打造开化风情小镇_开化风情小镇

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打造开化风情小镇意见

（初稿）

一、什么是风情小镇

风情小镇，通过风情和小镇两个词来解读。

风情：风采、意趣、韵味。

风情不在于卖弄，在于自然流露，是内在的东西。以“形”、“神”为例，美好的表象是“形”，是外在的表现；而风情是“神”，是内在的体现。

小镇：居民不多的集中地，县以下人口较集中而有商业活动的居民点。小镇与大城相对，规模小，建设密度低与经济发展水平比大城市低。她代表着一种舒适自然的生活方式。

结合风情和小镇的解读，我们认为风情小镇天然流露自身独特意趣、韵味的舒适自然的居民点。

二、开化县风情小镇建设背景

1、国家东部公园建设

2013年，衢州市提出，开化县作为一个大公园、大景区建设，以生态为基础、以文化为灵魂、以旅游为引擎、以转型为主线、以改革为动力。

2014年3月，国家环保部同意开化县开展国家公园试点，认为开化县位于钱塘江源头，辖区内生物多样性丰富，自然景观独特，保护和利用的工作基础较好，初步具备建立国家公园的自然条件。

2、“生态功能区示范区”建设背景的推动

2014年1月17日，浙江省政府办公厅发布《开化县重点生态功能区示范区建设试点方案》，在开化县启动重点生态功能区示范区建设试点。这一改革试点，以转变经济发展方式为主线，以建设重点生态功能区为目标，以打造国家东部公园为抓手，建立健全绿水青山就是金山银山的机制，加快形成生产生活生态融合、人口资源环境和谐的新格局。

开化县作为钱塘江源头地区，华东地区重要的生态屏障，国家东部公园，我国重要生物基因库和17 个具有全球意义生物多样性保护关键地之一，入选生态功能区示范区。

3、风情小镇建设外在和内在发展的需求

2014 年1 月28 日，浙江省人民政府办公厅关于在开化县开展重点生态功能区示范区建设试点的通知中，按照“一城多镇”的城镇格局，把开化县城建设成为山水园林休闲城市作为目标，把马金、池淮、杨林、苏庄、齐溪五个乡镇打造成为“风情小镇” 作为重点任务。

马金、池淮、杨林、苏庄、齐溪等一批风情小镇建设发展，是开化县乡镇按国家东部公园体系建设，其自身社会、经济、环境发展的需求。

三、风情小镇建设的意义

1、有利于国家东部公园建设全面推进

“风情小镇”建设是国家东部公园建设的重要组成部分，是新形势下开化乡村旅游发展的必由之路。是打造开化新的旅游产业链的重要举措。通过”风情小镇”建设

挖掘开化村镇旅游潜力，提升整体旅游业竞争力。

2、有利于开化县城乡统筹发展

“风情小镇”的建设能够显著改善开化县农村面貌，提高农民收入，解决农民实际问题。对于建立城乡互动、协调发展的新型城乡关系，破解”三农”问题，加快推进社会主义新农村建设及城乡统筹一体化发展具有重要意义。

3、有利于乡村旅游跨越式发展

“风情小镇”建设将推动开化县乡村旅游向高水平、高品质方向发展，成为浙江省旅游业重要组成部分。同时“风情小镇”将推动开化县乡村基础设施的完善，引导农民观念转变，将为开化乡村旅游打下坚实基础，避免了小规模开发建设造成整体环境的破坏。项目融入了历史文化及人文文化和现代科技的内容，提高了休闲旅游的品质和品味。

4、有利于优秀文化传承及保护

“风情小镇”是开化地方文化集中展示的最优平台，大量原生态、高质量的人文、自然景观通过” 风情小镇”建设展示给广大游客，能够增强当地人民的地方自豪感，提升开化人民自我认同感和归属感。有利于开化优秀文化的传承和保护。将成为独具个性并蕴藏浓厚文化内涵的新型现代化城镇的建设。

5、有利于整体提升了区域的生态环境保护

通过生态环境保护促进生态旅游发展，生态旅游发展又能使人们意识到生态环境保护意义重大，两者相辅相成，协调发展。

四、风情小镇规划原则与策略

1、规划原则

（1）与自然和谐共存原则；

（2）生态效率原则；

（3）区域发展原则；

（4）高科技，高效益原则；

（5）软硬件并重原则。

2、规划策略

（1）优先保护和改造小镇风貌

为了给旅游者一个正面的旅游形象，首先应该加大对小镇的风貌改造和保护。尤其是街道、水系两旁的建筑立面应尽快保护、修葺。同时鼓励调动全镇做好小镇的旅游景观和环境保护。

