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广东八成“单独”家庭想生二胎

2013年11月21日 06:05 来源：新快报 作者：于杨

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■生育了双胞胎的夫妻被新政拒之门外。CFP供图（资料图片）

■张枫。（资料图片）宁彪/摄

■新快报记者于杨 专访

广东省原计生委主任张枫认为到“十三五”全省有能力放开二胎

“单独二胎”政策的放开，令不少人喜上眉梢，这其中就有广东省政协委员、广东省原人口与计生委主任张枫。这位曾苦心推动广东“单独二胎”试点的计生口老领导，用“万分激动”来形容自己听到新政策后的心情。昨日，张枫接受新快报记者专访时表示，在“单独二胎”成为现实后，广东可考虑在“十三五”期间全面放开二胎。

放开“单独二胎”，广东早有考虑。早在2011年，时任广东省计生委主任的张枫牵头，向国家提出广东“单独二胎”试点的申请。张枫说，当年广东为了申请试点，做了充分的调研论证工作，其中包括组织大批专家学者进行了为期一年的人口战略研究。“当时我们认为，广东作为开放单独二胎的试点，是再合适不过的，符合社会发展规律。”

根据当时的研究报告，2011年广东妇女总和生育率为1.6-1.7左右(即平均每个妇女一生共生育1.6-1.7个孩子)，已经连续10多年保持在低生育水平。张枫说，目前广东平均每年出生人口约为110万到120万人。经估算，广东若实行“单独二胎”政策，每年仅会增加10万-13万新生儿，“最多也不会超过150万个新生儿，这对广东人口总量的增加影响甚微。”

然而，虽然当年省计生委在申请试点工作上铆足了劲，但却迟迟未收到国家的批复。当时张枫被媒体轮番“轰炸”时表示，放开“单独二胎”是个大事，国家也需要调研论证。虽然没能给出一个明确的时间表，但张枫一直坚信：“放开是迟早的事情。”

张枫向记者透露，根据当年申请试点时做过的摸底调查，广东符合单独条件的家庭，超过80%都想生二胎。这一数据，远远超过国家调查数据中的50%-60%。张枫认为，造成此差别的原因，一来抽样调查数据有其不准确性，二来可能与广东地区的家庭观念有关。

特写

枫哥提倡重奖重罚：

“独生子女父母退休后奖励太少”

做为一名富有个性的计生官员，张枫被媒体亲切地称为“枫哥”。在他主政广东省计生委期间，曾多次提出“奖一放二禁三”的政策理念。目前，广东城镇独生子女父母，退休后每人月奖80元，张枫认为这样的奖励实在太少。“只生一个的夫妇，为国家减轻了负担，到老了，奖金怎么也要能请得起个保姆吧？”与“重奖”理念并存的，是“重罚”。张枫认为，对于违反政策超生的家庭，必须重罚，“不说罚光他的财产，起码也要罚一半以上，罚到心疼为止。”

畅想未来，张枫希望，到“十三五”期间，广东可以平稳过渡到城乡统一、一对夫妇可生两个小孩为主的政策。张枫认为，以目前广东的经济发展状况，到“十三五”期间全面放开二胎，并不会给教育、医疗等产业造成太大压力。

我国计划生育政策的重大调整--允许双独生子女生二胎 上一篇 下一篇

发布者：陶增衍 | 浏览(58875)评论(224)| 发布时间：2007-07-12 08:48:24 最后更新时间：2012-05-13

10:22:54

本作品所属分类：老汉闲话 文章类型:独家

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【2011年3月7日增补】 中国拟在十二五末期放开二胎政策

2011年03月07日 来源：21世纪网 作者：陈彬

全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。王玉庆表示，因为中国的老龄化问题比较突出，人口红利也到了一定阶段。放开二胎政策不会导致人口暴涨。第四次提出开放二胎生育的全国人大代表、人民大学校长纪宝成表示，“提倡生一个，允许生两个，不许生三个。”纪宝成说，中国已经是人口出生率非常低的国家，人口自然增长率只有千分之五，且人口低增长的状况已经维持了20年。对中国的未来经济社会发展状况产生负面影响。

另一位提出放开二胎生育是全国政协委员李冬玉，他在今年的提案中提出，应实行“单独二胎”政策，即在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，在部分城市先试行“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”（单独二胎）政策。

反对者则认为，放开二胎生育并不能解决中国老龄化问题。全国人大代表、中国社科院学部委员、马克思主义研究院院长程恩富，反对任何形式的放开二胎政策，推行“城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎”的“一胎化”新政，少数民族、不良头胎难医治等列入特殊情况。他说，“如果放开二胎，表面上人口的平均寿命能被拉下来，但对社会的长远发展还是负担。”

去年10月，中国人口问题专家何亚福在接受法新社采访时透露，从2011年起，我国将以黑龙江、吉林、辽宁、江苏和浙江为试点，允许夫妻双方只要有一人是独生子女，就可以生第二胎。不过相关计生部门均否认这个说法。

2009年7月23日增补：上海非常鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎，比如双方均为独生子女的夫妻，可以按照政策生育第二个子女。

