换届问题_分工会换届
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强化党代表大会作用
试行党代表大会常任制、推进党代表任期制的重要举措。党代表列席镇党委会及有关专题会议将成为一项经常性的工作制度，成为党代表履行职责，行使知情权、参与权和监督权的有效途径。建立党建工作责任制，以改革创新精神全面加强基层党建工作。
强化党委全会的民主决策作用，需要做到四个“进一步”
（一）进一步确立全委会的领导核心地位
一方面，要明确全委会职权由党代会授予、常委会职权由全委会授予，受权机构必须对授权机构负责。上级党委要支持和促进下级党委全委会决议的贯彻落实，教育广大党员干部、特别是领导干部正确认识党代会、全委会和常委会三者的关系，切实维护全委会的领导地位。要明确区分和合理划分“三会”，特别是全委会和常委会各自的职责权限，不能把“常委会在全委会闭会期间行使全委会职权”简单理解为二者权力和职责相同。要适当弱化常委会的功能，强化全委会的职能，使常委会由过去的决策机构变成党内议事机构、执行机构，使全委会成为领导机构、决策中心。
另一方面，要科学界定全委会的决策范围。凡是涉及全局性、长远性、整体性、战略性以及关系民生问题的重大事项，凡是下一级党委、政府和同级重要职能部门正职人选的任免，都必须由全委会讨论决策。对于一些重要岗位的副职人选，也可以探索由全委会讨论决定。在实际工作中，既要防止把本应由全委会集体讨论决定的问题交由常委会或其他形式来决定，又要防止把所有工作不加选择地拿到全委会上来讨论决定，影响全委会领导核心作用的发挥。
（二）进一步加强全委会的自身建设
一是要重视把委员代表性与先进性有机结合起来，做好全委会组成人员的选配工作。首先，要按照德才兼备、以德为先的标准，真正把政治素质好、理论水平高、决策能力强、群众信得过的同志选配到委员中。其次，要合理配备委员，适当扩大全委会组成人员数量。要注意改变全委会成员由领导组成，结构单
一、代表性不够全面的状况。要适当吸收一些优秀党员和相关的专业人员党员参加，使全委会成员在年龄、性别、知识、职业分布和地区分布上有一个科学合理的结构。再次，要改革和完善全委会组成人员选举制度，改进候选人提名办法，扩大差额选举的范围和比例，探索建立竞选机制，规范选举程序，从根本上扭转由主要负责人主导的形式性选举状况，避免和纠正以任命或变相任命、委派代替选举的现象。
二是要加强全委会自身工作机制建设，探索建立专设委员制度、候补委员优先递补制度和委员（候补委员）定向增选制度，保持和完善委员的组成结构。要健全和完善委员激励约束机制、教育培训机制和监督管理机制，进一步明确委员的职责、义务和权利，增强委员的荣誉感、责任感和使命感。
三是要建立委员联系党代表、委员提议、质询和回复、委员专题调查研究、视察以及
及时向委员通报和反馈重要情况等制度，为党委委员在全委会闭会期间充分发挥作用搭建平台。要加强对委员的教育培训，不断提高他们的思想政治素质和履职本领。要加强对委员的管理和监督，将其履行委员职责的情况作为干部考评、考核、奖惩、任用的重要依据，对不作为、乱作为的，要及时批评教育直至撤销其党委委员职务。
（三）进一步促进全委会决策的科学性
一是要规范会议的召集，全委会由常委会负责召集，也可以由1/3以上的委员、常委联名提议临时召开。同时，要严格控制参会范围，不宜把全委会开成部署工作的全委扩大会。
二是要规范议题的提出环节。列入会议的正式议题以及相关资料，要提前印发到委员手中，并可视需要，适时组织全委会委员开展巡视、调研，以便委员及时掌握实际情况，广泛听取各方面的意见建议，利于科学决策。对于区域经济社会发展的重大项目和长远规划的议题，可以在充分征求意见、专家调研论证的基础上，拿出2套以上的方案供会议研究。
三是要规范会议的决策环节。要坚持平等讨论，一般按照“委员—常委—副书记—书记”的顺序，依次发表个人意见，防止先入为主。全委会要逐步改变传统的口头、举手表决方式，建立和完善无记名票决制。
（四）进一步抓好全委会决议的贯彻执行
一是充分发挥党代会、党代表的监督职能。建立党代表评议制度，定期组织党代表对全委会和委员履行职责情况进行评议，使其处于党代表的有效监督之下。积极推广党代会任期制，坚持全委会每年向党代会汇报工作制度。
