区域业务拓展规划_业务拓展规划

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区域业务拓展调研报告

二〇一三年十月

目录

第一部分

基本情况....................................................................................................3 第二部分 行政区域......................................................................................................3 第三部分 历史沿革......................................................................................................4 第四部分 经济概况......................................................................................................5 第五部分 机遇与挑战..................................................................................................5 第六部分 发展与目标..................................................................................................6

一、发展定位.......................................................................................................................6

二、发展目标.......................................................................................................................7

三、产业格局.......................................................................................................................8

一、建设现代产业基地..................................................................................8

（一）加快发展现代服务业...................................................................8

（二）优化做强现代制造业...................................................................9

（三）推进现代农业产业化.................................................................11

二、谋划产业发展布局................................................................................11

（一）促进产业分区特色发展.............................................................11

（二）构筑产业增长极.........................................................................11

（三）打造特色旅游产业带.................................................................12

第一部分

基本情况

怀柔区为北京市郊区县之一，地处全市东北部，位于东经116°17′～116°63′，北纬40°41′～41°4′之间。城区距北京东直门50公里。全区总面积2122.6平方公里。

怀柔区南邻北京市顺义区，西南为北京市昌平区，西是北京市延庆县，东邻北京市密云县，西北至东北部，分别与河北省赤城县、丰宁县和滦平县接壤。

怀柔境内多山，明代弘治年间大学士谢迁曾说：“怀柔为邑，崇岗叠嶂，绵亘千里”。全区山区面积占总面积的89％。境内绵延起伏的群山中，有名称的山峰500座，海拔在1000米以上的有24座。京北著名的高山黑坨山，海拔1533.9米。位于喇叭沟门满族乡的南猴顶山，海拔1705米，为全区第一高峰。这些莽莽苍苍、连绵不断的山地，是首都北京的绿色长城、天然屏障。

区内不仅山地广大，而且河泉众多，水源丰富，水质优良。全区有属于潮白河、北运河两个水系的白河、汤河、天河、琉璃河、怀沙河、怀九河、雁栖河、白浪河等4级以上河流17条。有山泉774处，其中有珍珠泉、莲花泉、龙潭泉等涌量稳定的山泉261处。日夜奔淙不息的河泉流向京郊东南，与京郊其他水系一起形成广袤无垠的洪积冲积扇平。

第二部分 行政区域

2011年，根据怀柔区第六次人口普查结果数据显示，怀柔区辖2个街道、3个地区、9个镇、2个民族乡：泉河街道、龙山街道、怀柔地区、雁栖地区、庙城地区、北房镇、杨宋镇、桥梓镇、怀北镇、汤河口镇、渤海镇、九渡河镇、琉璃庙镇、宝山镇、长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡。

（一）、全区常住人口

全区常住人口为37.3万人，同2000年第五次全国人口普查相比，十年共增加7.7万人，增长26.0%。平均每年增加0.8万人，年平均增长率为2.3%。全区常住人口中，外省市来京人员为10.3万人，占常住人口的27.5%。

（二）、家庭户人口

全区常住人口中共有家庭户13.6万户，家庭户人口为34.3万人，平均每个家庭户的人口为2.5人，比2000年第五次全国人口普查的2.9人减少了0.4人。

（三）、性别构成全区常住人口中，男性为19.7万人，占常住人口的52.8%；女性为17.6万人，占常住人口的47.2%。常住人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的106.1上升为111.9。

（四）、年龄构成全区常住人口中，0-14岁的人口为4.3万人，占常住人口的11.5%；15-64岁的人口为29.8万人，占常住人口的79.8%；65岁及以上的人口为3.2万人，占常住人口的8.7%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了6.0个百分点，15-64岁人口的比重上升了5.5个百分点，65岁及以上人口的比重上升了0.5个百分点。

（五）、民族构成全区常住人口中，汉族人口为34.1万人，占常住人口的91.5%；各少数民族人口为3.2万人，占常住人口的8.8%。同2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加了6.8万人，各少数民族人口增加了0.9万人。

（六）、各种受教育程度人口

全区常住人口中，具有大学（指大专及以上）程度的5.5万人；具有高中（含中专）程度的8.2万人；具有初中程度的14.2万人；具有小学程度的5.7万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。

