畜产品监管建设讨论稿（版）_畜产品品牌建设情况
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东光县农业局
关于畜产品质量安全预警及质检体系建设研讨内容的报告
一、畜产品质量安全监管机构建设情况
1、建设情况：
政府层面：我县建有食品安全领导小组，主管副县长任组长，由监管协调小组办公室负责协调各相关成员单位。
农业局层面：为确保农产品安全监管工作真正落到实处，取得明显成效，我局成立了以局长为组长的农产品质量安全领导小组，吸收农安办、饲料办、畜牧股、动物卫生监督所、综合执法大队等相关科室为成员单位，明确监管责任，出台协调措施，各科室各负其责，协调联动，在农安办协调下全面开展治理活动。同时，将自身担负责任层层分解，全部落实到人头，彻底消除监管空白和盲区，全面堵塞农产品质量安全生产漏洞。另外，我局按照“统一领导、依法监管、分节负责、无隙覆盖”的原则，建立完善的协调联动机制，为建立健全农产品监管长效机制提供了保障。
基层层面：各乡镇政府也成立有专门食品安全机构，畜产品安全监管职能设在乡镇农技站，有专门负责畜牧生产及安全监管的人员。村级防疫员属县、乡双层领导。
2、存在问题：
一是农产品安全执法队伍力量薄弱。我县由于编制紧张，近年来农业执法队伍人员力量薄弱，执法素质和水平也有待进一步提高，针对当前农产品质量安全形势，需要加快补充新生力量，提高执法素质，壮大执法队伍。
二是畜产品质量安全管理涉及多个部门，虽然在政府统一领导 1 下开展了各类治理活动，但各相关部门在一些长期坚持的整治项目上不能保持协调一致，不能确保畜产品质量安全。
3、几点建议：
一是加大对基层食品安全执法队伍的支持力度，在人员编制、活动经费、办公设施、执法硬件等方面给予最大支持，保障基层执法队伍的工作开展。
二是各级食品安全领导小组要加大协调力度，必要时可抽调人员组建联合执法队，定岗定编，赋予足够权利，并在组织保障上给予最大支持，确保联合执法工作的正确开展，提高案件查处的准确度和活动开展的及时。
三是建议进一步完善农产品法律法规，加大法律法规对食品安全违法行为的惩罚力度，大幅度提高不法分子的违法成本，实现发现一起，查处一起，狠查到底，惩罚至不法分子无法再进行违法生产，并起到足够大的震慑作用。
二、畜产品质量安全检测体系建设
1、现状：我县目前对畜产品质量检测还没有专门的检测机构，执法人员在执法过程中只能采取简单的快速试纸检测或目测及简单的剖检，发现疑似样品采样送市里检测。
2、存在问题：
检测手段和水平亟待提高。我县目前对畜产品检测仍处于低水平阶段，没有正规的检测检验机构，也没有系统正规的检化验设施和设备，对一些技术检测要求较高的项目不能检测，必须采集样品送省市检测，对属于鲜活类、保鲜时限较强的畜产品不太适宜，而且难以应对当前层出不穷的违禁物质检验，在仪器设备、经费和人员编制等方面都存在很大的困难需要上级协调解决。
3、建议：县级检测机构最低应达到能对畜产品的常规项目进行检测，比如饲料蛋白质、肉类的瘦肉精等违禁物质定性、奶类乳脂率、蛋白质和抗生素及违禁物质检测，能做到疑似样本的确定程度大幅提高，避免不必要的送检，缩短检测环节时间，减少费用。
三、畜产品质量检测计划
1、检测计划制定
我县主要以市局下达的抽检计划和任务为依据，结合我县实际情况制定抽检计划。每年我们都按照市局下达任务和规定日期保报送应检样品。在抽检范围和品种上，我县坚持找准重点，抓住弱点，杜绝盲点的原则，对列入财政支持的规模养殖场、无公害基地和供应京津重要城市的场户必检，对饲料、兽药等生产企业必检，对普检漏查的必检，对群众反映有疑似问题的必检，对重点养殖小区或专业村等必检。检查中，我县将抽检任务按照职责权限进行分解，畜牧股、饲料办、动物监督所、兽药监察所等部门根据各自职责进行抽检，严格抽检程序，填写规范的抽检单据，最后集中送检，由农安办具体协调。
2、全省检测计划：无意见。
3、今年完成情况：已经完成两批送检，年底完成第三批，全部按时按量完成。
四、畜产品风险监测预警
1、畜产品风险预警必要性
畜产品安全是畜牧业可持续发展的基础。党中央、国务院历来高度重视畜产品安全工作，近年来．一系列工作卓有成效：一是不断完善法律法规，畜产品安全工作得到完备的制度保障：二是建立健全畜产品监管体系．实现了畜产品生产全程地有效监管：三是不断加强畜牧业投人品的管理．畜产品监管机构对畜牧业的“家底”有了更全面的掌控，等等。在上述诸多得力措施的作用下，畜产品安全状况有了较大改善。但兽药残留、有机污染物、生物毒素、饲料添加剂和违禁化学药品等因素仍对畜产品安全构成一定的威胁。而由上述因素引发的畜产品安全突发事件涉及面宽，破坏力大，问题也日益突出。因此建立畜产品安全预警体系，有效掌控畜产品安全状况，及时降低畜产品安全突发事件发生的概率．全力保障畜产品安全已应该成为当前畜产品安全工作的一项重要内容。