（2）积极改善配套设施

配套设施包括基础配套和接待配套。健全完善“吃、住、行、游、购、娱”六大要素体系。接待配套方面：加强适量的宾馆设施建设，重点打造客栈、家庭旅馆、民俗旅馆和主题特色旅游的服务档次和水准。逐步形成高中低档结合的接待能力。整个小镇的旅游景观、服务水平争取达到4A 景区的标准。

（3）大力挖掘资源价值

从小镇已有的自然资源和文化资源展开，自然资源方面需加以归类、整理、提升、包装。文化资源方面：在保护历史文化得到传承的同时，以旅游市场的角度，从已有的文化实体景观、民俗文化活动、精神文化、旅游工艺品等四个角度加以挖掘。最终依托资源、紧靠市场打造适销对路的旅游产品。

（4）快速确立主题形象

主题形象是小镇旅游发展的核心定位，应快速确立有鲜明特色的主题形象，这

也为小镇的品牌经营创造基础。因为只有主题形象的小镇才能够形成吸引力，产生差异性，增强竞争力。通过清晰的主题形象定位让人提起旅游小镇时，能形成一种初步的旅游感知，并在此基础上衍生出一系列的美好想像和憧憬，这就能够为游客创造直接的游憩行为。

（5）核心启动主体工程和重点打造游憩方式（项目策划）

小镇旅游的发展是一个系统的、分阶段实施的工程，从目前全国旅游城镇发展的情况来看，大体经历了基础配套——旅游产品——市场突破等三个阶段，那么在旅游小镇的发展过程中，尤其是在旅游开发的初期过程中如何找到关键的突破口就显得尤为重要。以上三个阶段并不是一成不变的。在一定条件成熟的情况下，可以优先启动某一阶段。比如：当某一旅游项目能够足够的市场吸引时，就可以对其核心引爆，制造市场卖点、迅速打开市场。形成以点带面的效果。

（6）大力推进营销活动

有了资源和产品，剩下的就是营销和推广了。从资源到市场到产品到营销，是一件旅游产品从加工到渠道到销售的实现全过程。我们认为：首先应该根据自己的产品和游客的偏好来细分市场，在旅游小镇的运营过程中，可以通过重大节庆活动和名人营销以及通过旅行社等中间商来迅速捕捉市场眼球，打开市场。同时，合理运用同区域联合营销来扩大自己的知名度，提高竞争力。

五、风情小镇效益分析

在生态效益方面，文化旅游风情小镇的旅游开发对丰富区域旅游形式，对植被恢复、民俗文化保护等方面都有较好效果，文化旅游小镇将促进现有产业结构的调整，改变传统生产方式，保护生物多样性及生活条件，实现生态平衡。风情小镇规划建设过程充分考虑了生态恢复和生态保护，对生态资源效益的提升有直接的促进作用。

在社会效益方面，对游客、居民、社会、政府、投资企业都将产生良好的社会效益。旅游开发的直接社会效益是将会增加当地居民就业机会，提高群众生活质量和水平、利于区域旅游品牌形象的打造和小城镇建设的速度，同时将提高我市湿地知名度，加快产业结构调整，促进区域经济发展。扩大交往，促进合作，陶冶情操，提高社会主义精神文明建设水平。

总之，风情小镇在经济效益和生态效益是功在当代利在千秋的举措。风情小镇发展思路的提出，不仅是对我县解决三农问题、区域经济发展等都是一个很好的尝试，对我县域化国家公园建设发展也是一条可探索的路子。我们也希望：开化县风情小镇建设能够通过政府、企业、居民和社会各界的共同努力，把“风情小镇”做成有中国浓郁特色的旅游品牌，为实现地方经济发展、脱贫致富寻找新的引擎。

