以价格管理规范卷烟市1_涉案卷烟价格管理规定

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以价格管理规范卷烟市场

随着烟草专卖管理的加强和卷烟销售网络的逐步完善，卷烟市场正朝着规范有序的方向发展。但是由于价格等诸多因素的影响，卷烟经营不规范的现象时有发生。因此，笔者认为发挥价格对市场的杠杆调节作用，创新卷烟价格管理机制，是强化卷烟市场管理，提升卷烟市场规范水平的重要举措。

一、卷烟价格不统一和不稳定的客观现实

我国实行烟草专卖以来，对卷烟价格进行了几次大的改革和调整，一些省（市）实行统一批发价格后，科学的价格管理机制正在逐步形成。但是，随着世界经济一体化的进展和改革开放的进一步深入，地区市场全国化、国内市场国际化、国际市场国内化正在逐步形成，国际国内烟草市场竞争不断加剧，需要建立全国统一、开放、改革、有序的卷烟市场机制，而我国的卷烟价格管理机制仍存在许多与之不相适应的问题。一是价格不统一

目前全国同品牌(规格)的卷烟不仅批发价、零售价不统一，而且调拨价也不统一。有的卷烟工业企业为了扩大省外销售，占领省外市场，同一品牌(规格)卷烟的调拨价格省外低于省内，且在配比上，畅销的名优卷烟比重省外比省内高。再加上全国没有实行统一的批发价格，同一品牌(规格)的卷烟批发价格销区省低于产区省，不法烟贩利用地区价差，与烟草公司个别经营人员相勾结，进行体外循环，进行非法经营活动，从中牟利。从而导致卷烟价格低的地区向价格高的地区回流。

二、是价格不稳定

各地实行的卷烟最低批发限价，对规范烟草行业内部经营行为，打击违法经营活动，促进卷烟销售，提高烟草行业经济效应起到了积极的作用。但最低批发限价容易造成地区之间批、零价格不一致。市场价格不稳定，掩盖了部分不规范的行为，给不法烟贩一可乘之机。因最低批发限价是动态的，随意性较大，市场行情好时，批发价格就上提，市场行情不好时，批发价格就往下降，又时在一个月内变动几次。批发价格不稳定导致零售价格不稳定，对此，广大零售户和消费者甚为反感。因而，极易动摇消费者对品牌的忠诚度和信誉度，影响了卷烟销售，给不法烟贩非法经营提供了条件。在批发价格下降时，有经济实力的零售户就从各种渠道大批量购进卷烟，囤积居奇。在批发价格上升时，他们就以高于批发价、低于零售价的价格进行无证批发，从中牟利，这样，严重扰乱了卷烟价格和卷烟市场。

三、是零售价格不规范

各地烟草部门虽然制定了卷烟零售指导价格，但在实际执行中差异很大，既不统一，又不规范。多数卷烟零售户执行的是指导价格，而宾馆、酒店、酒吧、娱乐场所实行的是高于零售指导价格20%左右的自定价格，在烟草公司内部则高于批发价、低于零售指导价格的价格批供销售。零售价格不统一、不规范，既损害了守法经营户和广大消费者的利益、又扰乱了卷烟市场秩序，还助长了卷烟经营中的不正之风。如有的零售户，通过关系，在烟草部门批到紧俏名优卷烟以后，在市场上高价出售。

四、是价格不合理

首先是调拨（计税）价格不合理。在一些经济发达的地区，如上海、浙江、江苏、广东等省市，烟税在整个财政收入中占比重较小，不不存在行政干预，卷烟出厂价格和挑拨价格的制定是比较合理的，卷烟经销差价比较大，批发企业和零售户有较大的利润空间，其经营积极性很高。而在部分靠烟税增加财政收入的省市，为追求税收目标任务的完成，将调拨价定的很高，给烟草商业企业的利润空间很小，有的卷烟品牌基本上没有经营利润，而是靠名优品牌卷烟搭销。从而，影响了商业企业的经营积极性和卷烟品牌的培育与提升。由于购销差价小，卷烟批发企业为保证自身的经济效益，就通过提高批发价格来获取利润，导致批发价格的制定也不合理，卷烟零售户的经营毛利率更低。特别是一些新的品牌卷烟，由于定价不合理，加上营销手段上存在的问题，投入市场后，很快就被淘汰。其次是批发价格不合理，一些烟草商业企业，单纯从企业自身利益出发，将批发几个定的很高，给零售户利润很小，据有关部门进行市场抽查，部分地区卷烟零售户的平均毛利率只有5%左右，有的牌子卷烟基本上没有利润。这样，严重挫伤了零售户的经营积极性，致使部分品牌卷烟的市场价格持续下滑，在这种情况下，在调整批发价格时，这些品牌的卷烟已失掉了市场信誉，动摇了消费者对这些卷烟品牌的忠诚度，严重影响了卷烟品牌的培育与扩张。