同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由6002人上升为14625人；具有高中程度的由19904人上升为22020人；具有初中程度的由37490人上升为38056人；具有小学程度的由22352人下降为15399人。

文盲人口（15岁及以上不识字的人）为1.7万人，文盲率为4.6%。同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少0.6万人，文盲率下降3.4个百分点。

（七）、城乡人口

全区常住人口中，居住在城镇的人口为25.3万人，占常住人口的67.9%；居住在乡村的人口为12.0万人，占常住人口的32.1%。

（八）、人口地区分布

全区常住人口的地区分布如下： 合计 37.3万人 怀 北 镇 1.2万人 泉河街道 5.4万人

汤河口镇 0.6万人 龙山街道 4.4万人

渤 海 镇 1.4万人 怀柔地区 6.7万人

九渡河镇 1.5万人 雁栖地区 2.6万人

琉璃庙镇 0.6万人 庙城地区 3.4万人

宝 山 镇 0.8万人 北 房 镇 2.5万人

长哨营乡 0.7万人 杨 宋 镇 2.5万人

喇叭沟门乡 0.5万人 桥 梓 镇 2.2万人

雁栖开发区 0.3万人

第三部分 历史沿革

历史上，怀柔是古人类活动的地区之一，考古人员在怀柔区多处发现旧石器时代和新石器时代遗迹。春秋战国时代，怀柔是燕秦活动的战略要地，属于燕国范围，距燕国都城“蓟”最近的渔阳郡的首府即位于怀柔区北房镇的梨园庄村。秦灭六国统一中国后仍设渔阳郡，秦始皇对渔阳一带边远地区的战略位置十分重视，筑长城、修驰道，都路经渔阳。西汉时，渔阳在经济、军事、民族交流方面都占有重要位置。西汉中期汉王朝在渔阳设铁官，冶铸农器、兵刃和制造五铢钱，还不断在渔阳一带与少数民族交战，并曾派重兵屯戍。渔阳地区长期处于少数民族和汉族交锋的前线，对各民族的文化交流、民族融合也起到了积极作用。魏以后，渔阳郡的战略位置逐渐衰落，西晋正式废除渔阳建制，怀柔属于燕国范围。十六国时，虽然恢复了渔阳郡名称，但先后迁至武清、三河，隋、唐迁至今天津蓟县，位于怀柔的渔阳不复存在。隋、唐至元朝末年，怀柔始终没有形成独立的建制，唐朝建立的怀柔县为现今的顺义区。明朝元年（1368年）12月，改顺州为顺义县，改檀州为密云、怀柔二县。明正德8年（1513年），升昌平为州，怀柔为昌平州属县。清顺治初年，怀柔县为顺天府所辖22县之一。民国2年，北京地区设京兆地方，怀柔为京兆地区20县之一。

怀柔区出自《诗经·周颂·时迈》中的“怀柔百神”，意思是招来安抚。唐太宗贞观年间开始设立怀柔县。怀柔有着悠久的历史，早在1300多年前的唐朝就已经有了“怀柔”这个名称，公元1368年明朝设置的怀柔县与今天的怀柔区管辖范围基本相同。在古代汉语中，“怀”是来的意思，“柔”是安抚的意思。“怀柔”这两个字放在一起，就是以德施政，民族团结，交融发展。

2000年，怀柔县辖10个镇、5个乡，总人口296002人，各乡镇人口： 怀柔镇 112662、雁栖镇 17475、北房镇 18134、杨宋镇 17016、庙城镇 24296、桥梓镇 22485、怀北镇 15915、汤河口镇 7174、渤海镇 16608、九渡河镇 16446、琉璃庙乡 6913、宝山寺乡 4517、碾子乡 3458、长哨营满族乡 7536、喇叭沟门满族乡 5367。（根据第五次人口普查数据；单位：人）2001年12月30日，国务院批准怀柔县撤县设区。2002年2月7日，北京市人民政府（京政发[2002]6号）批复：（1）经国务院批准，撤销怀柔县，设立怀柔区。以原怀柔县行政区域为怀柔区行政区域。怀柔区人民政府驻怀柔镇府前街。（2）在怀柔镇内设立泉河、龙山两个街道办事处，其余乡镇建制及行政区划不变。2002年4月16日，怀柔区正式挂牌。

