浅议当前专卖工作的发展与变革_分析当前业务发展形势

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浅议当前专卖工作的发展与变革

论文摘要：至1982年我国家实行烟草专卖管理体制以来，无论从机构设置还是法治建设上都为烟草专卖体制的不断巩固提供了有力的保障，烟草行业也因为专卖体制的确立取得了巨大的发展，从今年国家局提出税利总额“保八争十超万亿”年度目标以来，全行业都为这一目标而奋斗，我们要保证这一目标的顺利实现，离不开专卖管理体制的保驾护航，实践证明，实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策，必须毫不动摇地继续坚持。但是，从目前专卖管理工作的现状来看，专卖体制的发展已经受到了来自行业发展的一些伤害，迫使专卖发展偏离了正常的路线。本文就当前专卖管理现状做初步探讨。

关键词：专卖管理；保障；改革；发展

1现阶段专卖工作的发展方向

当前专卖管理工作通过30多年的发展，已经进入了一个有序、健康的发展轨道，我们始终将“两个维护、两个至上”作为专卖管理的基石。以依法行政、文明执法作为专卖管理之根本，我们必须不断的推进专卖工作向前向好发展，才能够使我们的专卖体制更加稳固，国家利益和消费者利益得到全面保障。

1.1专卖管理工作要向重基础、强市场方向不断推进

专卖管理要上台阶，市场的根基，专卖管理工作的好坏，市场是直接的体现，在现阶段我们的专卖管理中要进一步的将基础市场管理作为专卖管理的根本任务和最终目标，强化终端客户管理，提升大户监管水平，加强法治宣传力度，都是我们打牢终端市场基础的必备条件。

1.1.1法治宣传要向广度宽度突破

在日常市场管理中，我们普遍重视对卷烟零售户的法治宣传，面对面宣传各显特色，但除了“3.15、6.29、12.6”等公益性宣传活动外，对社会群体宣传缺乏深度和广度，例如像12313举报投诉电话为例，知道的人群还比较少，群众对烟草专卖法律法规知晓度和认知度还不够，导致在执法过程中出现个别起哄，无理取闹等情况的出现，执法环境的好坏与宣传教育直接相关。在法律法规的宣传上，不断增强零售客户和广大消费者的法律意识。充分利用广播、电视等媒体，采取出动宣传车、张贴标语、通告和一切可以利用的宣传方式，加大对《烟草专卖法》宣传的力度，让广大卷烟零售客户认识到假烟给国家造成的损失，让广大消费者认识到假烟给健康带来的危害，从而增强宣传的针对性、广泛性、深入性。1.1.2管理对象向重点管理户和无证经营户突破

无证经营户一直以来都是非法卷烟侵蚀卷烟市场的重要渠道，我们当前在无证针对无证经营户的管理只限于表面上的管理，但实际上都不同程度的存在暗中经营现象，常期打游击战，进货渠道多种多样。从当前市场监管来看，专卖人员思想上把持证户和无证户没有同样对待，在市场检查中只是履行正常检查程序，没有深入的和无证经营户进行交流和沟通，没有持续的向其宣传法律法规。有效的切断非法卷烟通过无证经营户进入市场的通道。另一方面重点管理对象，我们的卷烟经营大户也是现阶段违法违规经营高发的群体，如何对卷烟大户进行有效监管，强化对大户进货渠道的规范，提升对卷烟经营大户经营行为的掌控，是我们不得不面对的问题，管好经营大户，就是维护好辖区市场正常经营秩序的有效途径，我们在工作中必须要充分的运用APCD工作方法，有效的对卷烟经营大户的进货和销售情况进行监管，将经营大户的经营行为纳入我们正常的监管当中。

1.2专卖管理要适应当前进一步加强打击制售假烟工作的新要求

在市场经济日趋成熟，商品流通日渐顺畅，全国物流网逐渐成熟的今天，卷烟制假售假已经向网络化，规模化，隐蔽化方向不断发展，烟草行业受到了非常大的侵害。猖獗的制假售假，不仅损害了卷烟工业企业的合理利益，还有烟草专卖必须维护的国家利益和消费者利益。国家局不断强化假冒卷烟打假破网工作，从源头上遏制卷烟制假售假活动，为国家挽回巨大经济损失。但是，制假售假活动仍然很频繁，我们必须要有充分的信心和决心，坚定不移的和制假售假活动作长期斗争，从制假源头和销售两个环节遏制其反弹。1.3专卖管理工作要适应依法行政的新要求

