2、开展燃煤效能监察是企业提高廉政的必然性。纪检监察部门要为促进干部的廉洁和勤政做好工作，引导企业领导干部要树立服务意识，经常深入基层，服务基层，为职工群众排忧解难，做到权为民所用，利为民所谋。近年来，党和国家领导人不断强调：“企业领导干部既要廉政，又要勤政；既然居官在位，就要兢兢业业为人民办实事、办好事。”企业纪检监察部门必须按照要求，抓好燃煤效能监察，督促燃料管理部门工作人员严格按照国家和上级有关规定以及行业技术标准开展工作，努力提高燃煤质量，促进企业效益提升。通过开展燃煤效能监察工作，积极倡导燃煤管理人员树立“守廉、倡廉、助廉”意识，营造廉荣腐耻的良好氛围。
3、开展燃煤管理效能监察是企业内部管理的需要。虽然纪检监察部门和燃煤管理部门同属于企业职能部门，它们之间并不存在领导与被领导的关系，但从纪检监察部门的职能来说，却对其存在着监督关系。燃煤管理部门是直接作用于生产经营活动的，纪检监察部门则依据法律法规以及企业规章制度来检查衡量燃煤管理部门的管理状况，监督履行职责的全过程。通过燃煤管理效能监察，可以揭示燃煤管理的薄弱环节。如亏吨亏卡；因不能轮换上煤造成部分燃煤长期积压致使煤质下降；燃煤的自然流失等。促使企业采取有效措施，加强燃煤管理，避免原煤的损失和浪费，加速资金周转，降低发电成本是企业内部管理的需要。
4、开展燃煤管理效能监察是企业形势发展的要求。随着煤炭价格的不断攀升，电力企业的成本越来越大，其风险也增大了。不可否认，煤矿业主受利益的驱动，在煤炭销售中玩弄各种手段，以劣充优，参杂使假。如果燃煤管理部门工作人员素质不高，责任心不强，就造成价高质劣的煤进入厂内，直接影响机组的安全运行和企业经济效益的提高。所以，就必须提高企业燃煤管理效能。要提高燃煤管理效能，就要从多方面着手做工作，而燃煤管理效能监察正是保障燃煤管理效能提高的重要措施。通过燃煤管理效能监察，加强对燃煤管理工作人员的廉洁从业教育，加大对燃煤管理中的重点部位和关键环节的监督力度，受理燃煤管理中的举报信访工作，对违法违纪违规案件及时调查处理，可以督促工作人员严格按照有关规定开展工作，确保燃煤管理工作公平公正公开进行，确保国有资产保值增值是企业发展的必然要求。
四、燃煤管理效能监察的主要内容
燃料管理部门是企业主管燃煤采购、管理的职能部门，它具有计划、组织、控制、协调和服务等多种职能，其任务是比质比价。择优对路的选购燃煤，把住计量、质量关，保证发电机组安全经济运行，提高企业经济效益。因此，开展燃煤管理效能监察，重点抓好以下两个方面。
1、对燃煤管理过程的监督监查。对燃煤订货合同和有关协议的合法性、可靠性、可行性依法进行审查；检查燃煤的验收方法和计量手段是否符合规定，采制化工作是否有相互制约和牵制的措施；对燃煤的亏吨、亏卡是否及时进行分析，并追究有关部门和人员的责任；检查在途燃煤情况，对运输中途变更燃煤、掺假等情况进行彻底清查和严肃处理；参加定期盘煤工作，检查是否每月按规定进行盘点，场损是否在规定范围以内，如数量相差较大，是否及时向领导和上级报告；检查皮带称计量是否定期进行零位检查和实物校验。轨道衡计量的零位校验、过衡率、记录是否符合规定，汽车运输是否逐车验收；检查进厂煤与入炉煤的热值差异是否符合规定。如有超过，是否及时分析原因，采取措施；对收、发煤水份差是否按规定进行调整账面存煤；检查场存煤量与燃料收、发存账表是否一致；检查配煤合格率，对配煤掺烧记录进行检查分析。
2、对燃煤管理工作人员作风的监察。燃煤管理人员既是贯彻党和国家方针政策、企业重大决策的执行者，又是企业依照上级规定，制定燃煤管理规章制度的组织者和决策者。因此，燃煤管理人员的工作作风将直接关系到企业的经营效果。调查处理燃煤管理人员的违法违纪行为，督促克服办事拖拉、工作推诿、效率低下等影响企业管理效能的工作作风，因此，就成为燃煤管理效能监察的重要内容。
五、燃煤管理效能监察的基本方法和步骤
1、基本方法
（1）全程跟踪监督法。全程跟踪监督法是效能监察工作能否取得实际效果的重要方法，可以有效防止和控制违反职责问题的发生而全程跟踪监督。全程跟踪监督法具有良好的预防和控制作用，通过全程跟踪监督，可以及时发现问题，找出不足，进而解决问题，完善管理，堵塞漏洞，为领导正确决策提出建议和依据，充分发挥纪检监察部门的参谋、助手作用，有效地防止燃料管理部门违反职责行为，从而达到提高管理效能的目的。在实际运作中，纪检监察部门参与燃煤订货，计量、采样、制样、化验等工作现场检查工作人员履行职责情况，都是全程跟踪与燃煤管理的有效方法。