2002年，怀柔区辖2个街道、12个镇、2个乡：泉河街道、龙山街道；怀柔镇、雁栖镇、北房镇、杨宋镇、庙城镇、桥梓镇、怀北镇、汤河口镇、渤海镇、九渡河镇、琉璃庙镇、宝山镇；长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡。

第四部分 经济概况

一、工业

在工业发展上，怀柔作为首都重要的水源保护区，结合自身资源优势，以工业区为载体，大力发展无污染和少污染的环保型工业，促进工业内部结构和工业布局的调整，初步形成了以食品饮料、汽车及配件、包装印刷为支柱行业的工业结构布局。其中，汽车配件行业已有企业25家，年生产能力在22亿元以上，著名的“福田”汽车的主要生产基地就在怀柔。食品饮料行业有企业48家，主要产品有西餐食品、果脯和红牛饮料、健力宝饮料、汇源果汁、茹梦果汁、黑加伦饮料、雷米汁等十几种，仅饮料的年生产能力在100万吨以上，2001年被中国食品工业协会评为“全国食品工业强县”。与食品饮料相配套的包装行业年产出能力23亿元以上。其中，该行业中仅铝质易拉罐的年生产能力就达20亿只，占全国的1/6。

二、农业

农业快速发展，促进了传统农业向现代农业转变。根据小平原、大山区，耕地少，林果资源、水资源丰富的特点，怀柔以建设特色农产品生产加工基地为目标，不断加大农业结构调整力度，坚持以市场为导向，以绿色为基点，大力发展养殖业和经济作物，促进一产向二、三产业延伸，加快优质特色农产品生产加工基地建设，发展精品、加工、观光、创汇农业，积极推进农业产业化经营，已初步确立了西洋参、板栗、冷水鱼三大农业主导产业。

第五部分 机遇与挑战

“十二五”时期，是怀柔区加快经济发展方式转变，全力推进京郊经济强区建设的关键时期。未来五年，新的发展机遇将为全区实现转型跨越发展提供有利条件：

一是建设北京市文化科技高端产业新区为怀柔经济发展注入新的活力。怀柔作为文化科技高端产业新区被北京市确定为“十二五”期间重点发展的高端产业新区之一，将为我区加速发展休闲会展、影视文化、科技研发、现代制造等特色优势产业，全面提升区域经济核心竞争力提供强大的资金和政策保障，为全区经济快速发展不断注入新的活力。

二是建设北京雁栖湖生态发展示范区为提升怀柔城市功能提供新的契机。怀柔拥有良好的自然环境和发展国际会展的优越条件，是发挥北京国际交往功能的重要区域。建设北京雁栖湖生态发展示范区，必将带动国际会展、休闲旅游业的全面发展并加速怀柔城市基础设施、服务设施的完善与升级，带动城市综合服务功能和城市形象的整体提升。

三是加快转变经济发展方式为怀柔经济实现跨越发展提供新的机遇。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，要求以科技进步和创新为重要支撑，加快经济结构的战略性调整，把建设资源节约型、环境友好型社会作为着力点，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。这为我区进一步发挥生态环境优势，加速生态环境资源向生产力转化，提高区域自主创新能力，通过技术创新带动产业升级和结构调整，大力发展特色优势产业提供了良好的机遇。

四是国家持续扩大内需和居民消费结构升级为全区发展提供有效助力。国家坚持扩大内需战略和建立扩大消费需求的长效机制，将加快形成我国消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。随着消费水平的整体提高和需求结构变化，对居住、健康、文化、教育、生态产品的需求更加迫切，将为我区依托环境优势发展绿色经济、加快汽车制造、休闲旅游、影视文化等产业发展提供良好的发展环境和广阔的市场前景。

“十二五”时期，全区经济社会发展在面临新的发展机遇的同时，也面临着一些不利因素的制约和挑战，需要高度重视，妥善应对。主要表现在：一是以技术、人才竞争为主的国际国内竞争日趋激烈，来自周边区县的资金、项目竞争越来越强；二是全区经济发展方式转变力度仍需加强，地区经济总量仍然偏小，产业结构调整步伐需进一步加快；三是城市建设和运行管理水平亟待提高，老城区改造、新城建设等任务仍然比较艰巨，城乡一体化进程亟需加快；四是资源环境制约加剧特别是用地相对不足仍是制约经济发展的主要因素，如何高效集约利用土地保障发展仍然是怀柔面临的重要挑战。五是利益主体日趋多元化，调整利益格局、进一步深化改革、保持社会稳定、实现和谐发展的难度明显加大。