作为国家垄断行业，烟草专卖体制在社会上产生了一些非议，出现一些反对专卖体制的声音，这就要求我们必须要适应依法行政的国家根本方针，我们必须要全面推进依法行政工作，严格按照权限和程序行使职权、履行职责。既不能失职不作为，又不能越权乱作为，做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。要进一步加强烟草专卖执法队伍建设，做到严格执法、文明执法、公正执法，推进职能转变和管理创新，提高依法行政水平。我们在实际工作中，必须要按照”公平、工作“的原则行使自由裁量权，依照最必要、最适当原则，采取最必要最适当的措施和手段，在过程中确保程序正当，保障行政管理相对人，利害关系人的知情权、参与权和救济权。

1.4内部专卖管理工作要提升到新的高度

在当前全国行业强调规范经营，稳专卖体制之根基，固专卖体制之根本之时，我们的内部专卖管理监督工作就不得不顺应形势发展，提升内部专卖监督管理工作水平，首先我们必须要强化同级监管，充分发挥各级内管工作的职能，特别是基层内管部门，作为内管监管工作的前沿阵地，我们有责任、有义务搞好内部监管工作。其次我们必须要加大上级督查，上级督查是避免内管工作浮于形式，变成面子工程的有效手段，我们应该不定时的对下级单位的内管监管工作开展不同形式的督查考核，使各级内管部门的工作走上新的台阶。最后就是要搞好制度建设，用制度保障内管工作的顺利推进。

2立足本地市场分析现阶段专卖工作面临的突出问题

2.1案件考核指标过于强调数据化

专卖执法活动及安全保障措施一直以来是整个专卖管理工作的重中之重，是烟草企业治理市场经营秩序，打击制售违法卷烟活动，查处各类涉烟案件，维护管理服务对象以及广大消费者合法利益的重要手段和途径。我们在专卖管理监督工作中，必须要遵循以市场为导向，依法行政、文明执法，强调案件查处的真实性和证据提取的全面性。但是从当前专卖案件查处考核上来分析，我们在考核中过于强调案件查处数据化，过于强调同比案件数据的对比分析，用案件查处数量的多少来衡量区域市场管理的水平的高低。但是我们必须要清醒的认识到，案件查处数量的多少虽然在一定程度上可以对辖区市场管理水平的高低进行体现，确不能够用案件查处的多少来衡量区域市场实质上的管理水平，我们不得不思考，在当前案件查处数量逐年增加的现状下，我们是否使专卖案件查处工作偏离了我们预期的轨道，本来案件查处是应该以市场为导向，我们却以数据为导向，让专卖案件查处陷入了“为案查案”的病态轨道，在当前市场管理力度不断增强的形式下，案件越多是否表明了现阶段我们的市场监管完全失去了实际意义。同时为了完成案件查处数量指标考核，导致了稽查人员在市场监管中出现了一些不必要的违反法定程序的行为，做假案、向零售户要案件等情况时有发生，这些情况的出现，对专卖执法的正面形象造成了不可避免的伤害，在社会上造成了不可挽回的恶劣影响。2.2专卖对标工作的指导引领作用趋于弱化

专卖对标工作实施以来，我们秉承以先进为标杆，充分发挥专卖对标工作的指导引领作用，为当前阶段的专卖工作指明了新的发展方向，从这几年专卖对标工作开展以来的情况来看，专卖工作确实得到了很大程度的提升，市场终端管理水平等各项指标都有长足的进步，但是我们纵观目前的专卖工作现状，从最初的专卖对标管理开始到现在，所有单位都从一个低起点达到了一个新的高度，当前的专卖对标的指标设定在一定程度上已经对辖区市场的管理和专卖案件查处造成了一些不可避免的伤害，我们不的思考，现阶段的专卖对标工作还能够有效的为当前高标准的专卖工作提供动力支持吗？还能够为专卖工作的方向提供更高的指引吗？在对标项目的设定上没有充分考虑所有单位的实际情况，没有充分考虑各区域市场的市场现状，造成了各区域盲目的比、超、赶，对标工作的初衷是向先进单位靠拢，向先进区域学习，向先进市场发展。现在各区域市场的目标就是排名不落后，名次争前列，导致很多单位不从区域实际出发，盲目的追赶先进单位，让专卖对标工作偏离了预定的轨迹。2.3基层市场监管内容痕迹化管理未能够及时清理

