乐清市流动人口服务管理工作经验交流材料_流动人口服务管理工作
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乐清市流动人口服务管理工作基本情况介绍
一、乐清概况
乐清市位于浙江东部沿海，陆域面积1223.3平方公里，海域面积270平方公里，私营经济发达，是“温州模式”的主要发祥地。2010年全市实现生产总值495.84亿元；财政总收入68.72亿元，其中地方财政收入34.36亿元；城镇居民人均可支配收入30426元，农村居民人均纯收入13798元，县域经济基本竞争力居全国百强县（市）第15位。
乐清户籍人口124.05万，流动人口登记在册数74.8265万人，出租房屋登记在册数11.2315万户，来自全国32个省市自治区123个县市区，绝大多数来自安徽、江西、湖北、贵州、重庆、河南、四川等省份一些经济相对贫困的县市，现集中居住在我市柳市、北白象、虹桥、乐成、城东、城南、盐盘及周边经济比较发达的镇和街道。
二、我市流动人口服务管理工作开展情况
市委、市政府高度重视流动人口工作，把加强流动人口服务管理作为政府履行公共服务职能的一项重要工作来抓，我局按照“创新机制、加强管理、优化服务、促进发展”的指导思想，积极做好流动人口服务管理工作。
（一）加强组织领导，积极构建服务管理工作新格局 一是规范机构设置。我市流动人口服务管理局于去年7月22日正式挂牌，下设办公室、信息管理科、宣传教育科、执法临监督科等四个科室，定编21人。为进一步健全完善服务管理网络，延伸服务管理层面，去年，市委市政府要求乡镇按照《乐清市流动人口服务管理所建设规范》设立了22个流动人口服务管理所，负责本辖区流动人口服务管理工作，核定全额事业编制共68名，由乡镇政法副书记或分管政法的乡镇领导担任流管所所长，且流动人口基数较大的主要集镇都配备了公安专职副所长。同时，还将在流动人口200人以上的村居（社区）和100人以上用人单位逐步建立流动人口服务管理室，目前，已建立83个。通过市、镇、村三级组织网络的逐步完善，我市流动人口服务管理工作也从以公安为主的部门工作上升到党委、政府主抓的全局性、战略性高度，实现由防范、控制型管理向人性化、服务性管理的转变，形成了以政府为主导、部门协作、社会参与、齐抓共管的工作新格局。
二是规范队伍建设。目前，按照省政府提出的500:1的配备要求，我市共配备了1160名协管员，年人均经费2万元，全部由市财政负责。为规范流动人口协管员队伍管理，去年10月份，我们制订了《乐清市流动人口协管员管理办法》，对协管员的招录、培训、管理、使用、考核等方面做了具体要求。今年1月、4月、6月份，对全市流管干部队伍和乡镇分管领导、全体协管员等分层次、分类别进行了业务培训，主要培训流动人口基础信息、行政执法、队伍建设以及计生知识、出租房消防常识等相关业务知识，累计培训人次达1512人，流管队伍的业务素质和工作能力得到有效提高。同时，为充分调动流动人口协管员的工作积极性，提高工作效能，今年4月，我们出台了《乐清市流动人口协管员奖励规定》和《关于对流动人口重大案（事）件实行责任倒查的规定》，有奖有惩，形成常态化工作机制。
三是完善配套政策。为规范流动人口服务管理，去年，市委市政府颁布实施了《乐清市流动人口居住证制度实施办法》，对《浙江省居住证》申领条件及居住证持有人应享受的社会保障、公共服务等具体待遇作了详细规定。今年，我局制定了《2011年度乡镇流动人口服务管理工作考核办法》，实行月通报、季考核、年总结的考核方式，督促乡镇流动人口管理所落实相关工作任务。同时，推行末位约谈制，将22个流管所分三个序列进行排名，由流管局领导对每次居考核末位的流管所专职领导进行约谈，要求流管所落实整改措施，推进流动人口服务管理工作进度。
（二）强化措施落实，务求“服务和管理”出实效 一是抓基础信息排查。为了及时掌握流动人口的基础信息，我市积极组织开展 “百日信息大排查”、“夯基础、促管理、优服务”、流动人口登记竞赛月、“移动送话费，助推基础信息春季大排查”等活动载体，并根据活动进展情况，相应召开流动人口“平安建设”工作推进会、流动人口登记竞赛月活动推进会。积极推行“三个一”（即开展一次排查、召开一次企业主会议、发一封致企事业主公开信）、“逐户排查”、“周清查”等工作做法，深入排查、清理流动人口信息，全面、及时、准确掌握流动人口基础信息，摸清底数。
二是突出重点人员排查、管控。按照“抓小放大，为现实斗争服务”的工作理念，今年，我们专门出台《乐清市流动人口治安重点人员排查管理工作规定》，严格要求协管员结合日常工作，根据流动人口治安、计生重点人员的范围，对本辖区内居住流动人口逐个进行排查、登记，按规定建立档案，上门查访，掌握动态，发现可疑人员和异常情况，及时反馈给社区民警和计生部门，及时打击违法犯罪行为和落实计生补救措施。目前我市已建立流动人口治安重点人员档案3676人，第二季度流动人口协管员为公安部门的现实斗争提供线索11起，并分别予以奖励。