第六部分 发展与目标

一、发展定位

围绕建设“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”的战略构想和建设“京郊经济强区”的奋斗目标，把握新时期的发展机遇，顺应北京建设世界城市的发展要求，依据首都生态涵养发展区和文化科技高端产业新区的功能定位，怀柔区“十二五”时期的发展定位为：

文化科技新区。充分发挥中影集团、中科院等品牌影响力和文化凝聚力，加快要素集聚，大力发展影视文化、科技研发等新兴产业，积极营造文化繁荣、创新活跃的城市氛围，建设国际高端水平、特色鲜明、综合竞争力强的文化科技高端产业新区。

国际交往新城。全面完成北京雁栖湖生态发展示范区建设，进一步提高城市基础设施和服务设施功能，全面提升开放水平和软实力，积极承担北京的国际交往功能，成为首都国际交往新城。

现代产业基地。以创新为核心推动力，积极引导现代制造业高端化发展，做大做强现代服务业，加快构建现代产业体系，切实转变经济发展方式，成为首都现代产业基地。

生态宜居典范。依托山水特色优势，进一步加大生态环境建设力度，创造宜居、宜业的人居环境，全面建设国家生态区和环保模范城市，使怀柔成为全国的生态宜居典范。

二、发展目标

“十二五”时期，通过全区上下共同奋斗，努力争取全区经济实现跨越式发展，社会公共服务全面优化，城乡建设取得新进展，居民生活水平明显改善，区域发展能力快速提升，国际交往功能显著增强，把怀柔建设成为首都国际交往新城和北京市文化科技高端产业新区。

1、经济实现跨越式发展

实施科技创新和人才强区战略，加快转变经济发展方式，实现经济结构的战略性调整，显著提高经济发展水平。加大产业龙头项目和重大功能性项目的引进和推进力度，加快构建以休闲会展旅游业、影视文化创意产业、科技研发及高新技术产业、现代商贸物流业、现代制造业及都市型工业、现代农业及农产品加工业六大产业为主导的现代产业体系，重点打造休闲会展、影视文化、科技研发、汽车工业和商贸服务五大产业功能区，奠定北京市文化科技高端产业新区的基本框架。到“十二五”末，地区生产总值实现翻番，年均递增15%左右，三次产业结构调整为2.5:57.5:40。人均地区生产总值达到6.7万元左右；地方财政收入年均递增10%左右。

2、社会公共服务全面优化

统筹经济发展与社会公平的关系，在提高经济发展速度和质量的同时，着力改善民生，促进社会公平，提升公共服务品质，健全公共服务体系，推进社会福利的整体跃升，实现经济发展与社会和谐的有机统一。全面形成较为完善的城乡居民终身教育体系、较为完备的文化体育管理与服务体系、较高医疗水平与医疗能力的公共卫生服务体系。强化政府职责，优化供给模式，推进城乡基本公共服务均等化。

提高公共管理能力，完善三级社会管理服务网络，加强社会精细化管理。优化人口结构，加强人口管理和服务，全面提高人口素质。加大社会治安综合治理力度，构建和谐宜居社区环境，提高社会和谐程度。

3、城乡建设取得新进展

优化城乡空间格局，完善以新城为中心、重点镇为引领、特色镇为支撑的分工有序、优势互补的城镇发展格局。进一步加快老城区改造和新城建设，增强新城、重点镇辐射带动能力，打造各具特色的小城镇，提高区域城镇化水平，“十二五”末，全区城镇化率达到80%以上。统筹城乡发展，加快新农村建设，使农村基本公共服务水平和生产、生活环境明显改善，将怀柔建设成为城乡发展协调、基础设施完善、城乡环境优越的现代化宜居新城。

4、居民生活明显改善

贯彻落实国家和北京市收入分配调节政策措施，努力实现城乡居民收入较快增长，不断缩小城乡居民收入差距。加快构建充分保障居民生活并促进居民发展的就业和社会保障体系、城乡救助和社会福利体系，不断提高人民生活质量，使发展成果惠及全区人民。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入年均递增8%左右，农民人均纯收入年均递增10%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城乡居民养老保险参保率和新农合参合率均保持在95%以上。