六、风情小镇总体规划建设思路

1、总体规划创意

风情小镇开发项目，充分整合工业、农业及城镇建设等用地类型，充分利用荒地、苇地、滩涂等地价格、低产业密度用地，建设新型生态小镇，开发生态旅游项目，发展生态旅游及相关产业，倡导环保理念，发展循环经济，充分挖掘土地潜力，有利于土地价值综合提升。每乡镇依据自已的特色，编制风情小镇规划，确定自己的功能定位，以人居、养生文化为主题，将后现代主义与自然主义从风格上融合的风情小镇建设。形成以商务、度假、居住及景点四大功能于一体的综合性国家东部公园体系不能分割的一部分。（形成以“小桥、流水、人家”的江南水乡风情为特色的江南古镇,成为家东部公园体系不能分割的一部分。）

2、配套施设建设

（1）交通基础设施建设

为适应旅游开发和发展的需要，加强旅游公路、城镇街道体系及标识标牌等配套设施建设是当务之急，是深化和提高游憩体验方式的重要措施。

本着统一规划、重点布局、系统建设、彰显文化、环境和谐的原则，重点建设旅游形象标识牌、交通引导标识、旅游景点标识、服务提示标牌4类标识标牌。重点是在进入风情小镇的主要交通出入口、主要广场、游客集散中心、汽车站等设置形象标牌；主要公路上安装旅游交通引导标识；主要景点外部设置景区标识标牌；主要景区外部及交通中转地，安装旅游服务提示标牌。同时，结合公路改造和提升，重点加强车站环境整治、旅游服务功能的强化和旅游窗口形象的凸显，尽快配套完善旅游服务和旅游宣传设施。

（2）完善市政公共基础设施

现状开县马金、池淮、杨林、苏庄、齐溪等乡镇市政公共基础设施都比较薄弱，因此要完善市政公共基础设施，提升风情小镇的服务能力。重点是建设以下几方面：旅游厕所——为了提升文化旅游小镇的服务功能，改善环境，为游客提供良好的服务条件，规划建设适量个四星级所和若干小型水冲厕所；安全保障措施——重点建立和完善旅游安全预报体系，完善重点旅游活动场所的安全防护设施，消除通讯信号盲区，与公安、医院等部门联合建立旅游紧急救援体系；环卫设施建设——建设垃圾回收、中转及无害化处理设施，其服务范围覆盖整个城镇及各重点景区；邮电通讯建设项目——重点建设内容包括电设施、程控电话设施、移动通讯设施、国际互联网设施等，近期重点是各主要旅游景点、旅游干线、游客服务中心和宾馆饭店等游客聚集区以及邮电通讯盲区的服务设施建设；景观绿化——在游客接待集散地利用灌木和花草进行绿化划分功能分区；在游客观光通道进行景观绿化；采用生态停车场，提高绿化率。

（3）信息咨询服务设施

建设小镇游客接待中心，建立公共信息服务系统，在主要广场、车站等处设置综合信息电子触摸屏和电视宣传，构建综合旅游信息网络服务平台，实现散客在区域内的无障碍旅游。

（4）环境治理和保护

良好的生态环境资源是风情小镇旅游发展的基础，保护好生态旅游资源是旅游带开发的重中之重。水域保护设施建设重点是水源保护地周边严禁开发建设；此外还需要通过对重污染企业转产和搬迁、提升整体环境质量。

结合小城镇旅游的发展需要，为强化水资源保护，加强排水设施建设，重点是增设污水处理设施和雨污分离排水系统，达到污水的净化和回用的目的，保护生态环境，实现人与自然的和谐发展。

七、风情小镇建设作用

1、促进当地国民经济和相关产业的发展

以旅游业为龙头的第三产业无疑会成为当地支柱产业，它对增加当地财政收

入、促进国民经济发展无疑具有重要的意义和作用。旅游者的消费不仅涉及食、住、行、游、购、娱等直接经济部门，还涉及金融、通讯、安全、卫生、医疗等相关服务部门，同时为满足旅游者消费，还间接地拉动一、二、三产业中的许多相关部门生产与服务。这种拉动作用表现在收入上，旅游业收入每增加1元，就能使相关行业收入增加4.3元，这使相关行业收入增加是明显的。

2、增加就业机会，缓解就业压力

旅游业属劳动密集型行业，本身能吸收大量劳动力，提供大量就业机会；旅游业又是关联系数很高的行业，它的发展能带动大量相关行业的发展。根据世界旅游组织（WTO）提供的资料，旅游业每直接增加1个就业人员，就能为社会增加5个就业机会。对缓解就业压力、维护社会稳定无疑具有重要的意义和作用。

