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二、“特供”

“特供菜”内幕——浙江少数权力部门在山区建绿色农供基地现象追踪

新华网杭州９月１６日电（“新华视点”记者 谢云挺、商意盈）最近有群众向“新华视点”记者反映，浙江一些部门和单位借助权力在生态环境优越的遂昌县开辟农产品“特供渠道”，让当地一些绿色农产品基地高标准保障其部门和单位内部供应。真相到底如何，记者专程赴遂昌县进行了调查。

优质农产品成为“特供菜”

遂昌地处浙西南深山区，素有“林海仙县”之誉，近年来这个欠发达县在各级政府支持下，靠发展原生态精品农业声名鹊起。然而，与此不和谐的是，一些权力部门“小团体利益”的介入，使这一“富民工程”变了味。

妙高镇仙岩村，位于大山深处海拔７００多米的山腰，四周群山环抱、林木苍翠、景色迷人。知情人介绍，这个村庄就是一些部门选定的高山土猪“特供”基地之一。

入村探访，记者了解到，当地农户养殖土猪由村委会创办的“妙高七山头土猪专业合作社”统一提供猪仔，统一养殖标准，统一收购，统一补贴。为了保证养殖质量，村委会规定每户农民养猪数量最多不能超过３头。

今年８８岁的翁炳瑞养了３头猪，老人每天天一亮就上山拿猪草，回来剁碎，用大锅煮熟后来喂。“一天喂３次，３头猪一天就能吃掉一大锅。”翁炳瑞说，除了吃猪草，还吃自己种的番薯、玉米、土豆、葛藤、葫芦。一头猪要养一年以上才能出栏。

仙岩村委会主任翁金水介绍，一些部门、单位选择他们村作为定点，主要看中的是这里海拔高，空气好，环境好，能够保障土猪养殖的品质，并且对他们严守“土”法饲养，不喂合成饲料、不用激素和添加剂感到放心。翁金水说，现在每隔一天，村里都要给市里“直运”土猪，每次宰杀两头，并且连宰杀的猪血也要求一并送去。

记者采访了解到，仙岩村农户养殖的土猪，因村庄周围有７个山头而得名“七山头土猪”。目前全村养这种原生态高山土猪的农户有３５０多家，主要供应一些部门、单位和高档酒店。

除了土猪“特供”，遂昌县当地生产的绿色瓜果蔬菜，也被一些政府部门和单位看中。

在海拔８５０多米的遂昌高坪乡高坪村，记者看到一箱箱印着“桃源尖”商标的小黄瓜正在包装启运。高坪村里高农产品合作社理事长包孙雄说，这批即将送往省城的小黄瓜都是原生态无污染的产品。目前，这种不喷农药、不施化肥的瓜果蔬菜已发展了６０多亩，种植了四季豆、番茄、小辣椒、水果玉米等２０来个品种。

据了解，该村“桃源尖”牌的瓜果蔬菜主要供给对象也是一些高档酒店和上级机关部门。包孙雄说，浙江省国土资源厅、浙江省水利厅、浙江省农业厅以及上海黄浦区环保局等一些外地政府机关，都是这里的定点用户。

“特供”背后“花样”

记者了解到，遂昌县制定了全省首个原生态农产品地方标准，目前，已创建了“黄泥岭土鸡”“七山头土猪”“建洋原生态稻米”“高坪土牛”“金竹山茶油”“湖山有机鱼”等４０多个原生态绿色农产品生产核心基地，深受市场欢迎。

这些基地在开发建设中得到了不少上级部门的指导和支持，对此山区群众心存感激。但群众反感的是，个别部门借助权力为小团体和个人谋取利益。

遂昌县农业部门的一位不愿透露姓名的干部对记者说，一些部门和有钱的大单位为了保障食品安全，会派人到一些山清水秀少污染的欠发达地区实地考察，与当地农产品基地对接，要求直接为机关提供高标准的安全农产品。但这中间到底有没有利用政府权力和资源问题，外界一般很难知晓。

他说，一些部门手中掌握着各种名目的资金。比如说农业部门有设施农业、生态循环、污染治理等各类项目资金，这些大类中又有很多子项目。资金要给谁、给多给少，上级部门有决定权。如果看中某一农产品基地，部门可以通过当地基层政府或企业，让其以一些名目申报项目或申请补助等方式实现变相“补偿”，而部门得到的是低价优质农产品的长期供应。一些有钱的大单位，财大气粗，往往采取定点团购等方式来保障吃到安全放心食品。

记者采访了解到，仙岩村农户每出栏一头土猪，村专业合作社收购价每公斤要比市场的普通饲料养的猪贵６元左右，并且农户还可获得每头猪２００元的资金补贴。当地村民介绍，现在农户养一头土猪获利要比普通猪高出７００元左右。

村主任翁金水坦言，由于养殖土猪要重品质，数量不可能大规模增长，目前全村已发展养殖了１０００多头土猪，也只能满足一些高档酒店和机关部门的特需供应。虽然村里在县城最大的中心菜场设了一处专卖摊位，每天却只能供应一头猪，不仅售价高，市民想买还得赶早集，否则很难买到。

“特供”何时变“普供”？

在遂昌走访调查，记者不仅发现这里拥有仙境般的风景，也感受到山区农民对发展绿色“精品农业”的热情。但对于当下高端安全食品“权贵化”的倾向，还是议论纷纷。

浙江大学公共管理学院教授范柏乃说，安全高品质的农产品是市场需要的，是群众欢迎的。遂昌农民懂得重视发展高品质农产品，有利于提升山区农产品的市场竞争力，找到了生态保护与经济发展的结合点，政府应该大加鼓励和扶持。问题在于，在实施过程中，政府部门不能从中搞“特权”，把面向广大消费群众的绿色农产品基地变为少数人的“特供农场”，这不符合执政为民的理念。