5、区域发展能力快速提升

强化经济社会发展的人才保障和智力支持，建设产业人才汇聚、人才环境优越、人才效益显著的京郊人才强区。到“十二五”末，人才资源总量达到10.5万人，人力资本投资占地方财政支出的比例达到20.8%，每万劳动力中研发人员达到172人▪年。加强区域自主创新体系建设，大力发展研发服务和高新技术产业，鼓励科研成果本地转化，“十二五”末，高新技术企业数达到100家。提高科技研发投入，强化科技对经济社会发展的支撑作用。

推进资源节约型、环境友好型社会建设，强化生态涵养功能，提高生态文明程度。引导资源集约开发利用，推广绿色生产、生活方式，建设现代化低碳生态城市。构建京北绿色生态屏障，全区林木绿化率和森林覆盖率分别达到76%和53%以上。继续改善大气环境质量，“十二五”期间，空气质量二级和好于二级天数占全年的比重保持在85%以上。加强水环境治理和水源保护，保障首都饮水安全，全区城乡污水处理率达到90%以上。加强城乡环境综合整治，削减污染物排放量。加强资源集约利用，提高资源利用效率，有效控制碳排放，万元GDP能耗和水耗分别比2010年降低12%和15%以上，再生水利用率达到80%。

6、国际交往功能显著增强

实施国际化战略，全面完成北京雁栖湖生态发展示范区建设，增强国际交往功能，提高对外开放水平和国际影响力。进一步深化与国际友好城市在经贸、文化、教育、卫生等领域的交流与合作，依托中科院、中影集团等重大项目资源，积极开展国际科技、文化交流与合作。

三、产业格局

调整优化产业结构和空间布局，推动产业的集群化、高端化和融合化发展，不断完善现代产业体系，加快转变经济发展方式，构筑引领未来创新发展的产业格局，全面建设北京市文化科技高端产业新区。

一、建设现代产业基地

加快发展现代服务业，优化做强现代制造业，推进现代农业产业化，促进产业融合发展，建立多元支撑、高端高效的现代产业体系。加大招商引资力度，大力发展民营企业，积极吸引国内外资本和各类生产要素在怀柔集聚发展，加速推进企业规模化、产业集群化发展，建设现代产业基地。

（一）加快发展现代服务业

构建以会议会展、影视文化、研发服务、休闲旅游和商贸物流为支撑的现代服务业体系，提高服务业发展水平。

1、会议会展业

坚持政府主导、市场运作、整合资源、打造品牌，推动北京雁栖湖生态发展示范区国际化、高端化、规模化发展。加大市场营销力度，强化政策引导，加快引入国内外知名会议会展专业公司。加强配套服务，全面与国际标准接轨，加快推动新城地区与雁栖湖周边酒店、宾馆升级改造，全面提高接待能力和接待水平。积极争取国际大型政治会议，争办跨国公司、国内知名大企业年会、季会等高端商务会议和大型科技、影视展览，“十二五”期间，争取举办3-5场国际性大型会议，12场全国性大型会议会展。积极推进会议会展业与特色旅游业形成良性互动、相互支撑与共生发展。

2、文化创意产业

影视文化产业。优化影视产业发展环境，强化文化产品交易和发行环节，提升专业服务能力，将怀柔建设成为国内一流的影视后期制作中心，提高影视文化品牌的影响力，吸引国内外影视知名企业或机构入驻。积极推进中影二期及中影洗印厂、影视动漫、影视文化旅游等重大项目建设，完善影视拍摄、影视娱乐、旅游接待及关联产业发展。积极推动影视产业与旅游业的融合发展，建设“大影视”产业链条。原创艺术产业。加快建设著名艺术家集聚基地、原创艺术品展示交易基地和原创艺术人才交流培训基地，积极打造原创艺术产业集聚区。继续引进培育一批原创艺术产业龙头企业，增强产业核心竞争力。积极推进原创艺术产业与旅游业的融合发展。

文化演艺产业。加快推动各项功能设施建设，加强与北京市演出有限责任公司合作，积极培育精品品牌活动，组织重点剧目的品牌化和系列化演出。依托“百老汇”音乐剧模式，完善原创舞台剧产业链，实施原创舞台剧影视化工程，打造中国原创舞台剧产业基地和演艺服务中心。

