赴同安区旅游考察情况报告_北京旅游考察报告
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赴同安区旅游考察情况报告
11月15日下午，在翔安区政府林奕田副区长的带队下，由区旅游局风景旅游管理中心、区国投集团有关人员组成的考察小组前往同安区进行旅游产业发展交流考察。在同安区旅游局鞠爱莉副局长和同安国投集团旅游投资公司邵真总经理等人的陪同下，考察小组先后现场考察了北辰山省级风景名胜区、竹坝农场、梵天寺和同安区游客服务中心，听取了相关情况介绍，并与同安区林国财副区长等领导座谈，交流关于扶持全区旅游产业发展的经验做法。
经过现场考察和座谈交流，考察小组成员深感震撼：从2007年开始，同安区举全区之力打造工业、旅游、物流三大基地，特别是在政策、资金和机构上倾斜旅游基地的打造，为旅游发展成为支柱产业提供了强有力的保障。同安区旅游业因此迎来了突飞猛进的良性发展阶段，一大批高星级温泉度假酒店、华强等大型主题旅游项目纷纷落户同安，戴斯、豪生等世界知名酒店管理公司也纷纷入驻同安。据统计，2010年，同安区共接待游客312.19万人次，同比增长54%；旅游总收入7.39亿元，同比增长56%。今年1—9月份，共接待游客277.57万人次，同比增长35%；实现旅游总收入7.02亿元，同比增长43%。主要做法有：
一、成立区旅游发展委员会。2007年，同安区就成立了区旅游发展委员会，由区委常委担任旅发委主任，分管副区长担任副主任，旅发办设在区旅游局，区旅游局长担任常设办公室主任，区发改、财政、建设、交通、国土、规划等相关部门作为成员单位。区旅发委还分别成立区级国家A级旅游景区申报工作领导小组和乡村旅游建设领导小组，指导景区A级创建和乡村旅游开发。
二、成立国有旅游投资发展公司。2008年6月，由同安国投集团成立区旅游投资发展公司，整合区属国有旅游企业，对区属旅游资源进行收储，对旅游基础设施进行代建，对同安旅游资源进行“集团式”整体营销推介。如托管同安影视城、运营北辰山风景区、开发金光湖森林人家等。
三、设立旅游基础设施建设专项资金。从2008年起，区财政成立专项资金，确定每年用于全区旅游基础设施建设的专项资金不低于1000万元。但自2008年以来，每年实际投入的建设经费超过一个亿，到目前已完成政府性投资3亿多元。专项资金主要用于八大景区四大酒店等重点旅游建设项目的景区道路、山门广场、旅游公厕、停车场、路标指示牌、旅游咨询中心等配套设施的建设及《同安区旅游专项规划》、《同安区乡村旅游规划》及部分景区规划的编制，这既为同安区市民和游客提供了很好的休憩和休闲场所，同时提升了同安区的城市品位，提高了城市品牌知名度和美誉度。
四、召开全区旅游经济工作会议。2008年春节过后，同安区政府首次召开全区旅游工作会议，会议由区委书记亲自主持，并将全区旅游经济工作会议列为每年春节后区政府召开的第一个会议；区人大和区政协还专门组织成立“推进同安旅游发展”课题组，将旅游产业发展列入人大议案和政协提案，以加强督办，齐心协力推动产业发展。
五、制定出台奖励扶持政策。2011年开始，由区财政拨出专款，对组织、接待来同安旅游的旅行社，开发专用管理系统进行接待量统计，分别根据旅行社组织游客在同安停留时间长短及消费项目给予不同幅度的奖励，每个旅行社每年最高可奖50万元。
六、在人员经费上支持旅游局开展工作。从2008年起，同安区财政用于区旅游局旅游宣传促销专项经费逐年提高，今年突破了100万元；每年的旅游节庆活动专项经费也不断提高，今年仅2011海峡两岸（厦门同安）温泉旅游节就投入了150万元；此外，与厦门电视台、厦门日报社等媒体的战略合作方面也不吝巨资。今年仅在厦门、漳州、泉州电视台播出《同安好所在》旅游形象宣传广告片就投入了120万元。2009年同安区在全市各区中率先成立区级游客服务中心，区政府在人员编制和经费上给予较大倾斜，确保咨询服务接待工作有序开展。