上海市人口计生委表示，将利用社区计划生育综合服务站多发放相关资料，并让各社区计生干部为符合再生育条件的夫妻提供更多的咨询和指导，鼓励他们生育二胎，此举也是为了应对上海日趋严峻的老龄化趋势，减缓老龄化的速度。上海去年户籍人口中60岁及以上的老年人口为300.57万人，占户籍人口21.61%，老龄化程度已经接近日本、瑞典等世界人口老龄化最高的国家水平。根据《上海市人口与计划生育条例》的规定，城镇居民有9种再生育条件；农村农民除了城镇居民的9种条件以外，还增加了3种，一共有12种再生育条件。

二胎生育逐年增多

根据市人口计生委的统计，上海现在每年新出生人口中，符合再生育条件的二胎生育数量逐年增多，从2005年2910人上升到2007年的3934人。与此同时，再生育办理数量也呈逐年上升趋势。

不过，市人口计生委强调，对于违法生育的对象，仍然要依法征收社会抚养费，根据规定，收入越高，缴纳社会抚养费越多。

流入人口居全国第三

上海市人口计生委昨日表示，根据预测，到2010年上海常住人口将达到1950万以上，到2020年将达到2300万以上。另外，上海面临前所未有的人口大流入，跨省流入人口数量在全国位居第三位，在松江、闵行等区的流动人口数量已经超过户籍人口数量。

对此，市人口计生委副主任孙常敏认为，流动人口和户籍人口数量的倒挂迫使公共资源的配置面临挑战。他表示，政府对公共卫生、教育和公共设施的配置一般是按照户籍人口计算，流动人口的增多意味着城市人口管理体制、工作机制、管理制度和公共服务体系都需要改革、调整和完善。

中心城区人口密度高

另外，上海城乡人口分布落差悬殊，人口过度集聚在中心城区，仅占全市十分之一土地面积的中心城区承载了超过全市一半的人口（976万人）。如果按照城镇用地计算，人口密度高达9589人/平方公里，高于世界上一些国际大都市建成区的人口密度，包括东京、巴黎、伦敦。

市人口计生委表示，上海中心城区人口疏解任务非常艰巨，中心城区人口过于密集，引发了资源紧张、交通拥挤、居住成本上升、生态环境质量不高等一系列问题。

此外，市人口计生委表示，目前上海的人均受教育水平只相当于初中毕业程度，而纽约、东京等国际大都市的人均受教育水平达到了大专文化程度，人口的整体素质不高，已经成为上海转变经济发展方式、产业结构调整升级和提高城市综合竞争力的一大制约因素。

【增补】今日（2009年4月10日）看到《南方周末》上一篇文章，是记者采访中国人民大学校长纪宝成，题目是《开放二胎刻不容缓》。有兴趣的朋友可以点击以下网址阅读：

http://www.daodoc.com/content/26662

我国计划生育政策的重大调整

最近，人口计生委新闻发言人于学军宣布：现在我们国家除了河南省以外，其他省市区的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。目前，11%以上人口可生两个或两个以上孩子。我认为，这是我国计划生育政策的一项重大调整。

我国计划生育政策的由来

我国从50年代末学习苏联争当高生育的“光荣妈妈”。60年代初，天津，上海，广东等城市地区率先提出了自己的节育措施。1972年8月21日，卫生部 的《计划生育工作调查报告》中，将城市的生育控制经验总结为“晚、稀、少”方针。这个未经大肆宣传的生育准则却显示出了惊人的效力。以总和生育率(即一个妇女一生生育孩子的数量)来衡量，1970年为5.81，到1979年则降为2.75。

1979年12月中旬，国务院 副总理的陈慕华 提出：“提倡一对夫妇最好生一个孩子，是我们计划生育工作的着重点转移。过去我们说,„最好一个，最多两个‟。现在提出来„最好一个‟，后面那个„最多两个‟没有了。” 这是明确的一胎化政策。

虽然一胎化的生育政策在各地推行都遇到很大阻力，但大部分地方政府依然倾向更严格的控制。此后，对“有实际困难可批准生两胎”的条件控制上，也是几经进退。1982年规定了农村有十种情况可以生二胎。

1984年4月发布的7号文件是计划生育政策转变的又一个里程碑。文件中第一次明确使用“现行的计划生育政策”的表述方式。“现行生育政策”主要包括三部分：以大中城市为主的“城镇居民”一对夫妇生育一个孩子；第一胎生育一个女孩的农民允许生第二胎；少数民族可以生2～4个孩子。有人把他概况为一、二、三（少数民族生三个）政策。

实行一胎化政策的结果，我国妇女的平均生育孩子数从1971年的5.44个下降到1998年的1.84个，20年的计划生育政策使中国少生2.38亿人口，对中国和世界的人口控制都做出了巨大贡献。

出生率过低也有问题

专家们认为，每个妇女最佳生育子女数为2个，这样生育出的女孩人数正好替代母亲的人数继续完成人口简单再生产的任务，即『更替水平 低于这个水平，人口的再生产能力就会萎缩。