五、是监管不力

国家虽然制定了《价格法》，而《价格法》对卷烟价格的管理没有作出明确、具体的规定，《烟草专卖法》对卷烟价格行为也没有进行规范。按照有关法律法规规定，市场价格的监管由物价主管部门负责，烟草专卖行政主管部门没有执法权。而在实际工作中，物价主管部门管理不到位，烟草专卖行政主管部门又怕越位。因此，对违反卷烟价格的行为查处不及时，处理不严格，助长了卷烟违法违规行为，影响了卷烟市场的规范化程度。存在上述问题的主要原因，一是利益主体多。至 2003 年底，全国具有法人资格的卷烟厂 84 家，另有已取消法人资格的卷烟分厂 29 家，在各企业利益的驱驶下，价格水平不一致，也难以稳定。二是卷烟品牌(规格)多。至 2003 年底，全国在产卷烟牌号 582 个，实行全国统一批、零价格，工作量大，管理难度大，难以统一、平衡。三是行政干预。由于各地的经济发展水平不一致，在现行的财税体制下，有的地方政府为了增加财政积累，加快本地经济发展，把烟税作为财政收入的主要来源，将卷烟计税基价定得很高，导致全国同类卷烟的价格水平不一致。四是法制不健全。《烟草专卖法》及其《实施条例》对卷烟价格行为没有作出明确的规范，烟草专卖行政主管部门不好操作。

二、充分认识卷烟价格调控卷烟市场的重要作用

马克思指出：“垄断是商品在一定区域内实现价格的稳定和统一。”从这个意义上讲，卷烟价格管理是烟草专卖的重要内容，卷烟价格的稳定和统一，是卷烟市场规范化的重要标志，提升卷烟规范化经营管理水平，就必须创新卷烟价格管理机制，建立科学、稳定、统一的卷烟价格体系。

在市场经济发达的资本主义国家，无论是否实行了烟草专卖制度，其卷烟价格是非常稳定和统一的，并非自由价格。如法国，进口卷烟价格由政府制定，国产卷烟价格由政府同卷烟制造商商定，全国销售网点统一执行，没有地区差价。日本的卷烟价格是受法律保护和约束的，根据日本《烟草事业法》的规定，卷烟价格，包括卷烟零售价格都由日本大藏省统一制定和公开发布，并在全国统一执 行，任何单位和个人不得违反。同品牌(规格)的卷烟，不管是在城市的超市、酒店、酒吧、娱乐场所，还是在农村、山区的零售店(柜)，都是一个价格，若有违反，必然受到法律的制裁。在匈牙利、希腊等发展中国家，卷烟价格也是由国家统一制定和管理，并将卷烟零售价格标明在小包或封口花上，便于社会监督。国际上极大多数国家由于卷烟价格的统一和稳定，保证了卷烟市场的稳定和竞争有序。

中华人民共和国成立后，特别是实行烟草专卖制度以来，国家十分重视并加强了对卷烟价格的管理。1983 年 9 月 23 日，国务院发布的《烟草专卖条例》和 1984 年 9 月 10 日 国家烟草专卖局发布的《烟草专卖条例施行细则》，对卷烟价格管理作出了具体的规定，之后，国家对卷烟价格又进行了几次改革和调整，从而，维护了卷烟市场秩序，维护了国家、企业、经营者和广大消费者的利益，维护了烟草专卖制度。

三、创新卷烟价格管理机制的对策

强化卷烟市场管理，必须创新卷烟价格管理机制，建立科学、稳定、统一的卷烟价格体系，确保烟草专卖目标和宗旨的实现。1、调整企业组织结构，减少利益主体

要按照“扶优限劣”的原则和国家烟草专卖局“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的工作思路，通过关停、联合、兼并、转产重组，关停一批规模小、效益差的卷烟工业企业。在此基础上，在全国组建几个大型工业集团公司，取消卷烟厂的法人资格，使集团公司成为法人实体。这样，既为建立科学、统一、稳定的卷烟调拨(计税)价和批发价打下基础，又为整合卷烟品牌(规格)创造条件。

2、清理整合卷烟牌号，提高品牌的集中度

整合牌号(规格)，做大做强品牌，提高品牌的集中度，是创新卷烟价格管理机制的重要条件。为此，应对现有的卷烟牌号(规格)进行彻底清理，对同类卷烟中产量小、信誉低、效益差、无发展前景的卷烟牌号(规格)停止生产，重点培育消费者欢迎、市场畅销的卷烟品牌，特别是要做大做强 36 个名牌卷烟。通过清理整合，使每一个卷烟生产企业只保留一至两个系列品牌，切实提高品牌的集中度，为制定科学、稳定、统一的调拨(计税)、批发、零售价格打下坚实的品牌基础。3、建立价格共同体，完善价格管理体系。

