金融业在新型城镇化建设中大有作为_推进新型城镇化建设
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金融业在新型城镇化建设中大有作为
2013年03月25日09:35廖家旺来源：金融时报发表评
论【字号：大 中 小】
城镇化是十八大部署的建设中国特色社会主义的重大战略之一，也是我国未来最大的发展红利与增长引擎。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。农业银行是大型国有商业银行，党和国家赋予了农业银行“面向‘三农’、商业运作”的重要使命。认真贯彻落实十八大精神，发挥职能作用全力支持新型城镇化建设，对于农业银行特别是地处边疆少数民族地区的农行广西分行做好“三农”金融服务具有重要的指导意义。
加强城乡统筹，服务于城乡一体化发展
城乡资源要素配置不均衡，是制约我国农村发展的突出问题。十八大报告提出要“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”但就金融业而言，人员、机构、信贷资金等资源向城市集中的趋势明显，这是经济发展规律所决定的。
农业银行既肩负服务“三农”的责任，作为上市银行也要追求股东价值最大化，因此必须加强城乡业务统筹协调，科学合理配置各项资源，坚持以城带乡、全面协调，积极服务于城乡一体化发展。目前，农行广西分行50.47%的人员、57.16%的营业机构分布在“三农”县域，在广西全区75个县市中均设有营业机构，县域贷款占全行贷款的36%以上，其中涉农贷款占全行贷款的32%以上，近五年来县域和涉农贷款的增速均高于全行平均水平，有力支持了广西城乡一体化发展。
在新的时期，农行广西分行要以十八大精神为指导，增强服务“三农”的使命感和紧迫
感，通过完善相关政策机制，促进各项资源的合理配置，城乡联动，增强服务城乡一体化发展的能力。一是在人力资源上，要针对农村工作生活环境较艰苦的现状，利用好边疆民族地区人才招聘政策，不断加大对“三农”县域机构的人力资源投入。二是在机构设置上，要紧密结合国家城乡一体化统筹规划和地方经济发展重点热点，加快网点优化布局和标准化改造步伐，调整和完善县域支行内设机构、分类管理、财务资源配置、人力资源管理、绩效考核等机制，进一步增强服务“三农”县域业务发展的组织机构保障。三是在信贷资源配置上，严格履行银行业监管部门“涉农贷款增速不低于全行平均水平”的监管要求，并充分考虑“三农”贷款的季节性需求，进一步理顺信贷资源配置机制和业务授权管理机制，加大对“三农”县域的信贷投放力度。四是在推进城乡业务经营统筹上，要以横跨城乡集团性客户为重点，充分利用农业银行在县域的资金、网络和产品服务等方面优势，促进集团性、系统性客户的资金高效流转，同时，加快成熟产品向县域的推广移植，为县域客户提供更加全面、高效、便捷的现代化金融服务，积极发挥农村金融的骨干和支柱作用。
以农村工业化和农业现代化为切入点
“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，是十八大对推进中国现代化的新部署。近年来，农行广西分行大力创新金融产品，积极支持广西农业产业化龙头企业和县域中小企业，以及农户特色化经营，有效解决了“三农”县域“贷款难”的问题。目前对广西国家级、自治区级龙头企业服务覆盖率分别达到100%和85%，产生了“富一方，带一片”的示范效应，在农村工业化和农业现代化发展中发挥了金融业支持作用。
在新的时期，农行广西分行要针对农村工业化和农业现代化的资金需求及“三农”县域客户的特点，加大金融产品和服务创新，着力解决“担保难、贷款难”的问题。一方面，要围绕广西“339”千百亿元农业产业工程，择优选择重点项目、重点客户和重点品牌加大信
贷支持力度，并充分运用债务融资、信托投资、金融租赁等表外业务产品，积极为特色产业、龙头企业发展提供配套金融服务，推进产业发展升级；要围绕县域支柱产业和特色产业，通过企业动产质押、企业间联保、专业担保公司提供担保等方式，推出符合县域中小企业需求的信贷产品；要针对农户的资金需求，加强与政府职能部门及企业、中介机构的合作，有效解决农民“贷款难”问题。另一方面，要根据当前农村经济社会发展变化趋势、农业生长周期，科学合理设置贷款期限，实现贷款期限与产业周期最优匹配：要抓住农村客户资金需求“短、平、快”特点，精简优化业务操作流程，采取双线运作、网络作业和信贷工厂等运作流程模式，切实提高审贷效率，有效解决农村贷款“金额小、笔数多、时间急”的实际问题。抓关键领域助推城镇化
