建筑消防设施维护管理的现状及对策思考_建筑消防设施维护管理
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建筑消防设施维护管理的现状及对策思考
纪洪奎
山东省青岛市公安消防支队四方大队，山东 青岛 266000
摘要：建筑消防设施是探测火灾发生、及时控制和扑救火灾的重要保障。但由于建筑消防设施维护管理不到位，造成设施损坏或瘫痪，在火灾发生时不能正常发挥作用，不能有效的控制火势发展的案例时有发生。本文通过对当前建筑消防设施维护管理现状的分析，就如何加强建筑消防设施的维护管理、提高建筑消防设施的完好率提出了几点思考意见。
关键词：建筑消防设施 维护管理 现状 对策
近年来，随着经济建设的发展和改革开放的深入，标志着城市现代化的各种高层、超高层建筑、地下建筑、大空间场所、地铁隧道等大量增加。这些建筑人员密集、结构复杂、火灾荷载大、疏散及扑救困难，在建设时期，均按照国家相关技术规范设置有不同的建筑消防设施，以期尽可能早的发现火灾，控制火灾，避免发生重特大火灾事故，给国家财产和人民生命安全带来巨大损失。因此，采用有效的措施，确保建筑消防设施的正常运行至关重要。本文将通过对建筑消防设施维护管理的现状分析，提出几点思考意见，与同行商榷。1建筑消防设施的维保现状分析
1.1维保机构现状
1.1.1建筑消防设施维保机构的资质管理处于一个新的整合规范期
建筑消防设施的检查维护分为巡查、单项、联动检查等部分，因大部分建筑产权单位不具备单项、联动检查的专业技术人员和检测仪器设备，只能委托具备相应资质的消防技术服务机构来进行固定消防设施的维护。在2000年以前，建筑消防设施维护保养作为一种消防技术服务企业，实行资质管理，其资质由公安消防部门审查批准；为了适应市场经济运行体制，2000年后公安消防部门取消了对建筑消防设施维护保养资质的审批，只要有建设部颁发的建筑消防设施施工资质和工商部门核发营业执照的企业单位均可从事建筑消防设施维护保养。建设部门将建筑消防设施的施工资质按其水平高低分为一、二、三级，但未对维护保养资质进行明确核定、分级和限制，从而出现由地、市级建设部门核发的三级建筑消防设施施工资质的单位，超出自身技术水平和资质范围从事固定消防设施维护保养工作，更有甚者一些公司挂靠一级公司资质从事消防设施的维护工作，这些空头公司无论是技术人员，检测维修设备还是内部管理体制都是不具备完成消防维保工作的，往往导致建筑消防设施维护管理不到位，故障频发，系统设备完好率不高。2009年新的《消防法》颁布后，部门省市消防部门重新开始实施消防设施维修保养企业的资质管理，但前期遗留存在的问题，尚需一个整合规范时期。
1.1.2维保机构的责任心和技术水平亟待提高
一方面，产权单位与维保机构签订的维保合同普遍期限为一年，造成维保机构对消防设施的技术性能不愿过多地去了解，对消防设施存在的技术问题不愿下功夫认真解决，存在得过且过的思想，对出现的问题治标不治本，采取应付拖时间的策略，造成维保合同年年签，消防设施问题却越存越多的现象。另一方面，随着电子技术的快速发展，建筑消防设施的消防电子产品种类繁多，技术支持要求高，对维护保养的人员素质和内部管理提出了很高的要求。但就维保机构而言，因其人员流动性和从事维保时间的长短不同，导致维保水平存在明显差异：有些维保人员是刚招进来的临时工，未经消防培训就已上岗，没有掌握建筑消防设施的原理、性能和操作维护规程；有些维保队伍因从事维保时间不长，缺少维保所需最起码的维保设备或设备不齐；有些维保机构未健全维保人员职责，制定好操作维护规程，对每日、每月、每季、每年各消防系统所需进行的维保操作内容不加以明确和规范，导致从业人员在实际工作中可以偷工减料，不能真正履行好全部的维保职责。甚至有些维保机构之间，以价格战恶意竞争，导致维保价格低于维保所需的运行成本，造成维保质量低劣。
