国外小城镇建设方案_国外小城镇建设

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美国、英国、德国、日本的小城镇建设做法

美国的小城镇建设

1．1重视规划的作用

美国小城镇规划的基本原则有四点。—是首先尽可能满足人的生活需要；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。同时，还要根据建设需要编制详规。

1．2重视基础设计建设

小城镇建设资金由联邦政府、地方政府以及开发商共同承担。联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路。其资金主要靠对纳税人征收汽车关税、汽车消费税和汽油税等来筹集，资金来源稳定、合理。小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，建设资金来源于当地纳税人的个人所得税收。必要时，政府还可通过发行债券来筹措资金。开发商负责小城镇内社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金，资金主要靠银行贷款。为确保开发商能够承建基础设施，州和城市政府规定开发商要缴纳基础设施建设保证金，如果开发商不履行承诺，政府可以取消其开发资格。

1．3重视环境建设

在美国，环境建设是城镇建设的主要内容之一。美国的环境建设的内容比较广泛，并不仅仅局限在种花种草、植树造林等园林绿化方面，而且更注重城镇景观环境的设计。建筑物的外观设计、道路的线形、沿途景观以及路标等既是构成城市整体景观的要素，也是环境建设的内容。此外，美国的小城镇建设非常重视垃圾处理和污水处理等环保设施的建设。先进完善的垃圾和污水处理设施基本上解决了环保问题，给小城镇提供了一个可持续发展的社会经济环境。美国的小城镇不但拥有与大城市一样的基础设施和社会服务设施，而且还有大片的森林、绿地和更为接近自然的、令人感到优雅舒适的环境。

1．4重视城镇特色

追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都可以看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。住宅多以一二层为主，形式多样、色彩丰富得体，并且十分重视旧建筑物的保护和维修，在维修传统的建筑物时，不仅保留了传统的外观，而且还注意保留传统的室内装饰。

1．5重视建设管理

“三分建设，七分管理”，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度； 二是依法办事，违法必究的管理作风。正因为如此，在美国的小城镇中见不到违章建设的现象。即使要改建自己的住房，也必须要按照当地的规定，征求所在住区居民的同意，否则就要受到控告。

1．6重视公众参与

在策划小城镇的各种开发建设项目时，美国的各级政府十分重视当地的居民和社会公众的意见，并鼓励公众积极参与建设项目的全过程。尤其在项目的策划和规划设计阶段，政府会尽可能地听取公众的意见。通常的方式是政府相关负责人员、规划设计人员以及当地的居民共同召开恳谈会、论证会等，共同讨论项目的立项和规划设计方案。首先由政府人员或规划设计人员就项目的立项意图、规划设计方案等进行说明，然后再征求居民等的意见，最后再进行修改，如此需要反复多次。

德国的村镇建设

2．1村镇改造和建设是政府工作的重点之一

为解决农村人口大量流入城市，避免农村人口过疏和大城市人口膨胀的问题，德国政府在20多年前就提出了改造和建设好村镇，为农民创造良好的生产和生活条件，把农民稳定在村镇，安心发展农业的战略，并制定了相关措施。首先，是以(《农业法》为基础，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格等法规；其次，是健全管理机构、加强管理队伍的建设：第三，是完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度。村镇改造或建设的投资由国家、地方政府和农民共同分担。对于基础设施、公用建筑以及住宅等建设项目，国家和地方政府各自补贴总投资的35％，剩余的30％ 由农民个人负担。充裕的财政支持、雄厚的工业基础以及世界领先的高新技术为德国的村镇建设提供了良好的基础条件。正因为如此，大城市没有过度增长，而小城镇发展得很快，形成了比较均衡的城镇结构体系。

2．2优先考虑基础设施和社会服务设施的建设

为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务设施的建设和各种公益事业的健全完善。现在，即使是最小的村镇也都具备了大城市所具有的一切设施。几乎每个村镇都有公路相通，每家每户都有柏油路相连；供水、供电、供热等生活配套设施齐备完善； 幼儿园、义务教育9年制的学校以及文化体育设施一应俱全。这些基础设施和社会服务设施的建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收。

