让农民工真正融入城市的有益探索_农民工的城市融入研究

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让农民工真正融入城市的有益探索

吕义斌

2012年第3期 ——社会建设

荆门市掇刀区是全省城乡一体化试点的6个县市区之一。随着经济社会的发展，越来越多的农民进城务工。然而，与大量农村剩余劳动力转移相比，农民工市民化进程却十分缓慢，导致农民工无法享受与城市户籍居民同等的公共服务和权益保护，严重制约了经济社会的可持续发展。为有效破解这一难题，我区在农民工相对集中的工业园区、城市化重点区域，创建了一批以服务“农民工市民化”为特色的新型社区，进行了一些有益的探索，取得了一定成效。

一、农民工入城后面临的突出问题

当前，我区正向着“打造工业新区，建设宜居新城，率先实现城乡一体化”的战略目标迈进，大量企业落户我区，农民工大量聚集。虽然工业化的发展使一大批农民转移到二、三产业，却不能顺利地被城市化，转为城市居民，严重影响了城市化、工业化以及城乡一体化发展进程，主要表现为“两高一低”：一是流失率高，缺少稳定性。根据对全区企业农民工就业情况的调查，近3年来有跳槽经历的占工人总数的68%，特别是在公共服务相对落后的产业园区，流失率达75%。工人的频繁流动给企业发展和后期投入带来了巨大影响。二是返乡率高，缺少吸引力。工人中，本地新生代农民居多，30岁以下的占63%，40岁以下占94%。他们对城市生活的期望值较高，但由于二元户籍壁垒，在劳动保障、文化教育、养老保险以及保障住房等方面，不能享受与城市居民同等的待遇，加上生活成本比较高，现实与期望值差距较大，许多农民工选择返乡务农。三是对生活环境认可度低，缺少归属感。反映最强烈的就是园区和企业周边配套服务设施不够完善，业余生活单调乏味。其中，要求修建配套文体休闲场所的呼声最高，占75%。

二、社区管理创新为农民工市民化探路

为顺应城市化、工业化和城乡一体化建设对农民工市民化的要求，我们坚持以创新为动力，以服务农民工为目标，以基础设施、社会保障体系、公共服务体系等建设为基本任务和工作抓手，以社区队伍建设为工作支撑，着力打破城乡二元体制束缚，不断创新社区公共服务，探索农民工市民化的实现路径。

一是创新社区管理理念。农民工向城市转移，客观上要求对城市各类资源要素进行科学有效的新的整合配置。为此，在思想认识上，我们将农民工视同城市居民，当作享有城市公共服务的有机整体，寓管理于服务，形成了“以服务实现管理”的新型公共管理模式。落实到制度保障层面上，将“农民工满意”纳入政府公共服务绩效评价体系，建立激励机制，保持政策的延续性和长效性。在具体操作上，将农民工现实利益统筹纳入管理视野，有针对性地为农民工提供所需的公共服务，建立农民工融入城市生活的工作机制。

二是创新社区公共服务。在户籍管理上，打破城乡户籍藩篱，在全区范围内取消农业户口、非农业户口性质，将全区人口统一登记为“湖北居民户口”，实现公民身份平等。在就业培训方面，建立农民工技能培训和就业信息库，农民工除可以参加区劳动部门和企业联办的免费职业技能培训外，还可以自主选择培训学校和培训方式，由政府对参加培训的农民工给予适当补贴；建立横向联用工企业、人才市场、专业园区，纵向贯穿市、区、镇、村四级的“三联一网”信息服务平台，特别是建立了村级就业信息员制度，确保每名农村劳动力都能及时享受到就业和培训服务。在社会保障方面，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，由劳动保障部门督促企业落实职工“三险一金”（基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金）。将农民工纳入城市保障房和企业福利购房的供应范围，并建成了400套农民工廉租房。

三是创新社区运行模式。我们采取政府领建、社区主建、部门帮建、社会共建的办法，由政府统筹划拨社区建设用地，社区筹措资金建设办公和文体活动场所，相关职能部门按照“1+N”（以社区办公主阵地为主体，便民服务、综治维稳、文体活动、劳动就业、农村党员电教培训、卫生、计生和村级综合服务社等8大中心）的模式帮助配置硬件设施，并聘请专门服务人员进驻，为居民和农民工提供基本的公共服务。支持和鼓励社会力量提供农民工所需的幼教托养、家政等服务，推进公共服务规范运行和创新发展，建立门类齐全、适应农民工需要的基本公共服务体系。

三、加强社区建设服务农民工市民化

推进农民工市民化，筑牢社区“根基”。一是转身份。根据自愿原则，不设任何门槛，农民工凭个人申请、所在企业证明、用工合同和企业上缴养老、医疗保险单据复印件，即在掇刀区登记为“湖北居民户口”，享受与城市居民同等政策待遇。二是提素质。通过相关部门、社区、企业的社会公德、职业道德、家庭美德和法律知识的宣传教育，提升农民工的思想道德素质；通过整合和利用辖区教育资源，组织岗前培训、技能培训、成人职业培训和基本礼仪等知识培训，提高农民工文化技能素质。三是改观念。通过开展形式多样的文体活动，引导农民工转变观念，积极参与社区建设，主动承担社区责任，共同分享社区发展成果，逐步使农民工融入社区、融入城市，转化为市民。

完善投入机制，强健社区“体魄”。一是加大财政投入。通过政府引导、部门帮扶、社区自建，迅速搭建了服务“农民工市民化”新型社区平台。区财政将社区人员工资和工作经费全额纳入预算，建立了社区经费自然增长机制。二是拓宽投入渠道。除市区财政投入外，市区结对帮扶单位和部门工作进社区的区直相关单位也进行了资金帮扶和服务设施投入，并按“费随事转”原则，落实相关部门的“费随事转”资金。同时，采取市场化手段，加快社区超市、餐饮等服务场所建设，解决农民工购物、就餐等问题。三是突出共建共享。通过强化共建意识、开放内部设施、创新共建形式、建立“双赢”机制，实现服务资源共享，服务设施同建，服务项目联办，服务活动合办。

大力加强队伍建设，锻造服务“铁军”。一是坚持原则选好人。选派、招聘优秀年轻干部到社区工作，把社区作为培养锻炼干部的基地、识别干部素质优劣的考场、选拔任用干部的摇篮。2011年以来，先后向各社区选派干部18名，公开招聘干部4名，1名社区干部被录用为街道公务员。二是学习历练培养人。各社区每周有半天集中学习，街道每月有1-2次以会代训，全年有1-2次集中轮训，并适时组织2-3次专题讲座和外出考察学习，开阔视野，提升能力。三是创优环境留住人。一方面积极创造条件，改善社区工作的软硬环境；另一方面，将纳入预算的工资待遇提高到目前的25800元/年，并逐年提高；按照“就高不就低”的原则，办理养老、医疗、失业等社会保险，为社区干部干事创业解决后顾之忧。■

（作者系中共荆门市掇刀区委书记）