通过考察交流，考察小组认为：翔安区虽在区位条件、资源特性、交通网络上都具备优势，但在政策资金扶持、资源开发整合、基础设施配套上和同安相比差距巨大。具体体现在：旅游宣传促销专项经费方面，自2005年厦门市翔安区风景旅游管理中心成立以来，每年用于旅游宣传促销专项经费仅在10万元左右；2003年-2009年区旅游局宣传促销经费为零，2010年为5万元，今年为20万元；在旅游节庆活动和旅游基础设施建设方面的投入几乎为零，仅今年才首次下拨200万元用于旅游基础设施建设。三年前两区旅游业发展水平几乎处于同一起跑线上，而今，同安区旅游发展一日千里，我区只能望其项背，如此着实令人感慨！
随着岛内外一体化、厦漳泉同城化的不断深入，发展现代服务业必将成为我区打造“五大基地，一座新城”，实现产业发展、新城建设和人民生活“三个新跨越”的重要组成部分之一。翔安区应该抓住机遇，科学决策，加大对现代服务业投入，进一步整合开发我区旅游资源，加快培育打造特色旅游品牌，积极争取国家、省、市各级旅游行政部门扶持指导，才能又好又快推动我区现代服务业跨越发展！
对于下一步我区旅游工作开展，考察小组建议：
一、继续加大旅游基础设施建设投入。当前，我区旅游资源的开发，受到了景区可进入性不强、交通导览系统不完善、停车场所及旅游公厕建设不足、公共服务体系不健全的严重制约。虽然今年我区财政拨出200万元专项资金用于旅游基础设施建设，但数额远远满足不了旅游基础设施建设的需求，建议在区财政盘子上加大投入，确保十二五规划期间每年投入1000万元以上，以集中财力建设好进景区道路、旅游公厕、公共停车场、交通导览指示牌、区级游客服务中心等旅游配套设施。
二、成立区旅游发展委员会。建议由区主要领导担任主任、分管领导担任副主任、旅游局领导担任常设办公室主任，区人大城建委、两办、发改、财政、建设、交通、文体、农林水利、国土、规划、环保、质检、公路、电力、通讯等部门为成员单位，并形成联席会议工作制度，定期研究解决全区旅游产业在基础设施建设、项目开发招商、运营机制、资源规划等方面碰到的问题，适时组织召开全区旅游经济发展工作大会。
三、组建区级旅游投资集团公司。由区国投集团进行组建，将区属旅游资源整合到旅游集团，按照“政企分开、所有权和经营权分离、开发权与保护权分离”的原则创新旅游产业运营方式，推动翔安区旅游产业政府主导、社会参与、市场化经营的管理模式，代建政府性投资旅游产业配套项目，对未开发的区属旅游资源进行储备，并按照相关规划，对旅游项目进行投资、招商。
四、加大宣传推介城市旅游品牌形象。增加旅游宣传推介和节庆活动专项经费，用于编制中英文《翔安自驾旅游攻略》、拍摄翔安旅游风光片，在电视上进行城市形象宣传、制作各种宣传图册、征集旅游歌曲及召开周边城市专题促销会、对台对金交流等项目，全方位多角度扩大翔安旅游宣传覆盖面，增强对游客的吸引力。坚持“请进来，走出去”，组织旅游企业参加国内、国际旅交会以及各类旅游促销会展活动，在厦、漳、泉、榕及潮汕、江浙主要客源市场召开旅游专场推介会，宣传推介我区海岛度假、战地旅游、免税购物和人文、山地休闲旅游等产品，同时有针对性地邀请主要客源地旅行商和媒体前来我区考察踩线和旅游专题采风活动，扩大我区旅游影响力。坚持节庆带动发展，近期重点策划包装推介“大嶝两岸特色旅游购物节”、“香山庙会”等节庆活动，对接市“一区一节”的主题活动，增添旅游文化内容，培育品牌旅游节庆活动和精品旅游线路，进一步提升我区旅游品位和档次。
五、推动行业管理健康有序发展。出台《厦门市翔安区人民政府关于加快旅游业发展的若干奖励扶持意见》。大力推进旅游中介机构建设，鼓励旅行商、旅行社在我区注册经营，设立分支机构或门市部，加强导游员、景区讲解员的培训工作，提升我区地接服务功能。制定优惠鼓励措施，引导旅行社包装我区旅游产品，策划满足各类旅游消费市场需求的精品线路，对接岛内外一体化的城市旅游线路，对经营业绩好的景区（点）和组团前来我区旅游的旅行社给予一定奖励，鼓励旅游企业争创旅游品牌意识。加强旅游管理部门建设，增加专业人员编制和费用预算，完善旅游质量监督管理，充分发挥旅游管理部门的行业综合协调管理、服务和监督职能。
翔安区旅游局
二〇一一年十一月三十日
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