激活民间投资重在提高政策执行力_抓落实重在提高执行力

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激活民间投资重在提高政策执行力

当前，我国经济正处于稳定复苏的关键时期，但是复杂多变的国际经济环境对于我国经济实现可持续增长带来诸多的挑战和困难；在此情况下，如何克服经济周期的双重叠加效应，如何实现保增长与调结构的内在统一，如何有效激活民间投资，从而避免经济出现二次探底，对于我国经济的长期健康发展意义重大。

一、经济可持续增长有赖于激活民间投资

回顾去年以来我国的经济发展不难发现，投资尤其是政府投资在拉动经济增长方面贡献巨大，去年全年和今年上半年投资对GDP增长的贡献率分别为92.3%和59.1%，这其中政府和国有企业投资又占了相当大的比例。在国际金融危机剧烈冲击和经济快速下滑的背景下，政府主导下的固定资产投资不仅成功地扭转了我国经济快速下降的不利局面，而且还部分抵消了出口回落对我国经济的严重负面影响，避免了经济的“硬着陆”。

但是，以政府为主导的四万亿投资刺激计划在成功推动经济复苏的同时，也制造了更大的产能过剩，并加剧了各级政府的债务风险和银行的坏账风险。在市场经济体制下，政府主导下的投资只能是应急性的，不可长期持续。从长期来看，政府直接投资不仅加重了政府财政负担，而且扭曲了市场资源配置，对经济的长期健康发展带来隐患。这主要表现在两个方面：

一是政府投资挤压民间投资。由于政府投资对民间投资产生挤出效应，在政府投资高歌猛进的情况下，民间投资势必会相对萎缩和不足。从去年以来的投资增长情况来看，我国的固定资产投资主要是政府和国有及国有控股企业投资增长较快。在经济低迷时期，政府投资的意义还在于带动社会投资，放大乘数效应。但是从目前看，这种乘数效应并不明显，主要表现为房地产投资以外的民间投资远远落后于政府和国有企业投资。在目前的情况下必须想方设法带动外商投资和社会民间投资，以便于提高投资的效益性和自主性。调整经济结构首先需从鼓励和推动民间投资增长入手，大规模政府投资是在非常时期采取的非常措施，投资要保持长期稳定增长，最终需要民间投资的恢复增长。今后必须加大对中小企业投资的扶持力度，加强对民间投资的服务和引导。

二是政府投资效益和债务偿还问题。目前的政府投资主要集中在以“铁路、公路、机场和城市基础设施建设”为代表的政府工程，为此，中央和地方政府都发行了数量相当可观的建设债券。上述投资领域的特点是投资大、建设周期长、见效慢，投资收益率低下，而无论国债还是城建债都需要在到期之前有足够的现金流进行偿还。此前央行和银监会披露，我国地方债务总额已经高达7.6万亿元。从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达到364.77%。未来的债务偿还将成为考验宏观调控的又一难题。

在当前“保增长、保就业、保民生”成为经济发展第一要义的情况中，政府投资和民间投资二者不可偏废，经济增长的内生动力和经济活力有赖于积极的民间投资和充分的市场竞争机制。

二、民间投资成为我国经济复苏的关键

在市场经济体制下，仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展是远远不够的。在保持一定范围和力度政府投资的同时，需要更加重视采取有效的措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄和民间资本转化民营投资。

为了鼓励和引导非公经济发展，有效激活民间投资，国务院办公厅日前发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，就此前出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）中的40个具体项目进一步明确了相关部门和地方政府的工作任务，并要求各相关部门研究提出具体实施办法。

鼓励民间投资的办法接连出台，表明政府已经意识到在经济转型过程中原来以政府和国有企业为主导的经济发展模式运作效率相对较低，经济增长对投资的依赖性也相对过大。通过鼓励民间投资来发展和壮大民营经济是转变发展模式，调整产业结构，提高整体经济效率的最佳方式。

