重庆大足农村地区客运现状与工作对策_大足双桥客运站到重庆
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关于我区农村客运的调查报告
农村客运是一项基础性、公益性事业，是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。如何引导农村客运发展，实现农村客运“开得通、留得往、有效益”，为农村群众提供安全、稳定、经济、便捷的客运服务，是统筹城乡经济发展和建设“和谐大足”、“平安交通”面临的一个十分重要的问题。
一、当前我区农村客运基本情况
现有6个从事农村客运经营服务的公司，18个客运汽车站（其中规范化运营的11个，占），班线 条，农村客运车辆 辆，总座位 个（见附一：大足区农村客运线路调查统计表）。客运车辆驾驶员 人，从业人员 人。到目前为止，全区27个街（镇），通班车27个，全区212个行政村和100个社区中，通班车 个（见附二：大足区农村客运线路调查统计表）。通街（镇）、通行政村率分别为 %、%。目前，我区初步形成了以城区为中心，城区至街（镇）、街（镇）至街（镇）、街（镇）至行政村、行政村至行政村的客运网络，农民出行交通大为改善。但从总体上看，我区农村客运仍处于发展阶段，农村客运滞后于公路干线客运的现象十分突出，有限供应与多样化需求的矛盾仍然存在，不能满足农民日益增长的出行需求。
二、农村客运存在的问题和原因
（一）、乡村公路等级较低，客运线路开通困难。近年来，我区农村公路建设成效显著，目前为止，已突破了 公里，但是由于乡村公路等级较低、通车里程短、断头路多、警示标志缺乏、维护保养不够，因此难以开通客运车辆，农村客运的通达率不高。
（二）、农村客运班线运行效益普遍不佳，阻碍通村客车的发展。一些地方开通了农村客运车辆，但是因为农村客源分散，客运量受限，车辆实载率低，加上车辆投入大，油料和修理费用高，因此车辆经营比较困难（见附三：城区至高升客运班车单车运行及效益分析）。其次，农村客运还受非法经营的冲击较大，也严重影响到了农村客运车辆的正常经营。再则是由于农村客运线路里程短、路况差、票价相对高。而农民收入少，经济较落后，往往为节钱而改乘价格便宜的摩托车或者其它廉价的面包车，使经营本就不好的车辆更难经营。同时，主要原因是司乘人员缺乏相应的教育和监管，服务意识不强，服务质量较难以跟上，服务到位难，影响了农村客运的健康发展。针对这一现象，区运管所和客运企业因势利导，在 等线路发展了一批客运面包车，缓解了当地群众出行难问题，但经营效益低下，很难培育和发展，客运企业时常采取免管理费的方式，迁强维持。
（三）农村客运站场基础设施建设和管理落后。全区26个街（镇）只有城区、中敖、龙水、三驱、万古、珠溪、铁山等7个街（镇）客运车辆进站经营，高坪、龙石、季家、迴龙、宝兴、高升等5个镇建有客运站因选址不当、站场设施落后、经营效益收不抵支、交通执法鞭长不及，仍以街为站，站外上下旅客。尤其是龙石、石马、高升等3个镇的客运站已改变用途，挪为它用。其它街（镇）无客运站场，客运车辆都是停在集镇上或马路边，影响道路交通畅通和安全。
（四）从业人员素质偏低、职业道德观念淡薄，服务质量差。驾乘人员基本上由三部分组成，一是单位下岗职工；二是城乡富余劳动力；三是社会闲散无业人员。全区农村客运市场驾乘人员的文化基础素质较低、成分复杂，客观造成在经营中普遍存在重视效益、轻视安全、忽视服务的短期行为，从而导致“坑、宰、甩、卖”旅客、沿街拉客揽客、乱停乱靠、超载等违法违规行为的屡禁不止，从交通执法支队近两年受理投诉情况看，有80%以上集中在服务问题上。
（五）客运班车出站安全例检制度落实参差不齐，安全无保证。乡村客运线路大多道路等级低、弯多路急，安全警示标志不齐全，安全隐患大。由于部分街（镇）没有客运站，有的虽建站没有正常运营和管理，客运企业只好委托当地街（镇）的汽车维修店，负责客运班车出站安全例检工作，安全得不到保障，令人担忧。
