农药包装废弃物现状调查及其治理对策_农药包装废弃处理

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农药包装废弃物现状调查及其治理对策

随着新农村建设的推进，农村的面貌已发生了较大的变化，脏、乱、差的现象已得到基本控制，但取而代之的，却是被农民自已忽视，同样也没有引起有关部门和专家重视的另一种污染，即农药包装废弃物。尤其在边远村组，在田间地头，在沟河渠边，塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶等大大小小的农药包装废弃物随处可见，或裸露于田埂上，或半埋于土壤中，或漂浮在渠沟、河道里，而农民对此已习惯成漠然。

在农药储运、销售和使用中往往均会出现农药包装废弃物，这些废弃物如果不加强控制与管理，势必对人类的健康造成潜在的危害及环境污染，甚至会影响到农产品质量安全。所以，农药包装废弃物的安全处理对人类的生存环境至关重要。为摸清农药包装废弃物存在的现状，了解其潜在的危害性，作者进行了部分调查和分析。现状调查

1.1 调查方法以江苏省海安县为调查区域，该县现有14个农业镇，以小麦、水稻连作种植为主，常年播种各37 000hm2左右； 其它种植作物主要有油菜5 000hm2、蔬菜6 000hm2、扶桑8 000hm2左右。以2010年10月-2011年5月为调查时段，每镇选定3~5个自然村，每村随机走访20~30户，以户为单位，每户一表，详细了解该时段内主要种植作物面积、正常农事操作劳力数及其年龄与文化程度、农药包装废弃物产生量及其处理方法等。同时根据田间用药情况，在农药包装废弃物的丢弃场所，随机检拾典型包装规格的废弃物带回室内，经适当清理后，分别测定其重量。1.2 调查结果共收回881户有效表格，合计种植小麦176.43hm2、油菜18.24hm2、蔬菜3.48hm2、扶桑35.17hm2、特种作物1.01hm2； 自2010年10月至2011年5月因防病、治虫和除草，小麦田用药2~3次，其它作物各1~2次，共产生废弃农药包装塑料袋23 937个、塑料瓶3 666个、玻璃瓶254个，平均102.15、15.65、1.07个/hm2，最多的分别达3 015、600、150个/hm2，最少的分别为45、0、0个/hm2； 有废弃农药包装塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶产生的农户数分别占调查农户数的100%、82.18%、11.13%。以上废弃的农药包装物有42.99%丢弃在垃圾箱（场、堆）内，随手丢弃在田边、渠沟和河道等场所的分别占29.12%、21.58%和4.27%，自行带回处理的占2.05%。在垃圾箱（场、堆）内的废弃农药包装物，多随镇村垃圾处理中心被集中土埋； 自行带回处理的小件包装物多被及时焚烧（占71.56%），体积稍大的包装物则用于卖废品（占22.50%），其它被再利用（占5.94%）。

加权平均废弃农药包装塑料袋、塑料瓶的单个重量为6.43g，其中残留在包装物内的农药0.16g，占废弃物总重的2.45%。根据单位面积农药废弃物的数量推算，仅在2010 年10 月至2011年5 月期间，每公顷平均产生的农药包装塑料袋、塑料瓶的重量达757.56g，最多的达23 247.67g，最少的为289.39g； 其中每公顷残留在包装物内的农药量为18.54g，最多的达569g，最少的为7.08g。问题分析

2.1 农药包装规格有待改进为适应农户的小规模种植，农药生产和包装企业向市场推出的农药商品中，小包装占比较大，一般单个包装规格的农药量多为100~700m2的使用量。据调查中收集到的农药包装废弃物分析，商品农药单件包装容量以50g以下为主，占62.07%，且10~15g包装的占41.38%，该类小包装均为塑料袋，平面大小为6~10cm×9~16cm； 因体积较小，收集和检拾极为不便，随手丢弃的多为这类包装物。而体积较大、包装容量在100g以上的农药，其包装废弃物因收集和检拾方便，在农田环境中较为少见。