二是实行常委会向全委会报告工作制度。常委会每年至少要向全委会报告工作，接受全委会对常委会及其成员的监督与评议。在常委会向全委会报告工作时，要按照中组部“一报告两评议”的要求，专题报告本年度干部选拔任用工作情况，同时，在全委会上对干部选拔任用工作进行民主评议，对新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。
三是建立情况通报制度。全委会做出的决议，由常委会负责组织实施，并定期向委员通报、反馈各项决策的执行、落实情况，也可以在下次全委会上通报，以保证全委会各项决策在委员的监督下得到贯彻执行。
四是提出质询。全委会委员1/5以上联名，可以向常委会提出对某项具体事项的质询要求。常委会应安排相关单位和负责人接受质询，并及时答复。
五是组织调研巡视。可以组织委员开展一些针对性较强的巡视活动，便于委员掌握实际情况，发现问题和不足，督促各项决策的贯彻落实。
六是向上级党委报告全委会召开情况。常委会每年要向上级党委报告一次召开全委会的情况，主要内容包括召开全委会的次数，会议的议题和全委会决议的落实等情况。
七是充分发挥舆论和党员群众的监督作用。要通过适当方式，向新闻媒体和党员群众通报全委会讨论和决策情况，在更大范围内接受监督。
贯彻“提倡乡镇不通过预选，一次选举产生党委委员，有条件的市县也可一次选举产生党委
委员、候补委员”有什么意见和建议
乡镇党委实行直选，在我国部分地区已有先例。比较著名的是云南省红河州乡镇党委换届实行“公推直选”。２００６年１月至３月，全州２市１０县１２６个乡镇党委换届选举。本次选举采取“公推直选”的办法。整个过程分宣传发动、推荐候选人、确定候选人、正式投票选举和报告选举结果五个阶段进行。
候选人采取党内与党外同时推荐的“两推”提名方式，即在党内，以党总支为单位，组织党员民主推荐乡镇党委书记、副书记、委员和纪委书记、纪委委员初步候选人；在党外，由年满１８周岁以上群众３０人以上联名推荐上述初步候选人。正式候选人是由党群联席会议投票产生的。以村总支为单位推荐初步候选人时，已经组织党员投票选出党委分配的党员代表和党群联席会议部分成员。按该州州委规定，党群联席会议中的党外群众比例不得低于２０％，由各村委会按选举委员会分配的名额组织推选产生。在选举委员会主持下，乡镇党委书记初步候选人要在会上进行竞职演说，副书记和委员做自我介绍，然后采用无记名投票方式选举产生乡镇党委书记正式候选人２名（含落选１名）、副书记正式候选人３名（含落选１名）、委员正式候选人７名。另外，选举委员会按纪委书记等额，纪委委员差额１名确定正式候选人。党群联席会议确定乡镇党委班子正式候选人后，由选举委员会报同级乡镇党委，乡镇党委报市委或县委批复后，再张榜公布。接下来，两名党委书记正式候选人要到各村党总支巡回演讲，回答群众提问。然后，进行正式投票选举。所有的选举均采用无记名投票方式分３场进行，即第１场直接选举乡镇党委书记；第２场直接选举乡镇党委副书记和纪委书记；第３场直接选举乡镇党委委员和纪委委员。
这一直选试点在上级党委和人大的指导下进行，因此广受好评。《人大研究》以《党内民主与人民民主结合的有益尝试——云南省红河州乡镇党委换届直选观察报告》专文给予介绍。但考虑到政治体制改革的节奏要求，所以没有大范围实施。近年来，随着党内民主的迅速发展，“公推直选”被再次提上议事日程。
在公推直选过程中，应该注意以下问题：
一是对直选中被选举人的资格认定问题。
二是在选举中当事人（选举人与被选举人）的行为规范问题，尤其是可以采取哪些方式介绍、推广自己，参与竞选。
三是对当选者的认定问题及职权分配问题。即制定合理的直选规则，在多少选举人到会的情况下达到若干比例的票数即可当选；当选之后的职务分配及责任追责问题。
如何为改进和完善党代表产生的办法，高一线代表的比例
建立来自基层一线党代表的培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的党内年轻人才进入党代表队伍。合理使用各年龄段党员代表，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。
拓宽农村党代表来源、加大从担任村党组织书记的优秀党员中选拔党代表力度。给予到村任职的高校毕业生若干比例的党代表席位，给予转业退伍到乡、村工作的军人党员一定的党代表席位，加强乡镇党委书记队伍建设。加大从农村、社区优秀基层干部中产生党代表的力度。