畜产品安全突发事件的内在特点也需要加快建立健全畜产品安全预警体系。畜产品安全突发事件是从“源头到餐桌”生产全过程中不同阶段的各种风险因素累积效应的最终表现．是物理性风险因素、化学性风险因素和生物性风险因素等多因素、多途径、多方式综合作用的结果。畜产品安全突发事件本身具有一定的潜藏性与隐匿性。畜产品安全突发事件的这些特性往往使畜产品安全工作陷入被动之中。因此加快建立健全畜产品安全预警体系．对畜产品安全工作有着十分重要的意义。
2、如何开展风险预警的建议
畜产品安全预警体系是以风险预警为基础，目的是为了规避和防范畜产品安全突发事件，全力保障畜产品安全的系统。畜产品安全预警体系是一个系统工程．整个体系内的各个子系统相互联系、相互依存、相互支撑。畜产品安全预警体系是以相关的法律法规为依据，通过信息源系统完成与畜产品安全相关信息的收集、过滤、汇总工作，然后预警分析系统经过综合分析向预警决策系统提交风险预警报告．预警决策系统根据风险预警报告做出决策，并根据实际情况向快速反应系统发出指令，最后快速反应系统积极应对，有效规避和防范畜产品安全突发事件，不断降低畜产品安全风险。整个体系运行模式包含以下几个系统：
第一，法律法规系统。
畜产品安全预警系统要由完善的、强有力的、以科学为依据的法律法规作为支撑，完善以预警机制为基础的畜产品安全法律法规体系。虽然《食品安全法》已出台，但《食品安全法》只是一个总纲，还缺乏大量配套的操作细则和相关条例，后续的工作量也很大。畜产品安全是一项“从源头到餐桌”的系统工程，涉及生产、加工、仓储、运输和销售等众多部门，预警管理分散．工作量大，对于这样一个庞大、复杂的系统．畜产品安全预警工作就特别需要完善的法律法规体系．来建立统一、协调的预警机制。做到职责分工明确、行动统一协调有力，使畜产品安全预警工作具有强有力的保障机制。
第二，信息源系统。
建立畜产品安全预警体系的基础是建立信息源系统。所谓建立信息源系统也就是建立和完善覆盖面宽、时效性强的畜产品安全预警信息收集、管理、发布制度并向预警分析系统快速通报畜产品安全预警信息的网络平台。目的是建立以预防食源性疾病为主．明确污染来源，可以追溯的责任机制，没有信息源系统提供的及时、准确、完整的数据来源，预警分析便无从下手。
第三，预警分析系统。
预警分析体系是整个预警体系的重中之重，其功能状态直接决定了畜产品安全预警的科学性与准确性。通过对主要参数的直观判断来评价畜产品安全状况。在实际工作中．需要建立专家分析子系统。建立一支稳定的、具有相当实践经验的专家群体，由化学专家、微生物专家、毒理学专家、病理学专家、分子生物学专家、畜牧兽医专家、和保健学专家等构成。
第四，预警决策系统。
决策层根据畜产品安全预警报告做出一系列决策，积极应对可能出现的畜产品安全问题。首先，建立畜产品安全预警响应机制。其次。建立畜产品安全信息发布制度。最后，制定畜产品安全快速反应体系的工作制度。
第五，快速反应体系。
快速反应体系是预警决策系统的执行者，建立畜产品安全快速反应体系，可以快速、准确、妥善地排除畜产品安全隐患。降低畜产品安全突发事件的发生几率。
3、全省检测网络构建
作为畜产品质量安全监测工作的重头戏，检测结果必须保证能上下一致，且实现信息共享。否则，上报之后无下文的现象极大挫伤基层工作者的积极性。另外，保持与周边地区的监测信息沟通交流和共享也非常有必要。为保证监测结果的及时有效，应充分利用网络资源，建立畜产品监测信息平台，与周边地区共享各个监测站及其它监测机构的监测信息。同时及时向社会公布畜产品监测信息，让老百姓放心，对意图造成畜产品质量安全问题的不法之徒起到警示作用。
全程质量控制体系是监测信息的信息来源，也是建立监管体系的基础，同时也是保证整个质量安全体系顺利运行的关键所在。全程质量控制体系是整个畜产品质量安全监测体系的工作基础和依托。监管体系是畜产品质量安全的监管机制、调节机制和延伸机制，起到整治、规范、调节、促进全程质量控制体系的作用。监管体系通过对监测信息的分析判断，运用各种机制反作用于全程质量控制体系，使其更加规范。监测信息是各个渠道得到的信息集合，是整个畜产品质量安全情况的集中体现。社会是整个畜产品质量安全监测体系的裁判员和执法官，社会给出的信息是对畜产品质量安全监测体系的评判和要求，可以更好地促进畜产品质量安全监测体系朝着更安全更规范的方向发展。为此，全省应该建立一个秩序良好、沟通方便、信息准确的畜产品质量安全信息发布平台，让基层工作者能够掌握比较全面的畜产品质量安全信息，让老百姓能直接参与畜产品质量安全的举报、检测和质量公布环节，真正达到全社会都参与治理，让掺假、制假、添加违禁物质等违法行为无处藏身，保证广大人民群众吃上放心肉，喝上放心奶。
二〇一一年十月三十一日