农村城镇化建设是一项长期的综合性工程，基础设施建设、县域房地产、农村商品流通、公共服务业是其中的关键领域。在广西城镇化发展进程中，农行广西分行要围绕四个关键领域，积极提供信贷资金和多种金融服务。一是在支持基础设施建设上，要大力支持重点县域和中心镇的基础设施和公共设施建设以及重点资源开发配套和产业转移重点项目引发的城镇化建设，信贷主要介入城镇规划合理、项目承建公司实力较强、项目收益较为确定、前期资本金充足、产业吸附能力强又有政策倾斜的项目，做到“有所为，有所不为”。二是在支持县域房地产发展上，要着力支持土地整理与土地开发项目、房地产开发等城镇化大项目，理性支持项目合法、“四证”齐全的小城镇房地产开发项目，支持居民居住区改造和新型城镇住宅区建设。三是在支持农村商贸流通建设上，要抓住加工企业在城镇建立的原料生产基地，推动业务产品创新，提供差异化金融服务，推进商贸、储藏、物流等现代服务业向农村延伸。要通过信贷资金、自助设备等资源投入，积极支持“万村千乡市场工程”、“超市进农村”等市场流通工程。四是在支持公共服务业发展上，要围绕国家加强财政管理的要求，开发推广现金管理平台等业务产品，提高财政资金结算效率。要围绕城镇化居民的住行消费、教育消费、医疗消费和其他理财等新兴消费需求，加大对医院、学校等公共服务事业部门的信贷支持，加快开发推广“银医通”等产品，切实推行普惠制金融服务。
推进农村金融信息化服务进程
信息化是十八大提出的工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的重点之一。就金融业而言，加强推进银行支付结算通道建设是农村信息化的关键一环，必须要在加强物理网点建设的同时，根据信息化时代的新特点和新要求，广泛运用网络银行、手机银行、电话银行等电子金融载体，让广大农村享受到现代化、信息化的金融服务。近年来，农行广西分行以惠农卡为载体，以金穗“惠农通”工程为抓手，积极推进农村金融信息化服务进程，取得了良好的成效。截至2012年末，农行广西分行已在县域9401个行政村设立金穗“惠农通”服务点1.25万个，布放转账电话、POS等电子机具1.92万台，覆盖全区982个乡镇、9401个行政村，覆盖率分别达到93%和74%.全行惠农卡发卡总量455万张，已覆盖全区75个县、989个乡（镇）、10331个行政村，覆盖面分别达100%、93%、81%，惠农卡农户覆盖率达到55%，平均每两户农户中就有一户持有惠农卡，金融服务农村地区客户的能力得到持续增强。
在新的时期，农行广西分行将密切跟踪“四化同步”政策走向，加大农村电子金融渠道建设步伐，继续加大金融电子机具布放和“三农”便民服务点设置，继续探索完善大型商业银行农村金融服务模式。加快综合服务平台功能开发，延伸支付清算网络在农村的辐射范围，以强大的电子渠道弥补无物理网点服务的“空白点”，做好“便民”金融服务。深化与邮储、通讯、电网、供销社等系统合作，提高传统产品服务与现代信息技术的联结，不断扩大农村地区金融信息化服务的覆盖面。对接农村民生工程，以广覆盖的服务网络为依托，加强新农保、新农合、电费代缴、支农补贴等代理项目，做好“惠农”金融服务。抓住农民“市民化”进程的消费转型升级，在电话银行、手机银行、网上银行、自助服务终端等渠道上创新业务
功能，推进综合性、多元化服务。
积极维护地方金融秩序稳定
十八大指出：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”
在新的时期，农行广西分行将继续严格贯彻国家产业政策和环保政策，持续将“绿色治理”和“低碳金融”理念融入信贷政策、制度和流程之中，严格落实环保“一票否决制”，加快“两高一剩”行业信贷退出力度，同时，积极支持县域资源保护与环境整治项目以及林业和旅游开发等，着力促进农民增收，支持农民收入持续增长。继续积极参与公益事业，通过组织员工开展爱心捐建、爱心助学等活动，支持农村改善人畜饮水环境和留守儿童的学习生活条件。积极维护地方金融秩序，切实借助广覆盖的机构和网点，开展金融知识和金融产品下乡进村活动，向农村地区普及金融知识，帮助农户更加熟练地使用现代金融产品，提高金融产品在农村的认知度和使用率。积极与地方政府推进信用村建设，加强与金融同业协作，共同防范地方金融风险，打造良好的农村诚信环境。
（作者系农行广西分行行长）
