湖南省选调生申论真题_选调生申论真题

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2008年湖南省选调生申论真题

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的‚申论要求‛作答。

二、给定资料

1．党的十七大报告指出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。

国家有关部门公布的《国务院农民工工作联席会议2008年工作要点》提出，要大力推进农民工参加保险。宁波市2007年11月出台的《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》规定，从2008年1月1日起，宁波市外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，从而把全市285万名外来务工人员全部纳入了社会保险体系。

2．国家有关部门2001年颁布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》规定：参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系；也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可按规定领取基本养老金；累计缴费年限不满15年的，其个人帐户全部储存额一次性支付给本人。

3．目前我国社会保险统筹层次较低，多为县市级统筹内运行。我国有2000多个县，与此相应的就有2000多个统筹单位和管理主体。各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通,养老保险关系无法转移接续。

‚虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但某些地方还是设置了障碍。‛某社保局干部说，目前各省都有个别城市设‚卡‛，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。原因很简单：外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。

________________________________________________________________________________________ 4．从湖南来广东打工已七八年的柳某，在东莞上的养老保险。2007年12月底记者见到他时，他正在忙着办理退保手续。‚退保划算吗?‛‚没办法。要去外地打工，转不过去，只能退掉。‛拿到退到的保金，柳某摇摇头。

河南籍女工刘某辞工去外地，参保一年半领到退保金1900多元。‚打工时要一直上保险将来才能领养老金。可是这里上的保险，到其他地方就没了，不知道该咋办。‛

‚50岁太遥远了!‛从安徽阜阳出来打工的唐某才19岁，‚谁能在一个地方打工15年交保费?除非是本地人！‛准备回家过年，她打工的工厂2007年年底有上百人辞工退保。累计缴费15年，退休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得‚太遥远‛。

‚为了生存，我们经常在各个城市之间流动打工，基本上是两三年一换。‛一名在京的外来务工人员跟记者抱怨，‚我现在退保，是因为跟厂里的劳动合同就快到期了，而老板不想继续雇我。最近几年厂里很多工友离职退保，都是这个原因，这种情况在很多工厂都很常见。‛

‚像我一样的农民没有单位会这么长时间雇佣我，特别是年纪大了以后。既然如此，还不如退保把钱取走。‛某外来务工人员说。此前国家有关部门也曾进行过相关的调查，结果显示，仅有20％至30％的进城务工农民在一个单位工作满3年以上。

广州的一位农民工说，‚我每月工资不到1000元，扣掉房租、伙食费等，最多只能剩下500元；按照广州的规定，每月我个人要缴纳养老保险费103元，太贵了。花那么多钱去买一个几十年后才能看见的养老保险，我觉得很不合算。‛

5．一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上，2007年深圳共有493.97万人参加基本养老保险，退保的人数多达83万人。2008年一月至春节前，苏州市区共有2740名农民工办理‚退保‛，主要集中在高新区电子信息企业，每人申领金额从百多元至上万元不等，‚退保‛总额达600多万元。

绍兴市社保局养老中心有关负责人说，农民工退保的高潮大都是在每年年底。外来民工回家过年，________________________________________________________________________________________ 不过是将钱存进了基金中心而已。吴某告诉记者，他一月工资1000多元，每月缴纳100多元的社保金，一年下来能存上1000多元，对他来说，这不是小数字，在他们农村老家，有的人家一年的纯收入也只有这么多。‚对农民工来说，拿到现钱最重要。‛某社保局工作人员说。

当记者谈到社保金对于医疗与养老的保障时，吴说，养老金对于他们来说太遥远了，何况没有人能确定自己可以在某个工厂打工15年，也不能肯定自己到那个时候能否享受养老金，所以，他只把这笔钱当作是存款，每月存进，年终取出，从来没有想到缴纳社保对他的益处。

广东省劳动和社会保障厅养老保险处某处长说：‚农民工要跨越‘累计缴费15年’这道槛绝非易事。不能实现转移接续，农民工参保很难达到规定年限。‛根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例及其实施规定》，非本市户籍员工在深圳工作期间依法缴纳养老保险费，累计缴费满15年，达到国家法定退休年龄的，就可在深圳享受按月领取养老金待遇。农民工要在深圳缴费满15年，才能在年老时享受养老保险。问题是，有多少农民工会在深圳呆满15年?显然，很少有农民工能在深圳呆满15年，也即享受养老保险对于他们是不现实的。深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险，15年后，能够享受养老待遇的仅有100多人。