2.2 务农人员素质有待提高据1 426名直接进行农事操作的人员分析，男、女性人数分别占44.81、55.19%，平均年龄分别为58.85、55.11岁； 在单个农户中，常年务农多以中老年夫妇2人为主，占调查农户数的45.91%，1名妇女单独劳作的占30.96%，1男单独劳作的占16.37%；表现务农青壮劳力缺乏。具有高中、初中、小学文化和文盲的人数，男性分别占10.80%、52.58%、26.45%和10.17%，女性分别占3.94%、48.67%、31.26%和16.14%，平均分别占7.01%、50.42%、29.10%和13.46%，近80%仅为小学和初中水平，表现受教育水平普遍较低。

2.3 废弃包装处理有待研究现有农药包装废弃物的处理途径主要是作为垃圾进行集中土埋，此法虽然可控制大田的面源污染，但由于废弃的农药塑料（玻璃）包装物内残留的农药，在适宜条件下，极易自然挥发，或经雨水冲刷渗入地下，由于有些农药的毒性十分稳定，可以几年甚至十几年存在于土壤之中不消失，这样就会导致垃圾填埋点附近农药污染大气、水质和土壤； 另外，一些含高分子树脂的塑料袋虽被埋在土壤里，但在自然环境下不易降解，残留与污染依然长期存在，极大地影响着垃圾填埋点及其附近的生态环境。农户自行带回处理的方法，多为焚烧，偶有在露天焚烧，而更多的是每次用药后，直接投入到家庭烧火做饭的炉灶中焚烧，此法虽被不少农户效行，但安全性有待商榷。2.4 长效管理机制有待建立病虫草害是影响农作物生产的重要因素，出于增产和保产的目的，目前大多数常规耕作的农田中，仍须大量使用化学农药来控制病、虫、草害。农民在使用完农药后产生的农药塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶等废弃包装物在农村将会越积越多，不仅严重污染周围环境，还给人、畜的安全带来影响；一些含高分子树脂的塑料袋被日复一日地埋在土壤里，不但会浪费宝贵的土地资源、污染环境，还会影响农作物的生长。调查中发现，不少农民虽对农药包装废弃物的危害性有所认识，但对不断增加的包装废弃物的处理还缺少有效的途径，除了当垃圾和自行焚烧外，只能随便丢弃。因为，至目前为止，对农药包装废弃物仍存在着管理上的真空，表现管理机制不全、责任分工不明、现有工作不力、实际成效不大。治理对策

3.1 增强宣传力度随着环保力度的不断加大，国家对农药生产环节的环保要求越来越高，但是对农药使用环节的环保问题，特别是农药使用后的空农药瓶、农药塑料包装袋等造成的农村生态环境污染还未纳入管理视野。大量含有农药残留物的废弃农药包装物，绝大部分散落丢弃于农村田野，这已成为农村环境问题的杀手，应该引起高度重视。因此，要充分利用各种媒体，采取各种形式，广泛宣传农药包装废弃物处理的重要性，一方面扩大影响，争取社会和各级政府的重视与支持； 另一方面提高农民的防范意识，让农民充分认识到乱丢废弃农药包装物的危害性，提高他们的环保意识，克服乱扔空农药瓶、塑料包装袋的不良行为，养成自觉维护环境卫生的良好习惯。

3.2 完善管理规章在我国已颁布的农药管理的法规中，在农药安全使用方面虽然涉及到农药包装废弃物管理的内容，但都比较笼统，也未涉及到农药废弃物管理的内容，没有制定出具体的管理措施，可操作性不强。根据我国目前的农业生产情况，很有必要全面开展农药废弃物现状的调查，在此基础上，制定出符合我国实际情况，便于操作的农药废弃物管理规章，真正使农药生产者、经营者和使用者在处理农药废弃物方面有章可循，切实把农药废弃物的管理纳入到法制轨道。此外，在现有的农业生产标准中，增加农药废弃物处理的相关内容，以便使农民在执行这些标准的过程中，同时做好农药废弃物的管理工作。