3、研发服务业

依托中科院北京怀柔科教产业园区建设，加强研究与试验发展、科技中介服务、专业技术服务和技术推广服务等研发服务行业发展，完善研发产业链。推动研发服务业与现代制造业、信息产业等的融合，加强工业设计、信息产业增值服务等行业发展，重点加大研发服务业向汽车、电子信息、绿色制版等产业的渗透，推动现代制造业的高端化和高新技术产业的联动发展。积极发展技术推广服务业，拓宽成果转化渠道，引导科研成果本地产业化，实现研发产业增值。吸引跨国公司和国内大企业在怀柔设立研发中心和决策运营中心，鼓励以专题研究、产品开发、技术合作为目的的研发联盟的发展。引导企业提高研发意识，不断增加研发投入。

4、休闲旅游业

以北京雁栖湖生态发展示范区建设为契机，全面推进全区休闲旅游业的上档升级和品牌化发展，加快形成怀柔大旅游格局。大力发展高端旅游，全面提升大众旅游，形成高端带动、大众提升的市场格局。“十二五”末，实现年接待中外游客1500万人次，旅游综合收入力争达到40亿元，年均递增20%左右。其中，高消费旅游市场占有率达到30%以上；高端旅游收入占旅游总收入的比重达到40%以上。

充分发挥特色资源优势和地处京郊的区位优势，加大旅游资源开发与整合力度，完善观光旅游产品，重点发展度假旅游、会展旅游、长城旅游、乡村旅游等优势产品，重点培育影视旅游、节庆旅游、体育旅游、生态旅游等特色产品，进一步优化旅游产品结构。加大力度推进中华文化产业园等十项重点旅游项目的设计包装与开发建设，形成东部影视文化游、西部长城游、南部果品采摘游、北部生态观光游、中部商务会展旅游等五条精品旅游线路，建设“首都会议旅游休闲之都”。

5、商贸物流业

现代商贸产业。重点建设国际会议中心商业板块、新城核心区商业板块、新城配套（宜居）商业板块等，加快城市购物中心区建设，提升怀柔区商业的现代化水平。推动郊区型购物中心、农贸批发市场等项目建设，培育专业化、规模化的贸易企业和品牌代理商，加快特色商业区建设，大力发展社区商业和村镇商业，初步建成具有完整业态及规模结构的现代消费型郊区城市商业体系。到“十二五”末，全区社会消费品零售额达到88.5亿元，年均递增10%左右。

现代物流产业。加快推进集货物集散、储存、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务等功能一体的专业物流园区建设。加大汽车物流、食品冷链物流等领域的投入力度，鼓励商业流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，依托京承高速等道路网络，加快构建现代化物流仓储体系，发展现代、绿色物流。

（二）优化做强现代制造业

不断壮大现代制造业规模，促进制造业集群化、总部化发展，积极推动信息化与工业化融合，提升现代制造业发展水平。到“十二五”末，全区工业产值力争达到1200亿元，年均递增18%左右。

1、汽车产业

以规模提升为主线，以建设全球一流的商用车产业基地为目标，做大做强汽车产业。大力支持福田商用车发展，做好相关配套服务，鼓励其加强品牌建设和新产品开发，积极支持欧曼—戴姆勒发动机项目，促进重卡产品升级，打造全球最大的重卡生产基地。积极引导四维约翰逊、中冀福庆等企业加快技术改造和产品升级，加强细分市场的开拓力度，不断扩大产能规模和市场竞争能力。围绕北京北部汽车产业发展带上的福田、现代、奔驰、博萨等整车企业的配套需求，引导本地原材料和零部件企业提升技术和装备水平，加强产品创新与产能扩充，积极争取变速器、底盘、电控系统、车用ECU、传感器等关键零部件重大项目来怀发展。大力发展汽车服务和汽车贸易等相关产业，提升汽车产业整体发展水平。

2、高新技术产业

以提升自主创新能力为核心，以构建自主创新和产业孵化优势为导向，在现有高新技术企业集聚的基础上，进一步吸引先进技术和高新技术企业，大力发展电子通讯、绿色制版等产业，积极培育光机电一体化、新材料、新能源、环保产业等战略性新兴产业，力争高新技术产业增加值年均递增25%。