2．3注重单体设计与整体景观协调

德国村镇的特点是村落建筑与自然巧妙地融合在一起，不但每个单体建筑富有个性，纯朴自然，而且整体景观也十分协调优美。德国的村镇之所以能形成一个完美的整体，这主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用。村镇建设项目的选择必须通过专家论证，建设项目的设计必须通过多方面招标，然后经乡理事会通过，有关部门批准后方可实施。建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求。

2．4注重环境建设和保护古建筑

德国是环境保护第一大国，全国森林覆盖率达33％。在村镇建设过程中，环境建设和自然生态环境的保护始终是必须优先考虑的重点，绝对不会为开发建设某个项目而破坏环境。为优先发展经济，以牺牲环境为代价的项目建设是不被允许的。虽然对城镇建设用地方面，在法律上没有硬性的人均指标规定，但是，在环境保护方面则有明确的规定。在建设法典中，环境保护占据重要的地位，保护环境、保护自然生态等与环境保护有关的规定制约着建设的全过程。政府规定，任何项目的建设都要保证绿地总量的平衡，决不允许未经处理的污水排放。50人以上的村庄必须进行污水处理，或设置污水处理设施或采用生物处理技术。乡镇政府所在地一般都建有污水处理厂。德国政府还规定，具有200年历史以上的建筑均须列入保护之列，并拨出专款用于支持古建筑、街道的维修、保护工作。

2．5鼓励公众参与村镇建设 政府规定，凡村镇改建的规划和建设项目，必须经过公众民主讨论后，才能向政府主管部门申报立项。在立项时，首先要组成一个与此项目有关的所有居民参加的委员会，并从中选出12人左右组成理事会。由委员会和理事会讨论项目的可行性，并决定是否申报立项。项目经上级有关部门批准后，再由该理事会负责规划设计和施工的招标、土地调整等事宜的组织、协调和决策。从项目的立项、申报到政府批准后的规划设计、施工招标以及建设管理等，公众始终是站在主导地位的。

英国的小城镇建设

3．1霍华德的田园城市运动

受空想社会主义者欧文、傅立叶理论和实践的影响，1898年霍华德提出了“田园城市”的规划理论并发起了田园城市运动，希望彻底改良资本主义的城市形式，解决城市与乡村的矛盾，创建新的舒适宜人的理想家园。霍华得的田园城市可以概括为以下几点：①位于大城市周边的、人口为32 000人的卫星城：②周围为农田，即存在于田园之中；⑦中央为商业、住宅、工业混合区，具有经济独立性的城市。

20世纪初，霍华德的田园城市理想得以付诸实施。田园城市运动对后来的城市规划影响极大，其思想至今仍为英国的新城规划所继承。

3．2新城建设运动

1946年，当时的劳动党政府制定“新城市法”，准备在伦敦周围建设卫星城，以促进人口的分散和住宅的建设。新城市的建设由部长制定开发地区，由开发公司进行征地、建设住宅及配套设施。这些新城独立性较强，不但具有必要的生活服务设施，而且还有一定的工业，居民的生活和就业基本上可以就地解决。新城开发公司为了吸引更多居民和工厂迁入新城，非常重视基础设施、社会服务设施、居住设施以及环境的规划建设。建成后的新城不但交通便利、设施齐全，而且环境更优于大城市。新城的建设对控制大城市的规模、减轻大城市的人口压力、缓解一系列城市问题起到了极大的作用。

3．3米尔顿·凯恩斯城建设

据前不久公布的一项有关英国最佳工作城市的权威调查显示，2O世纪6O年代建成的新城米尔顿·凯恩斯高居第二，排名超过了伦敦、曼彻斯特等大城市，如今已成为英国闻名遐迩的经济重镇，并且还是英国新城镇建设之典范。

米尔顿·凯恩斯新城于1967年开始规划建设以来，一直按照市场规律进行运作。政府进行先期投资，首先将该地区的土地买下，然后交给开发公司去建设。城镇初具规模后，地方发展部门将开发后的土地和房屋出售给公司或个人，收回国家投资。该城规划占地面积为8 903hm2，规划人口为25万人。与古老城镇不同，该城平面呈方形，高速公路横贯中心。方格形的道路间距为1km，平坦宽阔的大道、合理的建筑布局以及邻里单位内的人车分流，都显示出城市规划的特色。同时，米尔顿·凯恩斯新城作为一个新兴的工商业城镇，城市中心还设有大型多功能购物中心、现代化商务写字楼等，为该城居民提供了多种就业机会。经过3O余年的全面规划和有序开发，米尔顿·凯恩斯已成为拥有2O．7万人口的经济重镇。