“新36条”的主要内容概括起来主要有四大方面：一是拓宽民间投资领域和范围，扩大非公经济的国内发展空间；二是鼓励民间资本联合重组，参与国有企业改革，增强民营资本的控制力；三是支持民营企业增强创新能力，参与国际竞争，拓展非公经济的国际竞争舞台；四是强化民间投资环境保障，增强非公经济的主角地位。从具体内容来看，“新36条”实现了三大突破。一是民资进入的领域范围。以前全社会80多个行业中，允许民资进入的只有40多个，而“新36条”几乎拆除了阻隔民资进入的所有藩篱，只要法律没有禁止的，包括一般性民生产业，也包括原来国家垄断的电力、电信、能源产业，甚至包括国防科技工业等，全方位向民资开放。二是民资进入的具体途径。以前，民资进入主要局限于入股、参与等方式。“新36条”不仅允许民资参股，而且允许独资和控股，还允许包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等途径进入所有行业。三是民资进入的保障措施。“新36条”不仅鼓励民资投资进入各种产业，而且还从管理体制、运行机制、财税金融等方面，提出了保障民资进入的一系列配套措施。从“新36条”和国办通知不难看出，民间投资的作用再次得到政府的高度重视。为了消除原有规章制度对民间投资和民营资本所造成的限制，鼓励和引导民间投资，政府不仅继续放开民间投资领域，而且在具体分工上对各部委及地方政府的工作方向和责任范围做了明确的细化。今后，有效激活民间投资已经成为我国经济实现全面复苏和推进改革开放的一个关键要素。

三、激活民间投资依然任重道远

在调整产业结构和经济转型的过程中，加速推进并合理引导民间投资必将为我国的经济增长注入新的增长动力。激活民间投资对于我国转变增长方式，促进经济社会可持续发展意义重大。世界经济发展的历史也表明，保持民间资本的持续增长，引导民间投资健康发展是现代国家经济繁荣、社会和谐的必要条件。我国改革开放的实践也证明，凡是经济发展比较快的地区恰恰也是民间投资非常活跃的地方。民间投资已经成为促进我国经济发展的重要力量，因此，民间投资理应获得充分平等的市场准入和完全公平的国民待遇。

其实，鼓励和引导民间投资并不是新的政策和制度，早在2005年国务院就出台了“非公经济36条”，去年9月份又制定了“促进中小企业发展29条”，要求鼓励民间投资，并拓宽民间投资领域。但是，从目前来看这一政策的实施效果并不理想，阻碍民间投资的各种制度性障碍和行业的准入壁垒至今仍然没有被打破。特别是由于垄断行业的改革没有同步跟进，垄断企业过于强大，民间资本被挡在“玻璃门”之外，很多经济领域民营资本根本无法进入，难以发挥应有的作用。

目前，尽管国家又出台了“新36条”以及与之相配套的《通知》，也对各政府管理部门的职责作了明确分工，但是从现实情况来看，激活民间投资依然困难重重，任重道远。

“新36条”是国务院“非公经济36条”和“促进中小企业发展29条”文件内容的继续和发展,对于创造公平竞争、平等准入的市场环境,进一步拓宽民间投资的领域和范围,充分发挥国有经济和民营经济各自的积极性,推动市场经济体制在发展中不断完善,保持我国经济平稳较快发展,必将产生重大而深远的影响。今后，国家应抓紧清理和修改那些不利于扩大民间投资的种种规定，同时要制定更加详尽的、有可操作性的鼓励民间投资进入的具体措施和实施细则，并建立由相关政府部门组成的专门机构履行落实和监督之责，为扩大民间投资范围提供必需的规则保障和制度环境。激活民间投资好政策很重要，但政策的贯彻落实更为关键，今后必须提高各级政府管理部门在具体操作中对于“新36条”的执行力，一项好的政策要获得理想的实施效果必须提高和确保政策的执行力。