实际上，从70年代始中国城市生育率已下降到更替水平(2.1)，90年代一直稳定在1.3左右的超低水平上。“为了把从上世纪60年代末到70年代中期迅速膨胀的人口规模尽快减缓下来，80年代开始中国执行提倡“只生一个好”的计划生育政策，这个急刹车似的“独生子女政策”是牺牲一代人的政策。”

一胎化政策造成的矛盾：

『四、二、一』的脆弱的家庭结构；

独生子女的孤独问题；

男多女少性别不平衡；

人口的“质劣淘汰”（素质较高的城市人口出生率低，素质相对差的农村人口出生率高形成的劣胜优汰）；

老龄化和与之相应的劳动力匮乏问题。中国已经迈入老年社会行列，65岁以上的老年人口超过总人口数的7%。如果不计农村而只关注城市的话，老年社会早就来临了，北京和上海已经分别达到了14%和13%。而且中国的老龄化更是双向加速进行的老龄化，在人口金字塔图式中，既在金字塔顶部造成了老龄化(由老年人平均寿命的延长所致)，也在金字塔底部造成了老龄化(由计划生育所造成的少儿人口的稀少所致)。这种倒金字塔的年龄结构对一个社会而言显然是不可取的。即便是对一个家庭而言，如果独生子女夫妇的下一代还是独生子女，那么三代同堂时就可能出现一对年轻人赡养12位老人的局面，家庭负担繁重得可以压死人。

专家的建议

中国人民大学人口研究所 的专家们预选了三种方案：

低方案 是按照现行计划生育政策不变，生育率按目前的平均水平1.62算，2000年中国人口为12.6亿左右，那么到2100年，人口有望降至8亿左右，但劳动力人口数由2000年的7.8亿左右减为3.86亿左右，老年人口比重占27.09%左右，少儿比重为13.25%左右；

中方案 是生育率保持1.8的水平，独生子女夫妇可以要第二胎，这样父代一个、子代两个地循环延续，到2100年，人口总数由2000年的12.6亿左右减为10.33亿左右，劳动力人口约是5.13亿左右，老年人口比重约占23.87%，少儿比重约占15.45%；

高方案 是允许每一对夫妇都能生两个孩子，生育率由1.8拉高至2.1更替水平，到2100年，人口总数在15亿以上，劳动力人口可以保持在7.85亿左右，老年人口比重大约是19.52%，少儿19.02%左右。

人口学家对三个模拟结果的评价是：

低方案虽然能够成功地大幅控制人口，但付出的代价是整个社会的新陈代谢和年轻活力──老龄化十分严重，劳动力人口过少；高方案解决了维持人口再生产的问题，但显然15亿这个数字仍是有些庞大，对这个饱受人口太多之苦的国度来讲，这样旷日持久的膨胀状态无疑是危险的。

中方案无论是人口总数，还是劳动力人数，对中国未来人口发展还是比较合理的。

由于独生子女主要集中在城市，1999年人口抽查显示，城市1980年以来出生的0 ~ 19岁独生子女人口约3383万人，与中国的人口基数相比占的比例很小。大约到2005年以后独生子女夫妇生二胎的情况才可能开始缓慢增多，一个粗略的估计是，从2005 ~ 2035年，每年因父母均为独生子女而多增的人口约50万，其高峰正好与人口整体水平的负增长同时出现，因此独生子女生二胎不会加速中国人口的增长，不会给社会带来太大负担。它或许是我们现在能够想到的最两全其美的办法了。

我认为还要考虑人们，尤其是城市的人们生育观念的变化。有人做过一个调查，在北京、上海、广州，中青年女性不想生孩子的占24%，即不少人主张丁克家庭。对城市来说，开放生二胎，你让他生，他不一定愿意生。

【附图】中国人口金字塔（注意本表人口逐年老化，平均年龄上升）

【20120513增补】看到一个观点，不知道有没有道理。这个观点认为，有一个利益集团，不希望调整计划生育政策：

“中国的计划生育系统也是一个特殊利益集团。中国的人口老化非常快，国内外很多学者测算，到了2030年，如果目前人口控制的趋势不变，中国的在职劳动力和退休人员之间的比例，会出现根本的转折点，上班人口支持不了退休人口的负担了。既然已从数据模型上测算出来，距离那个转折点也就是2030 年，还有一代人的时间，那现在就应该对计划生育政策进行重大调整，乃至废除。国际上很多研究证明，一个社会要想长期有效地对生育实施控制，最文明的办法是大幅度推动免费的基础和中等教育，尤其是在农村和妇女中间——世界上凡受过中等或更高教育的妇女，就会自愿减少生育。这远比中国现在采取的强制手段好得多，后者导致了很多悲剧的发生。强制的人口控制，也导致了男女失衡。

但是，为什么在其他国家和地区被证明有效的以普及免费教育促进自愿节制生育的政策，没有被中国政府所接受？原因就是“计划生育”政策在过去几十年中，已经造成了一个特殊的利益集团——全国至少有几十万的干部，或者更多，就是靠着“计划生育”当官、掌控钱和权。”

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