（2）重点环节审查法。重点环节审查法是指纪检监察部门对燃料管理部门所制订的规章制度、燃煤合同，以及各种账目、单据、统计报表资料进行审查、核对及分析研究，以便正确评定其管理的一种方法。重点环节审查法是一种较深层次的调查方法，运用得当，能正确判断管理制度是否健全、完善、合理、适用，准确评价燃料管理部门的管理行为及其效能，找出影响管理行为及其效能的因素。因此，燃煤管理效能监察运用重点环节审查法时，必须要在调查了解的同时，认真查阅有关资料，核对账目和单据，用取得的准确数据来说明问题，进而找出燃煤管理发生问题的真正原因，进行彻底纠正。
2、基本步骤
（1）选题立项，制订方案。选题立项是效能监察的首道工序，题目选择是否恰当，与效能监察直接相关。由于燃煤管理包括合同签订、计量、采样、制样、化验、混配掺烧、审核承付煤款、亏吨亏卡索赔，以及汽车煤、火车煤的管理等。所以，在选题时，选择那些领导关心、群众关注、问题明显、易见效果的问题作为效能监察的题目。同时，要根据题目所涉及内容的多少，调查的难易程度，工作量的大小，存在困难程度和需要领导解决的问题，以及需要相关部门配合等情况制定实施方案。制订方案要做到周密安排，落实责任，促进进度，确保效果。
（2）发动群众，奠定基础。效能监察工作不是纪检监察部门的单打独斗，必须依靠广大职工群众广泛参与，尤其相关业务部门的配合是必不可少的。在燃煤管理效能监察工作开始前，先召集燃料管理部和相关部门的工作人员共同座谈，阐明燃煤效能监察的意义、目的和方法，明确提出效能监察是为提高企业效能、堵塞漏洞、完善管理而服务，与各部门完成企业下达的各项任务，进而完成企业年度生产经营指标的需求是一致的。通过效能监察实施前的沟通交流，使相关工作人员充分认识到，自己不是效能监察工作的旁观者、局外人，而是直接参与者和受益者；自己不单是被监督对象，同时也是监督者，是效能监察工作的实施人。从而形成共识，使各部门相关工作人员积极配合开展效能监察工作，及时提出合理化建议，促进效能监察工作的有效开展。
（3）查清问题，找出原因。根据所选题目，组织相关人员学习与题目有关的政策法规及燃煤管理规则和知识，为搞好调查核实奠定基础。同时，调查时要讲究工作方法，做到既要充分行使纪检监察部门的检查权和调查权，又要处理好与燃料管理部门的关系，不能因为燃煤管理部门分工而减轻监督检查的责任，也不能因为实施监察职能而包揽职能部门的具体业务，越权带包。对存在的问题，要用准确的数据说话，切不可凭个人感情判断是非，把没有经过调查的事当作事实。对调查核实的问题，要进行认真分析，抓住主要矛盾，消除不利因素，帮助燃料管理部门改进管理方法，堵塞管理漏洞，为企业实现经营目标提供保障。
（4）深入调查，抓住重点。燃煤效能监察工作要取得实效，就必须通过实践不断发现问题，进而解决问题。因此，监察人员必须亲自参与效能监察项目的实际工作过程，尤其在调查摸底中要变“走马观花”为“下马看花”，全面掌握燃煤管理的工作流程和整体状况。作为非专业人员，纪检监察人员更要实地参与，深入了解，才能把握全局，更好地开展效能监察工作。通过全程参与入厂煤过衡、采样、制样、化验、接卸车管理、煤款结算、定期盘煤等工作环节，熟悉燃煤工作流程，抓住燃煤管理重点部位和关键环节，在此基础上制定切实可行的效能监察工作方案，提高效能监察工作的科学性、针对性和实效性，提高工作效果。在实际工作中我们发现，相对大矿煤来说，小窑煤质量波动较大，不稳定，而且小窑煤从出矿到入厂中间环节多，容易出现问题。因此，我们把加强小窑煤质量的监管作为燃煤效能监察工作的重点。同时，在入厂煤管理方面，经过与燃煤质量之间的关系分析，我们认识到，燃煤采样所引起的误差最大，且采样单元越大，样本容量越小，则误差越大；制样误差次之，化验误差相对较小，其他环节所引起的燃煤质量误差甚微。因此，特别要加强对燃煤采、制、化环节的监管。
（5）提出建议，改进管理。效能监察是一种高层次的监察，其出发点促进燃料管理部门认真履行职责，改进管理，提高效能。因而，燃煤管理效能监察不能只限于揭露问题和追究责任，还必须从企业领导的高度去发现影响管理效能的障碍性问题，把功夫下在促进燃料管理部门改进经营管理上。能否认真解决管理中存在的问题，堵塞管理中存在的漏洞，改善和加强管理，是衡量效能监察成效的重要标准，也是效能监察的关键环节。因此，纪检监察部门在实施燃煤管理效能监察中，要善于运用《监察建议书》、《监察通知书》等监察手段，提出加强和改进管理的建议，在效能监察中做到既有监督，又有协作，察中有促，督中有帮。
总之，燃煤管理已经成为纪检监察部门效能监察的一个重要内容。只要我们认真按照上级要求，结合各自特点，依靠领导和群众的支持，与职能部门协调配合，共同努力，燃煤管理效能监察就能收到明显的成效，达到预期的目的，为企业降低燃煤成本发挥应有的作用。
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