1.2社会单位现状
1.2.1重经济效益，轻建筑消防设施的作用。有的社会单位负责人，对建筑的火灾危险性认识不足，安装自动消防系统积极性不高。对于按照法律、法规和技术规范必须安装的建筑消防设施，往往试图减少在这方面的投入，选用的建筑消防设施质量不高，对安装质量要求不严，虽然在建设初期，能顺利通过消防检测及验收，但运行时间一长就暴露出质量问题，不能保证正常发挥作用。
1.2.2轻消防安全，建筑消防设施维护管理不善。建筑消防设施投入使用后，有些单位负责人认为这样的投资并不直接带来经济效益，相反还需要消耗水、电等资源，需要设置人员值守，需要定期检测和维护，而火灾并不一定能发生，因此，对建筑消防设施的日常投入偏少，特别是对自动消防系统缺乏经常性的维护管理。甚至有些单位在与维保机构签订维保合同后，错误地认为只要订立了维保合同就一劳永逸，建筑消防设施的运行管理就是维保机构的事情，对维保机构提出的更换部分消防设施部件的正常维护费用不及时解决。
1.2.3操控人员能力不强，自动消防设施应用能力不高。自动消防系统需要专人值守，才能在发生火灾时正确处理火灾信号，但很多单位不舍得在这方面进行人力资源投入，导致有些单位自动消防系统值守人员偏少，不能实现正常轮班；有的值守人员未经消防职业技术培训，不具备正确操作的能力。
1.2.4社会单位无法对维保机构实施有效的监督。很多单位的消防安全管理人员对建筑消防设施的知识知之甚少，在和维保机构签订的合同中不能详细地明确维保机构的责任、维保的内容和相关要求，在维保过程中也不能实施有效的监督，致使单位的建筑消防设施处于不良状态。
1.3消防部门监督现状
部分监督人员的业务水平不高。建筑消防设施涉及到自动化系统、强弱电系统、给排水系统、通风空调系统等各方面的基础，但部分监督人员因其本身对建筑消防设施运行原理、操作规程不熟悉，在平时对单位的监督检查中往往仅停留在建筑消防设施是否设置这个层面，对建筑消防设施的也往往仅采取眼观手摸的简单手段，难以发现运行方面存在的问题。
2建筑消防设施的维保对策思考
消防工作贯彻的方针是 “预防为主、防消结合”，建筑消防设施的投入，在工程建设过程中所占的比重越来越大，完善的设计、良好的施工质量和科学的技术检测，仅可以保证建筑消防设施系统进入良好的初始运行状态，但随着建筑消防设施系统的自然老化、使用性和耗用性老化，如果没有健全的体制、充足的资金保障，产品的可靠性、稳定性等性能会随着产品本身的老化导致下降进而造成消防设施瘫痪或关闭，一旦发生火灾不能正常投入使用，将造成人员及财产的巨大损失。因此，规范建筑消防设施的日常维护与管理，提高建筑消防设施的完好率，将建筑消防设施的功效发挥到最大，有效控制初期火灾，是目前应当予以思索探讨的重要方面，笔者认为应从以下几方面着手：
2.1提高市场准入门槛，强化维保机构资质管理
2008年修订的《消防法》对消防技术服务的监督管理措施作了原则性的规定，目前，已有部分省市制定了地方性法规，将消防设施维修保养企业的资质审核纳入管理范围。如《山东省消防条例》规定：从事消防设施维修保养的机构，应当取得省人民政府公安机关消防机构颁发的资质证书。在核发资质证书的过程中，从其名称、场所、组织机构、章程、注册资 金、执业人员数量及资格、机构拥有的设施、设备数量及完好率以及机构内部的质量保证体系着手审批，提高维保机构市场准入门槛，确保凡是取得资质的机构均是实力雄厚、人员充足、技术过硬、责任分明，具备法定的特殊信誉、特殊条件，能胜任资质许可范围内的维保
任务。同时，对维保机构资质发放实行总量控制、分级管理，杜绝恶意竞争及低级资质维保机构超范围承接维保业务，确保维保质量。
2.2加强消防安全培训，提高相关人员的认识和能力。
