正宁县社会福利服务中心建设项目建议书_服务中心项目建议书

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甘肃省正宁县社会福利服务中心建设

项目建议书

正 宁 县 民 政

二Ｏ一Ｏ年五月

局

甘肃省正宁县社会福利服务中心建设

项目建议书

第一章 项目概况

1、项目名称：正宁县社会福利服务中心建设项目

2、项目性质：新建

3、项目主管单位： 正宁县民政局

4、项目主管单位负责人：赵戊锁（正宁县民政局局长）

5、项目建设法人单位：正宁县民政局

6、项目建设单位法人代表：赵戊锁（正宁县民政局局长）

7、项目建设地址：正宁县县城南二环路北侧、商业街西侧

8、项目建设内容：征地20亩，新建砖混结构六层双面社会福利服务中心楼房一幢，附属用房15间，建筑面积4800平方米。完成院内绿化600平方米，硬化1000平方米。

9、投资规模：投资800万元

10、投资来源：申请国家投资700万元，县级自筹100万元。

11、建设期限：2010年5月至2011年10月

第二章 项目建设背景

第一节 县情概况

正宁县位于庆阳市东南部、子午岭西麓，东、南、西三面与陕西黄陵、旬邑、彬县、长武毗邻，北壤本省宁县。县域总面积1319.5平方公里。县域总人口24.26万人，其中农业人口21.43万人，全县辖4镇6乡、94个行政村。

2008年，全县国内生产总值完成10.2亿元，人均国内生产总值4760元，农民人均纯收入2576元、城镇居民人均可支配收入8300元。“南果北烟、东畜川菜、全县香菇、户户香包”的特色产业格局初具规模，经济建设在开放开发中多元发展，正南煤田开发工作取得重大突破，即将进入正式建矿阶段，必将为全县经济建设带来了重要转机。县上先后被树为全国科技工作先进县、农村电影工作先进县、造林绿化模范县，全省烤烟产业开发基地县、林果支柱产业开发“十强”县，计划生育优质服务县、一级无毒县、文化工作先进县、“双拥”模范县、精神文明建设先进县、宜林荒山绿化达标县等。

第二节 正宁县福利供养机构的现状

正宁县共有农业人口21.43万人，其中60岁以上老年人2.52万，占总人口的10.4%，孤残儿童和流浪乞讨人员486名。全县只有4个中心敬老院，基础设施条件差，功能不完善，集中供养率低，不能满足目前五保户的供养需求，特别是山河镇及县城附近的五保户及特困老人无处供养。另外，全县没有一个孤残儿童收养救助的固定场所，他们还流浪在街头或充当家庭的包袱，没有得到社会救助和照顾。因此，我们必须在县城筹建一个集老年人养老、孤残儿童收养为一体的社会福利服务中心，以弥补敬老院的不足，并彻底解决孤残儿童的生活问题。

第三章 项目建设的必要性、可行性

第一节 项目建设的必要性

我县共辖4镇6乡，24.26万人，其中60岁以上老年人2.52万，占总人口的10.4%，且老龄人口仍继续以年均2%的速度增长，人口老龄化日趋严重，已构成经济和社会发展的巨大压力。目前，全县仅有榆林子、宫河、周家和永和4个敬老院，集中供养五保对象54人，仅占全县五保对象的5.6%，特别是山河镇及县城附近五保户无处供养，不能很好的解决五保户的生活问题。其次，孤残儿童被家人歧视而流浪街头无人抚养。继续生活下去已成为很大问题。第三还有一部分城乡老人子女在外地工作，自己因行走不便而生活困难，无人照顾，希望能够得到社会的援助，真正享受到社会主义和谐社会的优越性。为此，我们急需在县城筹建一个涵盖老年人养老，收养孤残儿童为一体的综合性社会福利服务中心，使得老有所养、孤有所依。

第二节 项目建设的可行性

1、该项目的建设符合城市建设总体规划；

2、该项目位于正宁县城南苑小区，交通便利，环境幽雅僻静，适于老年人养老。

3、该项目建成后，可以解决部分五保老人的生活问题，也可以收养孤残流浪儿童，减轻家庭和社会负担，促进正宁社会经济稳步协调发展。

4、项目组织实施有保障。近几年，随着我县各项民政建设工程项目的实施，我们积累了成功的项目实施建设管理经验，并形成了一套切实可行的项目建设管理办法。因此，在该项目的实施中，能够有效保证项目按照程序化、标准化、规范化组织实施，提高工程质量，促使项目按期保质保量顺利完成。

第四章 主要建设内容和规模

正宁县社会福利院建设项目：征地20亩，新建砖混结构六层双面社会福利服务中心综合楼一幢，附属用房15间，建筑面积4800平方米。完成院内绿化600平方米，硬化1000平方米。