3.3 出台激励政策首先，有关部门可采取相应的经济补偿或政策措施，鼓励农药生产或经营企业科学处置农药包装废弃物。其次，从税收上对农药企业进行适当优惠，以此来保证强制回收制度的实施。具体可由国家和农药生产企业共同出资，由销售者负责有偿回收，采取谁经销农药、谁负责回收。农药供应点必须无条件回收农药包装物，回收和处置农药包装物的费用可列入财政统筹。同时，加强对农药生产经营和使用者的培训，提高他们对农药废弃物处理的技术水平。

3.4 建立管理机制一是以村组为单位，建立若干农药包装废弃物的“回收站”，协助农民统一回收使用过的农药包装废弃物，以解决农药包装物被随便丢弃的问题； 与此同时，与废品收购站结合，回收农药包装废弃物，交有关部门统一处理，或回收再利用。二是鼓励农民主动回收农资垃圾，村委会在与家庭经营户签订承包合同时，可同时与之签订自觉收集农药空瓶、空袋的协议，并纳入文明户创建的考核内容，可能条件下设置一定的奖励。三是结合社会主义新农村建设以及“城乡清洁工程”，每村配备相当数量的保洁员，在负责一定区域内环境卫生的同时，定期检拾丢弃在各处的农药包装废弃物并集中到指定场所，以便统一处理；同时承担对分管区域内农民随手丢弃农药包装废弃物现象和行为进行制止和管理。

3.5 提高农民素质在我国广大农村，农民是使用农药和产生农药废弃物的主体。农药的不合理使用和农药包装废弃物的随地丢弃现象，主要原因是部分农民的环保意识不强，对农药及其废弃物造成的危害性认识不够。因此，需要不断加强对农民科学使用农药的技术培训，提高他们的科学用药水平和乱丢农药废弃物危害性的认识，实现农业的可持续发展。同时，要强化乡村精神文明建设，增强农民的环保意识、大局意识和长远意识。只有农民积极参与，才能实现农药废弃物的有效管理与再利用。

3.6 推行专业服务随着工业化、城市化的快速推进，农村青壮年劳动力大量转移，从事农事操作的农民大多只剩下了年老体弱者，劳动能力相对较低。为适应农作物病虫草害防治劳动强度大、技术要求高、作业时间紧的实际情况，通过创建植保专业合作组织，大力推行病虫草害代防代治、统防统治等植保专业化服务；同时选用大包装农药，实施大包装物回收再利用、废弃物（小瓶、小袋）集中销毁处理等措施，尽量降低农药包装废弃物的产生量和农业面源污染。

3.7 加大科研投入鼓励科研单位、高等院校以及企业组织的科研人员开展科技攻关，研发出一些可以降解的新型农药包装物，从源头上入手，保护好农村生态环境。同时，加强对废弃农药包装物循环利用的科学研究，使之早日得到开发利用，变废为宝。另外，要研究符合我国实际的处理技术，开展现有土埋、焚烧等措施的科学论证，避免在处理农药废弃物过程中产生再次污染。农药废弃物的管理是一个系统工程，它涉及到农药生产和经营企业，更涉及到广大农村的千家万户。世界各国的农业生产实践证明，要保证农业的安全生产和粮食供应，农药的使用仍会持续，农药废弃物的产生量也会随之增多。在当前，食品安全已经成为各级政府和公众普遍关注的民生问题，农业面源污染正在成为农业环境治理的重点领域，农药废弃物的管理也将会逐渐引起政府和公众的重视。可以相信，随着科学技术的发展，人们环保意识的增强，科学使用农药、规范管理农药包装废弃物也将成为改善农村生态环境、建设生态文明家园、推进农村经济社会可持续发展的重要举措。

冯成玉（江苏省海安县植保植检站，江苏海安226600）