（六）黑车治理难，严重冲击正常的客运秩序。“黑”车问题是当前各街（镇）普遍存在，并在社会反响强烈的管理难题，也是困扰我区农村客运市场发展的一大“顽症”。近年来，区交通综合执法支队曾对辖区“黑”车开展了大、小整治行动不下数十次，但一直没有取得明显成效。通过对农村客运市场的深入调查，发现“黑”车之所以存在市场，关键还是因为农村群众出行的需求所决定，经过调查论证，区运管所采取了“堵疏结合、引导规范”的办法，根据农村客运“短、散、少”的特点，发展了－批面包车为农村班线客车，农村客运市场“黑”车问题才在一定程度上得到了解决。但由于在农村地区，“黑车”大部分属于当地村民自用的面包车和摩托车，他们利用人熟地熟的优势非法载客，使合法车辆无法正常经营。这些车辆灵活机动，具有一定的隐蔽性，查处起来很困难，即使被查扣，他们也会串通乘客百般抵赖，执法工作取证难。加之，“黑”车大多属于下岗职工和农村百姓“谋生”的工具，可以说是唯一的生存来源，在社会保障机制还不健全的情况下，交通部门对这些“黑”车的打击显得无可奈何，谁扣车，这些人就“赖”着谁，一家老小全部跑到单位来，软缠硬磨、恐吓要挟。“黑”车问题是一个社会化的问题，“黑”车治理是一项系统工程，需要交通、公安、工商等部门的联动打击，需要社会保险、医疗等保障机制的跟进和完善，只凭交通部门一家之力，很难取得实际成效。
（七）农村校车监管不力，令人担忧。目前，我区客运企业均提供校车服务，主要承担幼儿园和中小学生离、返校或会考时的运输仼务。根据国务院《校车安全管理条例》和重庆市人民政府办公厅《关于转发重庆市校车安全管理条例实施意见的通知》（渝办发„2012‟274号）规定，交通｜预部门负责及时改善道路安全通行条件、消除安全隐患，做好校车使用许可申请的审查工作，建立并督促汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度，加强对取得道路运输经营许可的校车服务提供者的监管，依照《条例》规定对取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者的有关违规行为给予处罚。到目前为止，具有相关职责的区运管所、公路局、执法支队均未开展此项工作。
三、规范农村客运市场的对策
农村客运涉及面广，与群众的切身利益息息相关，是社会主义新农村建设的重要内容，对于目前农村客运行业的现状和存在的问题，政府各部门应予以重点关注，积极探讨解决存在的问题，给予农村客运经营企业生存和发展的空间，从而真正解决和方便老百姓出行。
（一）加快农村客运扶持政策。对农村客运班线由于里程短、客流少、成本高、效益差、经营者的积极性不高等原因，区政府和有关部门要高度重视当前农村客运的现状和农村客运多样化发展的趋势，正视农村客运的公益性性质，为农村客运重新定位，积极研究制定农村客运公共财政保障制度，要本着扶持发展农村客运，真正惠及广大人民群众的原则，建立农村客运政策性资金补助机制，用于我区农村客运班线新投放客车、报废更新的购车补助、燃油补贴、运营补助和安全生产、优质服务的奖励。提高农村客运经营者的积极性，让农村客运“开得起、留得住”，真正方便群众出行。鼓励提高农村客运通达深度、广度和服务水平，引导农村客运集约化、规范化经营，增强农村客运可持续发展能力。
（二）利用中心街（镇）开展“公交”试点。大力支持城镇化水平和居民出行密度较高的中敖、万古、邮亭、石马地区分步推进农村客运线路公交化运行。
（三）强化资金投入，大力建设农村客运站场。创新投资方式，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会各界投资建设和经营乡镇客运站，实现投资主体和经营主体多元化。逐步形成以城区为中心，辐射乡村，干支相连，四通八达，方便快捷的农村客运站服务体系，使全县26个街（镇）都有客运站，形成站、车、路一体的客运网络。
（四）强化行业管理，规范经营行为。对农村客运市场中存在的任意提价、欺诈、抗害、窜线越线经营、扰乱农村客运市场秩序等违章行为，坚决予以查处，确保经营者的合法权益。
（五）强化农村客运市场安全监管。一是采取疏堵并举进行整治的长效机制，整顿农村客运秩序，维护合法经营者权益。一手抓农村客运发展，一手抓“黑车”整治，净化农村客运市场，由区政府牵头，交通、公安等部门配合，形成部门联动，齐抓共管的工作机制，严厉打击非法营运，为农村客运创造良好的发展环境。二是加强客运车辆安全服务质量考核。对守法经营、质量信誉好、热心为民服务、安全有保障的经营者予以表彰。三是建立客运安全保障体制。按照“政府领导，行业监督，企业负责”的原则，加强客运企业、客运站的安全管理，强化制度建设，层层落实监管责任。督促客运公司认真落实安全生产主体责任，强化教育培训，完善管理制度，加大安全投入，确保农村客运安全健康、有序发展。
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