我们的专卖管理工作，经历过很多标准化进程，才有了今天的高水准的专卖管理水平，从“三个一流”到“双基达标”，再到现在的“标准化中队建设”。我们的专卖管理工作一步一个台阶的稳步提升，但是在经过这些标准化进程过后，我们对各项标准化进程留下的痕迹化资料却没有进行有效的清理和整合，导致现阶段各区域累积资料种类较多，无谓的增加了专卖管理工作的负担。

2.4内部监管不能深入仍然形式化

今年以来，国家局提出要加强内部专卖管理，将专卖内管工作上升到一个新的高度，但是由于烟草行业自身的局限性，内管不能管、内管不好管、内管不敢管的现象时有发生，拆单分摊、搭配销售、超量供货卖大户、强压滞销烟现象时有发生。同时还存在着制度不完善,落实不到位的问题，具体操作中偏离了正常轨道,说的多,做的少,要求的多,行动的少,形式搞的多,具体工作干得少。内管工作人员在日常监管工作中走访不到位,监管不全面,体现不出不同阶段的工作及记录检查过程。行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在,严重影响了和谐烟草的的持续、稳定、协调、健康发展。

3如何推进专卖工作在发展中求变革

如何推动专卖工作有序发展，健康发展，专卖市场监管水平稳步提升是我们一直不断思考的问题，我们在发展中只有顺应市场形势不断革新，贴合市场管理实际，创新市场管理思思路，才能有效的为我们的卷烟市场保驾护航，巩固我们的专卖体质。3.1强化市场经营秩序考核，弱化案件数据化指标

在专卖管理工作越来越规范，市场秩序稳步提升的今天，继续将案件数量作为重要考核依据已经不和适宜，在监督考核中要强化对市场经营秩序的督查考核，以市场来定管理水平，以辖区客户守法经营情况来定管理力度，弱化对案件查处指标的考核，我们应该知道，当市场监管到了一定层度，案件数量和市场经营秩序一定是成反比的，不会出现市场越好而案件越多的情况，现在过分强调案件数据化考核，如果一旦超过当地区域案发率，当地办案人员必定会为了完成目标任务而走捷径，不可避免的出现假案充数，为案查案的局面，导致市场监管出现困难，零售户不敢查，不好查，严重破坏正常的市场经营秩序。因此我们在考核中应该进一步的加大市场经营秩序的考核力度，无论是增加考核次数，还是增加考核范围，都会使我们的市场监管进入一个良性的轨道上来。3.2注重区域实际优化专卖对标管理

在一个地区区域经济又好有坏，卷烟市场就有大有小，我们在对标管理中搞一刀切就不大切合实际。因此，我们在专卖对标考核中对某些指标的设定应该充分考虑区域市场经济以及烟草市场规模大小。建议改变目前全市统一考核模式，改为区域对标，从同等区域中找标杆，在相同经济规模下找先进，让所有区域都能够在对标的指引回到市场监管的正常轨道上来。

3.3加强内部管理，建立内部约束机制

烟草行业的政企分开问题一直是社会上议论的热点，也是我们行业内比较关心的问题。由于烟草行业的特殊性，它对外必须垄断专卖，对内要搞活经营，这样一来，专卖管理与生产经营需要形成一个有机的整体，目前还不能截然分开。政企合一体制，实践证明是起到了积极作用，但也带来一些问题。随着市场经济的发展，又出现新情况和新问题，这就需要考虑如何加强行业内部管理，建立内部约束机制，强化内部专卖监督管理机构职能，加强同级监管，特别是在当前地产烟销售形势严峻，地产品牌市场认知提升缓慢，而工业企业又要销量有明显改观的现状下，我们必须要强化内部监管，落实内部监管责任，建立行之有效的内部约束机制，才能够在当前全行业保增长、促规范的框架下维护好国家利益和消费真利益，保障专卖体制稳固发展。