电子信息与物联网产业。大力推进集成电路产业链建设，鼓励企业开发高技术含量、高附加值的电子信息产品。依托中科院超级云计算中心等资源，鼓励云计算相关前沿技术开发。借助中科院电子信息、装备等资源优势，搭建高新物联网技术应用工程中心，推进物联网示范应用。

绿色制版技术产业。支持绿色打印制版核心技术和生产工艺的研发，推动绿色制版技术的示范应用，建设国家级纳米绿色制版印刷技术扩散中心以及关键设备、材料的产业化基地。

新材料产业。以北京有色金属研究总院怀柔分院等科技资源项目入驻为契机，支持粉末冶金零部件产业化关键技术研发，积极培育喷涂材料产业，大力发展绿色环保包装材料、新型高端工程材料产业。

光机电一体化产业。加快新型科学仪器、智能仪表、专用分析仪表、新型医疗设备、新型计量检测仪器等的研发及产业化，加强汽车、手机、电子、电器的精密模具及配套产品的研制生产。

环保产业。促进污水深度处理、再生水回收利用、污水资源化等技术的研发应用。支持开发工业和城市污水处理成套技术设备、汽车尾气净化技术设备、节能降耗设备等，积极培育以碧水源为代表的环保产业规模企业集团。

3、都市型工业

优化整合都市型工业，引导都市型工业向技术研发、总部经济等高端环节发展。实现资源配给、技术研发和产品生产联动发展，提高产品附加值和资源利用率，成为全国知名的绿色高端循环发展示范区。

食品饮料产业。积极支持爱芬食品、红牛、红星等优势骨干企业做大做强。积极开发具有怀柔特色的农副产品和新型食品，打造10个具有全国影响力的本地食品饮料企业品牌。吸引研发、运营、总部等高端环节入驻，推动食品饮料产业从“生产型”向“生产型+品牌型＋总部型”发展。

包装印刷产业。支持富特波尔、太平洋制罐、奥瑞金等优势骨干企业做大做强，进一步提高产品竞争力和市场占有率，积极推动包装印刷产业的高端化发展，建设5-8家包装企业技术中心。

（三）推进现代农业产业化

以产业融合为主线，以农业公园和沟域经济发展为平台，加强农业与旅游、农业与加工、农业与城乡发展的有机结合，强化农业服务支撑体系建设，扎实推进特色优势产业集聚升级，加快推进现代农业发展步伐。到2015年，初步实现农业现代化。

加强农业公园建设。加快对现有农业园区进行产业结构、基础设施等方面的优化完善，提高其旅游观光、科普示范、休闲娱乐等功能设施水平，积极推进九渡河循环农业产业园、会都现代农业休闲园建设，加快打造南部平原及浅山区的农业公园休闲观光圈。同时，加紧建设京承高速路农业公园观光走廊和111国道沿线休闲农业观光走廊，发挥整体联动效应。

加快沟域经济发展。整合、提升、完善“不夜谷、国际文化村、白河湾、白桦谷、溪水湾、五彩九渡河、银河谷”等沟域，推动其实现产业融合发展。新建天河川、青龙峡谷、汤河大营、崎峰山、横岭览胜、五彩怀九川、将军谷、古洞沟等沟域。到“十二五”期末形成覆盖全区山区的“一村、二川、三山、四河、五谷”的沟域经济发展态势，促进山区经济发展。

做强农业主导产业。继续大力发展设施农业，进一步提高干鲜果品产量。积极调整产品结构和空间布局，使畜牧业加快向品种优良化、生产规模化、粪污综合治理的生态型、环保型畜牧养殖业转变。积极促进渔业向节水、节地、节能、高端、高效方向发展，全面提高市场竞争力。大力发展旅游农业和农产品加工业，到“十二五”末，全区市级乡村旅游村总数达到43个，市级乡村旅游户达到1400户以上；培育形成一批产业关联大、技术水平高、实力雄厚、带动力强的农产品加工企业，到“十二五”末，全区农产品加工转化率达到75%以上。

二、谋划产业发展布局

基于环境友好和资源节约的原则，加强规划引导，促进产业分区特色发展，打造新的产业增长极，发展特色旅游产业带，优化产业空间布局，逐步形成与城市功能、资源环境相协调的产业发展布局。