3．4农村中心村的建设

为了缩小城市与乡村的差别，搞活乡村经济，英国政府从2O世纪5O年代起开始实旋大规模的村镇“发展规划”，其具体措旋就是建设中心村。政府的目的就是希望通过加强中心村的基础设施、社会服务设施、住宅以及其他相关产业的建设，改善乡村的生活和就业的环境条件，促进乡村人口的集中，以便形成一定的规模效益。中心村建设虽然对提高乡村生活的质量，改善乡村生活和就业环境起到了一定的积极作用，但是，也存在着一些问题，为此，2O世纪7O年代中期以后，英国的乡村政策又出现了重大转变，由“发展规划”转向了“结构规划”，改变了过去单一的建设中心村的作法，各地可根据实际情况，因地制宜地进行村镇建设。此后，英国的村镇建设呈现出多元化的建设局面。

日本的村镇建设

4．1日本村镇示范工程概况

村镇综合建设规划是村镇发展的总体规划，村镇示范工程只能适用其中的一部分，必须以村镇综合建设规划为基础进行立项。编制村镇综合建设规划需要接受国土厅的指导并由国土厅拨给补助经费；而村镇示范工程的规划则是根据村镇综合建设规划进行编制和实施，需要接受农林水产省的指导并由农林水产省拨给补助经费。

根据各地区的实际情况，村镇示范工程适用对象的范围可以是“几个村落”、“单一的市(镇、村)”或“几个市(镇、村)”。示范工程的实施主体通常由具体实施的政府担任，但也可以由省级政府、农协等的农业团体担任。村镇示范工程的立项制度一开始就受到市(镇、村)政府的全面支持。在该项制度出台后的2O年里，全国有1 300个以上的地区立项、实施，其覆盖范围达到全国市(镇、村)总数的40％。

村镇示范工程投资费用的5O％ 由中央政府负担，其余由各级政府分担。编制规划的经费也可以享受政府补助，通常为5O％。各级地方政府所负担的费用也可利用国库拨款(地方交付税)或通过发行地方债券等方式进行筹集。各级政府的负担比例因省而异。虽然也可以让地区居民负担实施费用的一部分，但是，这仅限于下水道的末端管道的直接受益者，而且，受益者所负担的费用可以利用金融公库的低息贷款来支付。

4．2村镇综合建设规划的编制和村镇示范工程的实施 4．2．1规划主题

日本国土厅要求在制定村镇综合建设规划时，最初应把缩小城乡差距作为规划的主题，以后再根据社会发展的需要，分阶段地调整主题，这种作法不但明确了不同时期的规划方向和实现目标，而且还有利于提高规划水平。自2O世纪7O年代初日本实施村镇示范工程以来，规划主题经历了五个阶段的变化。各个阶段的规划主题如下：

第一阶段(1973年-1976年)：缩小城乡生活环境设施建设的差距；第二阶段(1977年-1981年)：建设具有地区特色的农村定居社会；第三阶段(1982年-1987年)： 地区居民利用并参与管理各种设施； 第四阶段(1988年-1992年)： 建设自立而又具有特色的区域； 第五阶段(1993年-)：利用地区资源，挖掘农村的潜力，提高生活舒适性。规划主题的变化反映了日本的村镇建设在不同阶段所突出的不同重点，也说明了日本的村镇建设是一个循序渐进的发展过程。

4．2．2规划编制

村镇综合建设项目分为编制总体规划、编制项目实施规划、项目实施三个步骤。希望立项村镇示范工程的市(镇、村)必须编制村镇综合建设规划，村镇示范工程只能适用其中的一部分。在村镇综合建设规划中应明确以下几项内容：村镇现状与村镇建设的课题；村镇综合建设的构想：村镇未来前景的展望、产业的振兴、生活环境建设、社会组织以及地区经营等；建设计划：村落、道路、下水道、排水施设、土地用途划分、工商施设、公共设施等的建设目标；地区行动计划：为实现村镇综合建设构想，地区居民应开展的行动目标。编制规划时，应以村落为基础单元，自下而上地进行汇总。村镇综合建设规划制定后，需要编制村镇综合建设实施规划(以下简称：工程实施规划)，即相当于村镇示范工程的实施规划。