该工程为二类建筑，耐火等级为二级，抗震设防烈度为7度，屋面防水等级为二级，防水层耐用年限为15年，主体合理使用年限50年。

第五章 项目投资概算及资金筹措

第一节 投资概算

1、概算依据：《甘肃省建筑预算定额地区(正宁县)基价》。

2、概算结果：正宁县社会福利服务中心建设项目需征地20亩，概算200万元，新建砖混结构六层双面社会福利服务中心综合楼4800平方米，概算投资580万元；硬化1000平方米，概算15万元；绿化600平方米，概算5万元。

本项目总投资800万元。

第二节 资金筹措

正宁县社会福利院建设项目，按照“控制成本、节约开支、公开透明、确保质量”的原则进行实施，并按照“自己筹一部分，向上争取一部分，地方配套一部分”的原则筹集项目所需资金，资金来源为：申请国家投资700万元，县级自筹100万元。

第六章 项目建设期限及施工进度

本项目建设周期计划为17个月。

2010年3月开始进行图纸设计和施工前准备工作。2010年5月动工兴建。2011年10月竣工交付使用。

第七章 环境影响评价

1、环境影响

正宁县社会福利服务中心地处正宁县城南苑小区，不受城市废气、废渣、废水的影响，生态环境良好，是休闲养老的适宜区域。

本项目建成使用过程中，无废气产生。废水为生活污水，固体垃圾多为生活垃圾。

2、环境保护与治理措施

本项目污水不含有毒有害物质，在排放前先经过机械栅除去较大颗粒及固体物后排入污水沉淀池，沉淀后水质达到《污水排放标准》（GB-8978-1996）二级标准要求，排放到县污水管网。

本项目固体垃圾直接清扫、分类清理后交回收站回收利用。

第八章 节能分析评价

能源是我国国民经济发展中的重要资源，随着我国国民经济的飞速发展，地球能源逐渐短缺。节约能源、降低消耗是构建节约型社会的重要举措。

本项目依据以下有关规定进行节能设计：《中华人民共和国节约能源法》，国家计委、国家经贸委（计交能[1997]2542号）《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇”编制及评估的规定》，《工程设计节能技术暂行规定》（GBJ-85）。

第九章 综合效益分析

正宁县社会福利服务中心建成后，将产生多方面良好的效果，首先有利于促进全省《农村五保供养服务设施建设》和霞光计划的进一步实施，有利于加快全县构建和谐社会的步伐，其次是该项目建成后可新增床位135张，解决了五保老人和孤残儿童的生活问题，减轻了社会负担。第三是弱势群体得到救助，特困老人和孤残儿童再也不会流落街头，整个社会充满欢乐和谐的气氛，美化了市容市貌，优化了社会环境。第四是基础设施建设明显得到改善，使社会救助工作迈上了一个新的台阶。

第十章 项目组织管理

1、加强组织领导。把项目建设作为一项重点工作来抓，按照基建基本程序，全力抓好落实。县上成立由主管县长任组长，民政、计划、财政、审计等部门负责人为成员的福利院项目建设领导小组。领导小组办公室设在县民政局，局长兼任办公室主任，设专职人员开展日常工作。

2、抓好项目计划和质量管理。图纸设计由资质较高的建筑设计院承担，做到科学合理，美观实用，符合福利设施的要求。严格落实“四制”要求，定期检查，严格考核，确保工程按计划进度施工。坚持“百年大计，质量为本”的原则，切实加大监督管理力度，加强质量管理，严把质量关，一是在项目设计、施工队伍招标和原材料采购等环节，坚持按程序办事，明确工程质量标准和双方责任。二是委托专业工程监理单位对工程的全过程进行监理监督。三是严把验收关，保证资料齐全，材料检测合格，施工规范标准，质量完全达标。

3、加强项目资金管理。严格落实项目建设资金专户储存，专账管理，封闭式运行的要求，按比例落实自筹资金，并委托审计部门对资金的支出和使用情况进行全程审计监督，以杜绝资金挤占挪用及其它违纪使用资金情况的发生，确保建设资金及时足额到位。

4、建立项目竣工验收制度。项目建成后，建设单位及时向领导小组报送验收报告，领导小组按基本建设管理办法中确定的验收内容初步验收合格后，再申请省、市有关部门组织验收，以确保工程保质保量按期完成，发挥效益。

第十一章 结论和建议

1、结论

通过分析论证，在正宁县城筹建正宁县社会福利服务中心，从宏观上可以优化社会环境，促进社会的和谐稳定，推动经济建设快步发展，从微观上可以使五保老人和病残孤儿得到社会的关心，结出家庭痛苦。总之，该项目是一项利民心，顺民意的救助工程，它的建成将会带来良好的社会效益和经济效益。

2、建议

正宁县社会福利服务中心是一项民政救助工程，项目风险小，社会效益大。因此，建议上级部门尽快研究批复，以便早日开工建设，尽快投入使用。