7．‚让农民工参保再退保，不乏社保机构内在的利益驱动。‛有关专家认为。农民工退保，所缴保险费的‚小头‛——个人缴纳部分由农民工一次性领回，‚大头‛——单位缴纳的统筹部分，充入地方社保基金。这也是各地社保机构扩大参保面和办理退保时心照不宣的动力。按相关规定，农民工解除劳动合同时，可保留保险关系，重新就业时再接续(俗称‚停保‛)；也可将其个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，重新就业重新参保(俗称‚退保‛)。

中国社科院社会政策研究中心唐某表示，农民工的‚踊跃退保‛在一些地方已经持续了好几年。它所反映的，恰恰正是我国养老保险制度的若干缺陷与破绽。而且，其中有‚地方利益‛在作怪。由于现行政策规定农民工必须至少在一个地方工作15年，才能得到‚退休后按月发给基本养老金‛的待遇，对于大部分农民工来说，现在的养老保险制度安排其实已很难与‚养老‛扯上边，更多时候像是一种‚强迫储蓄‛。而且，由于退保只能退出个人账户中的钱，企业缴纳不超过20％的部分归当地社保基金所有。这对于地方政府来说，是难以抗拒的‚诱惑‛，出于地方利益考虑，一些政府默认甚至设置门槛使得农民工退保。以深圳的数据为例，即使按照最低工资800元来计算，企业每年为每个职工缴纳的养老保险应是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87万人，即使每个退保的人都只交了一年的保险，也意味着一年里退保的人就把8亿多元贡献给了地方社保。

8．广东某家具厂厂长说：‚我们厂2300多名农民工，每年向社保局缴纳工伤、养老、医疗、失业四项保险金共300多万元。‛一些厂长私下告诉记者：社保局会给工厂下达参保人数指标，企业必须缴足，工人离厂就退保，以农民工参保名义向企业征缴保险金，已变相成为地方政府的增收行为。

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9．‚现行的社保政策不适合就业岗位分散、流动性大的农民工。‛全国政协委员马兰翠说。从现行城镇职工社会保险来看，主要针对大中型企业正规就业和城镇从业人员特点设计的，最重要的一点就是就业的稳定性和交费的连续性。而农民工参加城镇养老保险需累计缴费年限满15年；未满15年的，将其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。

10．‚退保损害了农民工权益，使他们晚年无法享受社会保障。‛某专家认为，退休后养老金水平与缴纳年限、个人账户的联系紧密。农民工退保，虽然能拿到现钱，但几年甚至七八年的缴费年限将作废，个人账户将不存在，今后虽可重新缴纳，计发水平却降低。而流动退保，缴费年限达不到要求，就意味着失去了这份保障。调查显示：外来工在某一地企业的平均工作周期是4-6年，其间人均更换工作一次以上。

11．对于选择退保还是转移，业内人士进行了比较：如果选择退保，社保关系同时终止，之前的缴费年限、个人账户就将‚清零‛，今后再次参保则需‚由零开始‛；而目前的养老金计发办法遵循‚多缴多得‛原则，退休后的养老待遇与在职时的缴纳年限长短、缴费水平高低紧密挂钩，缴费时间越长，个人账户金额越多，养老待遇水平就越高，办理‚退保‛无疑相当于主动放弃已积累的缴费年限和个人账户，使自己将来的养老待遇‚缩水‛。相反，如果选择转移，无论曾在多少个地方打工就业，只要让社保关系始终与劳动关系‚同行‛，个人账户及缴费年限就可累计计算，好比银行储蓄中的‚零存整取‛，待达到退休年龄，在最后一个就业地办妥退休手续，即可享受相应养老保险待遇。

12．有观点认为，随着国家保障制度越来越健全，劳动合同对劳动者的保护更多，外来务工的工作也会越来越稳定，而

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三、申论要求

1.仔细阅读给定资料，请用150-200字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容。(15分)

要求：内容全面、条理清楚、语言简明扼要。

2.请用300-400字的篇幅，针对资料所反映的问题，提出解决问题的对策建议。(25分)

要求：观点明确、思路清晰、有针对性与可行性。

3.根据给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇1000字左右篇幅的议论文。(60分)

要求：中心明确，内容充实，论述深刻，语言流畅。

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