2.2.1提高维保机构技术队伍的服务能力。消防设施维护保养涉及强、弱电、通风、计算机、给排水、暖通、机械等多个专业，要求从业人员对上述专业在消防上的应用十分熟悉，既要了解施工标准、设备安装和功能，又要熟悉诸多消防设备厂家的消防产品，明确设备内部的工作原理，熟练拆卸和修理工艺。因此，维保机构的消防技术服务人员，除要经过严格的上岗前技术培训，合格后方可上岗服务外，尚应不同程度地具备一些各类型消防设备的现场安装、调试、维修的实际工作经验，只有经过专业的系统理论学习，并且具备丰富的实践修理经验，才能对系统制订科学的维护保养计划，及时发现和排除系统隐患，避免维护设备更换费用增大等问题出现。
2.2.2提高社会单位从业人员的业务能力。各社会单位的消防系统操控人员，应严格按照《消防法》第十八条的要求，由公安机关消防机构加以培训和发证，要求其持证上岗;对各单位的消防安全管理人员，在培训的过程中，应当纳入建筑消防设施的操作规程和使用内容，从而提高社会单位对维保机构服务质量的监督。
2.2.3提高消防监督人员的监督能力。可以充分利用公安消防队伍业务练兵活动等契机，加强消防干警、派出所民警、消防文职雇员等对建筑消防设施维护保养知识的学习培训，提高在平时防火检查中发现建筑消防设施方面存在隐患的能力。
2.3推广使用格式维护保养合同
目前，有部分省市已经或正在推广使用《建筑消防设施维修保养合同》示范文本，这可以作为加强建筑消防设施维修保养市场管理、规范维修保养市场行为的一项有力措施来推广使用，完善合理、内容明晰、利于操作的关于维护保养的格式合同，可以对维保双方权责做出明确规定，避免因社会单位缺乏专业知识而导致的合同权责不明或显失公平。尤其是建筑消防设施涵盖面广、专业性强，可以对建筑消防设施维护保养的内容按施工及验收规范中维护保养的要求及公安部《建筑消防设施的维护管理》规定的要求，制定格式化的表格，作为维保合同的附件，对每项维保内容的完成，都要由维保单位和被维保单位双方签字确认，杜绝由于合同内容不够具体细致而导致部分维保项目缺失。
2.4加大对建筑消防设施的行政监督力度
在平时的监督检查中，应严格按照现行《建筑消防设施的维护管理》（GB25201-2010）的要求，落实建筑消防设施管理单位及其维保机构的职责，对消防设施的监督检查要尽可能全面，对联动、风机启动、双电源切换等单位日常维护不自查的设施，尤其要认真检查，防止发生火灾时消防设施不能正常发挥功效。对于发现的建筑消防设施方面的隐患，应首先明确是管理单位还是维保机构的责任，再对责任单位依法责令改正，并给予行政处罚，以此督促各方积极履行职责，确保建筑消防设施完好有效。
2.5利用市场杠杆提升维保质量
可以利用现有的信息公开平台，定期向社会公布对各维保机构的监督情况，建立维保机构的质量信誉，通过市场的杠杆作用，淘汰一批资质信誉不过关的机构，建立起有序的竞争机制，不断提升各维保机构的服务质量。
建筑消防设施是探测火灾发生、及时控制和扑救火灾的重要保障。在建筑消防设施的运行过程中，只有建立起稳定有序的维护管理体系，并辅之以切实有效的监督管理，才能确保其良好的运行状态和可靠性能，发挥其最大功效，有效控制初期火灾，实现建筑防火自救的目的。
参考文献
[1]马锡凯，《浅谈建筑物消防设施的维护管理与功效发挥》，《黑龙江科技信息》，2008年25期：261-262页
[2]王艺璇，《建筑消防设施维护管理的问题》，《消防科学与技术》，2011年11月第30卷第11期：1079-1080页
作者简介 纪洪奎，男，青岛市公安消防支队四方大队，青岛市四方区宁化路26号，266000，***，cuilinqd@163.com
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