为能广泛推广综合建设项目，中央政府指定了工程项目实施。菜单，各地区政府可从“菜单 中选择适合本地实际情况的方式。目前村镇综合建设项目的指定“菜单。在编制规划时要以居民的意见为基础，一般是通过：①民意调查；②设立由居民代表、专家等组成的委员会(或协议会、审议会等)；③召开村落居民座谈会这三种方式来听取居民的意见。

4．3村镇示范工程中的基础设施和社会服务设施的建设 4．3．1村镇道路

2O世纪6O年代以后，随着农业机械化的发展和汽车的迅速普及，道路建设成为村镇居民的最基本要求，也是缩小城乡差别 改善生产和生活环境的首要任务。修建村镇道路的基本要求是要使汽车1毙直接进入各户住宅的用地内。

4．3．2村镇公园

由于国土狭窄，日本村镇地区的所有角落都作为耕地加以利用。除神社寺庙的庭院外，很少有可供学生练习棒球、足球或老年人休闲的开阔空地。因此，在村镇示范工程的实施地区几乎都把村镇公园列入建设项目之中。

4．3．3村镇公共活动中心

村镇公共活动中心是举行各种集会或娱乐等活动的大型多功能设施，每个项目实施地区只允许修建一所。建筑面积大都控制在1 500m2以内，设有多功能大厅，会议室、进修室、烹调实习室、洽谈咨询室，图书室、电化教室等，基本可以满足居民的文化活动需求。平时，大厅可作为排球、羽毛球等的运动场所或交际舞教室；特殊需要时，还可作为成人节仪式、结婚典礼等的会场。为保证该设施的正常运行，部分地区采用有偿使用的方式，但是使用费用非常低廉，不会给居民带来负担。

4．3．4村落排水设施

20世纪80年代后，加强污水的处理呼声越来越高，建设村镇下水道成为村镇建设的主要项目之一。村镇下水道一般以村落为单位修建，并通过小型处理场进行污水处理，也可根据需要，几个村落共设一所污水处理场。处理后的水质需要满足环境法规定的排放标准，如再生为农业用水，还必须符合农业用水的标准。由于处理过的水在村落附近排放，有利于当地的水土保持，有利于可持续发展。

4．3．5亲水空间和生态池等的建设

原来村镇修建的农业用水渠、蓄水池等设施的目的在于灌溉农田。随着社会的发展，这些设施的环保功能和休闲功能正在加强。长期的实践证明大规模建设庭园式的人工设施不但不利于生态环境的保护，也不利于吸引游客近年来，采取了各种可以保护生态环境的建设方式。例如，采用接近自然的施工技术，在恢复或营造当地生物的栖息环境的同时，又可以保持原来的水利功能。

总 结

纵观上述各国小城镇建设发展的历程，虽然理论和做法各具特色，但是大都具有以下几点共同之处：

(1)各级政府的大力支持。总的来讲，政府的支持可以概括为政策上的支持、资金上的支持以及技术上的支持，这不但为小城镇建设指出了宏观发展方向、提供了建设资金和良好的技术支撑，而且还唤起了各基层政府的积极性，促进了小城镇的经济社会发展，形成了城乡协调发展的局面。

(2)重视规划的权威性和按规划实施建设。小城镇规划不但具有综合性、科学性、超前性、务实性，而且还具有权威性。规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不能随意更改。

(3)重视基础设施和社会服务设施的建设。小城镇始终把创造一个比城市更优美舒适的生活居住环境放在首位，十分注重改善小城镇的交通设施、通讯设施，能源供给设施以及社会服务设施等，努力为居民创造一个良好的生活与工作环境。

(4)重视人文环境的继承和生态环境的保护。特殊的人文环境和生态景观是历史传承和大自然赐给的宝贵遗产，也是人类赖以生存的基础，应该珍惜爱护。且保护好人文环境和生态景观，也可以突出小城镇主要特色。

(5)政府鼓励公众参与小城镇建设。鼓励公众参与不但使小城镇建设的整个过程都能充分反映民意，同时在参与过程中也促进了公众对小城镇建设的理解和支持，既加深了公众的归属感，又可以防止腐败现象发生，也保护了地方的人文环境和生态环境。