三是促进出租房屋规范化管理。通过一系列的工作措施，深入贯彻《浙江省居住房屋出租管理办法》。一是规范门牌样式。制定《乐清市居住房屋出租门牌修订办法》，按照统一的标准格式，对各乡镇（经济开发区）的出租房屋门牌实行统一管理，使出租房屋门牌更加科学、完整、实用、美观，并启用新的《居住房屋出租信息登记手册》。二是开展试点工作。率先在乐成的乐怡小区和盐盘片上段村开展试点工作，并以点带面，在全市进行推广，取得了良好的实效。三是加强处罚教育，对流动人口违法犯罪行为进行严肃查处，自《办法》颁布以来，我市共教育处罚违法违规出租房东667户。
（三）加强部门协作，深化服务和管理内涵
针对流动人口流动性大、就业变动比较频繁、服务管理工作艰巨的特点，领导小组出台了《乐清市流动人口服务管理工作领导小组成员单位工作职责》，明确了市级机关24个部门的工作职责，进一步强化职能部门的责任意识，形成职能部门齐抓共管的合力。我市各职能部门也积极结合本单位职能优势，加强联动，做好落实流动人口服务管理“十大工程”,同时，探索多种形式和手段，为流动人口提供各种服务，切实为流动人口排忧解难。
一是关心流动人口就业情况。我局与劳动保障局、就业管理处等相关部门积极合作，通过多种方式为流动人口提供就业指导等相关政策咨询服务，如举办了求职指导与政策咨询服务现场会，为流动人口提供就业服务帮助，下一步我们计划在部分流管所办证窗口建立免费的劳动就业信息平台。
二是促进交流。先后两次组织召开了流动人口服务管理恳谈会，邀请30多名外来务工人员代表共同商讨交流流动人口社会保障、公共就业信息交流、权益保障、计生服务、子女教育、公共卫生、居住条件、居住证申领等方面服务管理工作。同时，我局积极联合相关部门推出多种活动，丰富流动人口业余生活。如联合文化局、中国移动乐清分公司举办了以“我爱新家园”为主题的新乐清人演讲比赛。今年6月份，联合体育局举办“雁荡山啤酒杯”新乐清人乒乓球比赛，使新乐清人在充分展示自我才能的同时，也能深刻感受到建党90周年的热烈氛围。7月份，为搭建流动人口助推乐清建设的新平台，联合市文明办、总工会、团市委、志愿者协会等部门成立了乐清市流动人口志愿者服务大队。
三是关爱流动人口儿童。积极配合、协调相关部门落实流动人口儿童就学、防疫接种等工作，并配合市法院、检察院、公安局等部门联合开展关于流动人口未成年人犯罪的调查。
四是关注流动人口权益保护。积极会同市总工会开展流动人口“窗口入工会”，并在全市全面推广，以更好地维护流动人口的权益保障。市计生局还以流动人口便民服务中心为平台，全面推行流动人口免费落实四项节育手术、免费提供孕环情监测服务、免费提供避孕药具。市法律援助中心在流动人口聚集地先后两次组织以“牵手农民工-法律援助送温暖”为主题的大型法律援助宣传咨询活动，为农民工解答法律咨询，帮助解决有关疑难纠纷，维护流动人口务工人员的合法权益。
五是积极开展送温暖活动。去年，联合移动公司、乐清日报社开展向546名流动人口优秀务工人员赠送2011年度日 6 报活动。今年1月20日至2月20日期间，开展了为期一个月的流动人口“大走访、送温暖”活动，组织各流管所协管员深入流动人口家庭，宣传流动人口法律、法规，积极帮助流动人口解决实际困难，慰问一些生活困难的流动人口，集中排查、化解部分涉及流动人口的矛盾纠纷，尽可能解决流动人口民生保障问题。活动共慰问特困流动人口130户，走访流动人口58000多人。
（四）加大宣传力度，营造浓厚氛围
去年以来，我局采取多种形式，广泛宣传《浙江省流动人口居住登记条例》及我市流动人口服务管理相关政策、规定。首先，借助“网”的无形力量，在乐清政府网子网站的基础上，综合开发了乐清市流动人口服务管理网站，为新乐清人了解我市流动人口服务管理工作提供了全新的平台。其次，利用“纸”的传播力，创办全新的宣传载体《乐清流动人口》报，通过协管员走访入户、招聘会等渠道将报纸发到流动人口手中，广泛宣传流动人口政策法规以及申领《浙江省居住证》相关规定，报纸在出租房中的宣传覆盖面达72.7%，使居住在出租房的流动人口能够纸纸相传，使宣传触角得到广泛延伸。再次，抓“心声”的表达，开展以“建设新家园”为主题的征文活动，充分表达广大在乐清生活、工作的新乐清人的心声，共有137篇文稿参与角逐，有诗歌、散文等多种表达形式，不仅展现了新乐清人的精神风貌，便增强了新乐清人的归属感。
总之，我市流动人口“人性化服务、亲情化管理”工作模式取得了一些实效，也得到了省、温州市领导充分肯定，但是，也存在诸多不足之处，我们将借这次交流的好机会，积极学习、借鉴贵市先进的流动人口服务管理工作经验，多措并举，优化服务，努力使我市的流动人口服务管理水平再上一台阶。
