疏堵并举、标本兼治从根本上防治“小金库”_小金库治理与防范

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疏堵并举、标本兼治从根本上防治

“小金库”

从今年4月以来，“小金库”专项治理工作在全国党政机关和事业单位范围内深入开展。2009年额敏县“小金库”专项治理工作在县委、政府的正确领导下，实行条块结合、分级负责。“小金库”专项治理工作从5月开始，分为动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实和总结上报五个阶段，目前我县“小金库”专项治理工作已经基本完成重点检查阶段工作，通过对前几个阶段专项治理工作，我们更加明确：只有疏堵并举、标本兼治才能从根本上防治“小金库”。

一、“小金库”产生的历史根源与危害

“小金库”问题由来已久。改革开放以来，我国在1989年和1995年开展了两次全国大规模的专项治理“小金库”行动，虽取得了阶段性成果，但“小金库”现象并未得到根除。“小金库”为何屡禁不止？究其原因离不开利益二字。“小金库”现象产生于上世纪七十年代末是计划经济向市场经济转轨过程中产生的衍生物。其产生的根源主要是体制原因。

其危害体现在各个方面。在经济方面，他会使会计信息失真，扰乱国家财经秩序，削弱国家宏观经济控制和微观经济治理；导致国有资产大量流失，致使消费资金增长，造成严重经济损失。在政策法规方面，它破坏了党纪国法，损坏政府形象，降低政府公信力，破坏干群关系。

二、“小金库”形成的原因

所谓“小金库”，是指“违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。现就其形成的原因做了简单分析：

（一）、监督管理制度不完善。

1、法律法规不完善、不健全。缺乏明确针对“小金库”的法律法规，在现行法律法规中，至今没有明确规范“小金库”的内涵和外延。针对“小金库”处罚力度不够，难以起到威慑作用，其他的相关的法律法规中缺乏针对“小金库”进行处罚的条款；

（二）、部门单位利益驱动，逃避预算监督。设臵“小金库”、账外账，部门单位可以对部分资金享有高度支配权，并且出于对单位职工的利益需要和公务支出需要，从而逃避财务监督和预算监督。

（三）、单位负责人和财务人员法律意识淡薄，不懂得财政法规，不熟悉财务管理业务。有些单位领导竟然不知道以收抵支的行为违反财经法规，财会人员也不懂得反映违纪违规的问题。

“小金库”实质上是由政府行为失范，权力配臵失衡而导致的公共收支失控。基于此，根治“小金库”，必须疏堵并举、标本兼治从制度入手，规范政府行为、优化权力配臵、强化公共收支控制。

三、额敏“小金库”专项治理工作开展情况

额敏县“小金库”专项治理工作在县委、政府的正确领导下，实行条块结合、分级负责。“小金库”专项治理工作从5月起到 11月10日 结束，分为动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实和总结上报五个阶段。目前，我县专项治理工作已基本完成重点检查阶段工作。

2009年5月26日 我县举办“小金库”治理工作培训班。全面贯彻落实了 5月22日地区“小金库”治理工作培训会议精神，对全县行政事业单位，乡镇场财务人员进行了相关知识的培训，全县112个预算单位参加了此次培训班。截止 2009年6月10日 我县党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理自查自纠工作结束。自查自纠工作结束后，7月20日 我县按照《关于在额敏县党政机关和事业单位开展治理“小金库”规范整改工作的实施方案》在全县党政机关和事业单位范围内开展“小金库”规范整改工作。2009年6月15开始至 9月20日 我县开展了“小金库”治理重点检查，目前此项目工作已基本完成。

四、疏堵并举、标本兼治

通过对我县“小金库”专项治理工作调研，我们明确：只有疏堵并举、标本兼治才能从根本上防治“小金库”

（一）、从源头上遏制“小金库”的发生，进一步完善清查治理“小金库”的财政经济监督法规。完善监督法规、加强制度建设是有效根治 “小金库”的重要保证。进一步完善清查治理“小金库”的财政经济监督法规，使对“小金库”界定、检查、处理有更明确的法律依据。

（二）、规范政府收支，科学编制预算

当前，我国公共财政制度的基本框架尚在建立与完善之中，收支管理尤其是预算编制仍存在一些问题，亟待完善与健全。主要是，将预算外资金逐步纳入预算内管理，取缔制

度外收入，规范政府收支；延长预算编制时间、引入中期预算视野、细化预算编制，编制3-5年的滚动预算；建立健全预算收支中长期、短期预测机制；改进预算编制程序，发挥各预算单位编制预算的积极性和主动性。通过规范政府收支，科学编制预算，为根治“小金库”提供坚实基础。

（三）、完善财务监督制度，规范会计管理。规章制度不健全、不完善给“小金库”的产生提供了可乘之机。当前要努力健全财务监管制度，严格执行“收支两条线”管理，进一步推行国库集中收付、政府采购、绩效预算等财政制度改革，加强集中支付以外资金的监督和管理，进一步增强单位财务管理和资金收付的透明度，进一步加强单位资产管理，单位账面应全面反映各类资产。

（四）、加强内部控制和外部监督检查的机制和力度，加强个监督部门间的配合。没有监督的权利，也就失去了控制和约束，必然会滋生腐败。“小金库”问题的根治，不仅要外部来突破，也要靠系统内部的廉政自律和内部监察。只有强化内部控制和外部监督的机制和力度，加强各监督部门的配合，才能形成强大的合力借以约束和控制各部门、各单位主要负责人对于权力的运用。

（五）、建立对单位主要负责人的个人责任追究制度，加大惩罚力度。对于违反财经法律法规的人是否认真追究责任，实施严厉积极的惩罚，对促进相关当事人纠正错误以及惩前避后发挥着至关重要的作用。长期以来，各单位、各部门主要负责人之所以敢于国家法律法规，私设“小金库”，与我们以往治理“小金库”问题上重查处，不重处理；重处

理事，不重处理人；重在预防的政策有一定的关系，使得各部门、各单位主要负责人由于“小金库”产生的成本效益失衡，从而助长了私设“小金库”的动机。所以，更需要修订与制定相关法律法规，明确对单位负责人的个人责任追究制度，增大个人违规成本，加大惩罚力度，真正做到惩前毖后、治病救人。

（六）、加强财政、会计法规的学习、宣传和教育，增强执法主体与客体的守法意识。有计划的组织重点行政事业单位和重点企业领导人学习有关财政法律和法规。利用各种途径广泛宣传，鼓励和发动检举揭发“小金库”行为；利用社会舆论和媒体曝光等形式威慑财经违纪行为，维护党纪和国法的严肃性，使单位领导人和广大从事财务工作的人员知法守法，主动自觉的维护财经纪律，抵制违纪违规行为。

（七）、加快经济发展，靠改革发展解决“小金库”问题。除了部分利用“小金库”进行贪污行贿、中饱私囊等违法乱纪者外，应该说，大多数“小金库”问题是由于经济拮据、资金紧张等客观实际造成的，其用途主要是业务招待和单位职工福利等方面。因此还要靠发展经济，在发展改革中增强企业和单位的经济实力。经济实力增强了，单位的公用经费和职工福利等得到改善和保障，将有助于根除“小金库”问题，杜绝财经违纪和违法行为，从而有利于进一步促进国民经济和社会的健康发展。