随着改革的不断深入和世界经济一体化的进程，卷烟价格管理也必须与时俱进，改革创新，全国实行卷烟统一调拨(计税)、批发、零售价格，健全完善科学、稳定的卷烟价格体系。一是在深入调查研究的基础上，按照社会主义市场经济规律和价值规律的客观要求，兼顾国家、地方、企业、经营者和消费者利益的原则，制定科学、合理的卷烟出厂、调拨(计税)、批发和零售价格，以充分发挥价格合理配置资源和调节市场的作用。二是卷烟价格由国务院烟草专卖行政主管部门统一制定和发布，报国务院备案，并在全国统一执行；由国务院或国务院价格主管部门授权各级烟草专卖行政主管部门，对辖区内卷烟价格进行监督检查，依法查处价格违法行为。三是全国实行统一的卷烟零售价格。在全国实行统一的调拨、批发价的基础上，实行统一的零售价格，在具体操作上，可分步实施，逐步到位。即：全国先统一 36 个重点品牌卷烟的零售价格，其它品牌卷烟的零售价格由各省(区、市)统一，实行一段时间后，再在全国实行统一的零售价格。同品牌(规格)卷烟，无论是大型商场、宾馆、酒店、酒吧、娱乐场所、个体零售商店，还是烟草公司内部批供的卷烟，都要执行统一的零售价格，并实行明码标价。经过一段时间试运行后，将卷烟零售价格标在小包或封口花上，以提高卷烟价格的透明度，保持卷烟零售价格的稳定和统一。4、健全价格法规，规范卷烟价格行为

国家虽然颁布了《价格法》，对价格行为进行了规范，但对卷烟等烟草专卖品的价格行为没有作出明确规定。《烟草专卖法》及其《施行细则》只对卷烟代表品、非代表品价格的制定权限作了原则规定，而对卷烟价格行为没有进行规范。国家烟草专卖局于 2003 年 1 月 23 日 制定下发的《关于进一步加强烟草系统卷烟价格管理的暂行规定》和《关于国产卷烟价格梯次化管理的实施意见》，虽然对卷烟调拨价格和批发价格的制定和管理作出了原则规定，但这是行业内部的规范性文件，不具备法律效力，缺乏权威性。特别是对卷烟零售价格的管理没有进行规范，对市场卷烟价格管理没有约束性，没有形成价格共同体。因此，健全完善卷烟价格法规，全面规范卷烟价格行为，对提升卷烟价格管理水平和市场规范化水平，加强烟草专卖管理，维护国家、企业、广大经营者和消费者的利益，显得十分重要和紧迫。为此建议：一是要对《烟草专卖法》及其《实施条例》进行修改补充，增加有关规范卷烟等烟草专卖品价格行为的条款。二是由国务院授权国务院烟草专卖行政主管部门，根据 WTO 总协定确定的非歧视、市场开放、公平竞争和透明度原则，参照国际惯例，研究制定新的、切实可行的卷烟价格管理规章，不断完善卷烟价格法规。三是要深化价格法律法规和政策的宣传教育，提高烟草行业全体干部职工和卷烟经营者的法律意识，增强法制观念，增加卷烟价格的透明度，争取广大零售户和消费者的支持与配合，自觉抵制不正当竞争，维护卷烟价格的稳定和统一，变“要我这样做”为“我要这样做”，从而，推动建立和维护公平、公正、公开的市场竞争秩序，促进资源配置效率的提高，使卷烟稳价和统价工作收到成效，实现预期目标。

5、加强监督检查，提升卷烟价格管理水平

烟草工商企业要严格内部管理，模范地执行国家有关价格法律法规和政策，规范价格行为，不违法违规，不乱价。烟草专卖行政主管部门，要会同价格主管部门加强对执行卷烟价格情况的监督、检查，深入市场，深化卷烟工商企业和零售户，及时、准确地掌握卷烟价格执行情况，针对出现的问题，采取应对措施，对价格违法行为，要依法照章处罚。同时，要加大对卷烟市场的检查和整治力度，打击卷烟违法经营行为，净化市场，为稳价、统价工作夯实市场基础，全面提升卷烟市场规范化水平。总之，卷烟价格管理的改革势在必行，这是异常复杂、艰巨的工程，需呀多少个部门进行共同努力，只有这样才能促使统一开放、竞争有序的卷烟大市场的建立及烟草行业持续、健康、稳定地发展。