（一）促进产业分区特色发展

坚持集约发展的原则，重点建设南部经济核心区，依托新城、北京雁栖湖生态发展示范区、雁栖经济开发区等，集中发展休闲会展、科技研发、文化娱乐、商贸服务、高新技术、现代制造等产业，保护基本农田，提升农业现代化水平，发展都市型农业。

坚持统筹安排的原则，优化提升中西部旅游与特色农业经济区，重点发展观光文化休闲旅游、特色农业和农产品加工业，深度挖掘景观旅游资源，合理开发和保护自然生态景观资源，发展绿色安全干鲜果品生态产业。

坚持生态涵养的原则，适度开发北部生态观光、休闲度假与生态农业经济区，发展绿色农林牧业、生态观光和休闲旅游，建设水源涵养林自然保护区，适度开发原始森林生态观光旅游，开发建设综合绿色农产品生态产业区。

（二）构筑产业增长极

“十二五”期间，着眼于产业空间优化配置，重点打造五大产业功能区，逐步形成以产业功能区为支撑的高端产业集聚发展的空间格局。到“十二五”末，使五大产业功能区实现的增加值占全区经济总量比重达到65%以上。

休闲会展产业功能区。以北京雁栖湖生态发展示范区为核心，建设容纳能力万人级的北京雁栖湖高端国际会议中心，重点发展国际会议、商务会议、度假会议，以及影视、科技等专业会展。合理规划功能设施布局，优化旅游线路设计和服务，增强功能区的生态休闲度假、高档娱乐、餐饮等服务功能，建设国际高端水平、内涵丰富、特色鲜明、综合竞争力强的休闲会展产业功能区。

影视文化产业功能区。以国家中影数字制作基地为核心，加速产业要素集聚，拓展影视产业链条，推进动漫产业、音乐舞台剧、原创艺术等综合发展，打造集影视创作、专业技术服务、影视拍摄、后期制作、版权交易、动漫制作、教育培训、影视旅游等功能为一体的国际化、新一代专业功能聚合型影视文化产业功能区。

汽车产业功能区。加快庙城汽车产业基地建设，围绕福田汽车公司，完善总部管理、市场营销、创新研发等职能，继续打造1-2个具有资源整合能力的龙头型大企业。培育发展新能源汽车等相关产业，进一步完善汽车产业链条，加快汽车产业集群建设，打造南北呼应的汽车产业功能区。

科技研发产业功能区。依托中科院怀柔科教产业园，完善产学研一体化的技术创新体系，大力引进科技研发项目，培育高科技产业化项目，带动高科技产业集群式发展。积极推动雁栖经济开发区在现有规划基础上继续扩展空间，打造国内一流的自主创新和产业孵化基地，建设高新技术产业投资密集、人才集聚和成果转化丰富的科技研发产业功能区。

商贸服务产业功能区。依托新城建设和旧城改造，不断完善新城中心区商贸服务功能。积极吸引区内外大企业总部，大力发展总部经济。结合国际会议会展和休闲旅游，积极发展物流、金融、咨询等多种形式的商贸服务业，打造高品质的商贸服务产业功能区。

（三）打造特色旅游产业带

以北京雁栖湖生态发展示范区为核心，向东重点发展影视时尚文化体验旅游，向西重点发展长城风景名胜旅游，向南重点发展休闲时尚观光旅游，向北重点建设111国道沿线的燕山风情旅游，形成以“东影视、西长城、南时尚、北满乡”为特色、不同文化内涵和服务功能的品牌旅游聚集区，打造布局合理、特色鲜明、功能完备的特色旅游产业带。

北京雁栖湖生态发展示范区作为怀柔区旅游业发展的核心区，重点打造高端会议会展产业集群，突出国际性，成为吸引国际、国内高端人群的品牌核心区，承担辐射带动周边和整个怀柔旅游业转型升级的重要功能。其周边地区要深入挖掘“影视文化”、“长城文化”和“满族文化”内涵，加快建设影视文化体验区、长城文化旅游区、燕山生态风景区等特色旅游功能区。同时，进一步提升不夜谷、夜渤海、白河湾等旅游经济沟带建设水平，加快建设天河川百里生态旅游经济沟和汤河口旅游集散特色镇，提升沟带旅游服务功能，促进沟带之间融合发展。