3、提高当地居民素质，促进社会文明发展

随着项目的建设与旅游业的发展，外地旅游者将大量涌入而带来的新思想、新知识、新观念、新的生活方式等，这些将会极大地提高当地居民的素质，促进社会文明发展。但旅游业的发展又往往产生负面的社会影响，主要表现为：外来文化和价值观冲击本地文化和价值观，导致以不正当的方式坑害旅游者而牟取利益等。对这些负面影响，管理部门应有清醒的认识，并积极采取预防措施；对旅游从业人员和本地居民进行精神文明教育，建立相应的规章制度，约束旅游企业、旅游从业人员和本地居民与游客的行为，提高从业人员及居民的整体素质，从而消除负面影响。

4、促进资源与环境保护，提高人们的环境保护意识

通过规划，建立有效保护环境的机制，进行垃圾分类及废物、废水的处理，这对保护和维持风情小镇自然景观和卫生环境具有重要意义。

规划中应拟定了一系列环境保护与建设措施，强调大气、水体、植被等生态要素的质量标准。规划实施后，将建成交通便利、环境优美、蓝天白云和空气新鲜的生态旅游的示范区，无论是游客，还是居民、从业人员置身于此情此景，能充分认识到生态环境的重要性，从而提高其环境保护意识。

八、风情小镇建设资金筹措方案

1、最大限度争取公有资金

风情建设作为公益性很强的旅游项目，需积极争取政府的项目资金支持，并积极争取各级政府的环保、生态改造、新农村建设等相关资金投入。将所建设项目纳入各级政府的发展规划之中，在基础设施、绿化、生态治理、环境保护等方面向上级政府争取支持。

2、筹措自有资金

充分发挥企业力量筹集资金，用自有资金完成项目基础建设。同时引入商业信用等手段，提高自有资金使用效率。

3、招商引资

在规划权坚决不放的原则下，制定灵活开放的投资政策，广泛吸收各种私有资金，灵活运用合资、独资等多种资金融入形式。坚持谁投资、谁受益原则，调动各方面的积极性，鼓励所有人开发营地及周边旅游资源、建设配套旅游项目，尽快形成多渠道投资、多元化发展、互相竞争、互相促进的发展格局。

4、争取优惠信贷

积极争取银行信贷资金，以现有资产基础设施做抵押。由于旅游开发周期长，贷款利息负担重，因此应积极争取优惠的信贷资金，减少纯商业贷款。

5、资本化经营

逐步实行旅游项目资本经营和有偿服务，逐步形成项目开发建设与发展同步协调，利用先期回收资金，进行再投资，滚动发展的良性循环机制，逐步搞好土地综合开发，做好各项基础设施和公共服务设施的配套建设，建设更多旅游经营项目。

九、风情小镇实施建议

1、建立实施保障机制

建立“政府主导、社会参与”的投入机制。

建立“整体规划、分步实施”的建设机制。

建立“分级负责、人人参与”的管理机制。

建立“环境优先、打造精品”的发展机制。

2、合理的引导和建设措施

采取行政、经济等多种手段，处理好建设与整治的关系，建议根据本规划及相关法律、法规，通过法律手续健全完善建设与整治管理工作，设立基金，对建设与整治有突出贡献的个人给予奖励，对违反的个人给予处罚。

加强对旧街周围环境的水体和绿化植被等环境景观要素的管理，各项规划、整治建设应与环境相协调。

进一步深化规划，做好后续设计和必要的研究工作，使建设项目能有计划、有步骤的推进。

整治项目的负责人应明确责任，并把各项工作落到实处，确保项目建设、资金管理、组织发动、档案管理、后续服务等工作做到有专人负责。

充分发挥领导干部、先进群众的宣传作用，通过开办整治建设专栏，定期对整治成果内容进行报道，大力推广、宣传环保知识，使广大居民群众自觉参与生态系统示范建设。

落实项目资金，使项目能够有序快速地得到落实。

3、实施建议

风情小镇建设前期要做好规划和方案设计论证工作，做到规划合理、方案可行，以达到简约、实用的目的。

让小镇居民参与小镇规划、建设和项目验收全过程，鼓励社会各界以多种形式参与和支持风情小镇工作。

在小镇开发建设过程中既要注重生态景观的完整、统一与协调，又要保证历史文物、民俗的原真性，注重历史文化内涵的挖掘。

优良的生态环境与良好的基础设施是基础和保障，项目实施过程中应符合国家有关部门标准。