“现在食品安全问题让群众防不胜防，作为政府部门尤其监管部门，如果只顾保障自己吃好喝好，安全无忧，这样会不会把公众焦虑的食品安全监管置之于脑后？”在采访调查中，一些市民对此也表示担忧。

杭州市退休职工张国光说，“特供”的重现和蔓延，无疑向公众传达了一些政府官员对市场食品安全不信任的信号。如果官员都信心不足，又哪有决心和动力去推动问题的解决？

浙江省社科院调研中心主任杨建华说，民以食为天，食以安为先，对于食品安全的需求人人都是平等的，百姓希望各级政府下更大的决心、投入更多的资源，解决好普通大众的食品安全问题，早日让所有的消费者都能吃上放心猪、安全菜。

“特供”农产品基地是无制约权力之果

浙江省国土资源厅、水利厅、农业厅以及上海黄浦区环保局等一些政府部门，在环境没有受到污染的农村地区，自建高标准绿色农产品基地，饲养禽畜，施种不喷农药、不施化肥的20多个品种的农产品，专门供应单位内部的官员。

这些部门，手里掌握着汲取自纳税人的财政款项下的各种项目资金。国土资源厅、水利厅、农业厅、环保局，哪个部门都可用做“项目”的方式，用纳税人的钱，来办自己的事。事实也确是如此。据透露，如果上述某个部门看中某个地方的环境，要在此地建设农产品基地，这个部门就可以“让”当地基层政府或企业向其“申报”相关项目，比如设施农业、生态循环、污染治理等各类项目，然后，这个部门就可以顺理成章地把财政款项下的项目资金或补助资金“合理合法”地用到专门供应安全、低价、优质农产品的生产基地。

把用于公众的项目用于部门，是公权私用的典型表现。只是，公权私用到如此公开大胆、如此毫无顾忌、如此寡廉鲜耻的程度，虽在无制约权力必然“表现”出格的情理之中，却在此种权力所能“表现”花样的意料之外。这些政府部门的官员，在其薪水之外，又利用权力取得了额外的另一份福利。这些官员，与其被叫作“公务员”，还不如称其为“私务员”。

几个月前，北京也曾曝出一些国家权力部门在北京远郊区县设立专供机关的生态农业基地之事。实际上，“特供”农产品基地，不仅北京有、浙江有，其他地方也都多多少少地普遍存在。甚至可以说，正是这些大大小小、名目不一的专供权力部门的绿色生态农业基地的存在，加速了当今中国食品安全形势日趋恶化的现实。一些权力部门官员获得的食品安全，正是以大多数公众的食品安全状况恶化为代价的。

显然，在此，人们可以发现对环境、对食品安全有责部门监管不作为的一部分原因。在权力没有受到来自普通公众制约的情况下，上述对环境、对农副产品安全有责部门的官员，在自己的食品安全有了保障之时，哪里还有动力去履责监管与其无关的公众的食品安全状况？其实，不仅是食品安全领域，看病就医，一些官员有“特诊”；车辆通行，一些官车有“特牌”……只要“特供”绿色基地存在，只要“特诊”存在，只要“特牌”存在，食品安全形势彻底改观、普通公众看病难局面得到扭转、行路难现象获得缓解以至消失，就只能是官员谈论政绩时的奢侈愿景。

公众对权力的制约，其实是公众与官员间的一种利益连带。这种制约，并非是毫无因由的制约，而是基于利益关系的制约。除非履责需要且经特殊授权外，官员相对于普通公众的非特殊化，是保证权力规范化行使的前提条件。官员待遇的特殊化，权力“假公济私”的超常行使，是权力不受制约的土壤里结出的两个恶果。官员来自于民，退之还民；权力受制于公众，服务于公众，这是公权力运作的应有逻辑。

在权力缺少制约的条件下，官员的非特殊化，官员与普通公众间“难舍难分”的“命运共同体”，往往是促进权力规范化运作的客观力量。在官员无法特殊化的领域，比如说大气治理，权力部门履责的动力就要大得多。因为“上管天，下管地，中间管空气”不过是一些官员的张狂而已，大气层里，何来官员的“特供”空气？由是，空气质量不是明显改善了吗？（着眼民生“小处” 莫开权力“小灶”

群众利益无小事，社会管理必须从解决群众身边的问题着手。群众对“小处”的切身感受，往往是评价政策效果最准确的标尺

中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，９月１６日召开的第一次全体会议强调，要加强对重大问题的研究，比如，如何完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；如何夯实基层基础，使绝大多数的矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在基层；如何畅通群众利益诉求表达渠道，完善党和政府主导的维护群众权益机制，等等。

这则事关加强和创新社会管理的重要新闻，成为当日热点，新的决策部署体现出的新思路，引起热烈反响。上周，与社会管理相关的其他新闻也受到关注。

广东中山邀请社会各界特别是外来人口代表列席市委全会，以破解城市二元结构难题，推动社会管理创新。如何弥合本地人与外来人口的心理差异，提供均等公共服务，依然任务艰巨，是和谐共建的当务之急。中山市寻找“最大公约数”的做法，可供借鉴。

群众利益无小事，社会管理必须从解决群众身边的问题着手。比如食品安全，就是一个需要着眼民生、常抓不懈解决的问题。

公安机关近期破获的特大“地沟油”案件，揭开了这条黑色产业链，性质之恶劣令人惊心，暴露出来的食用油监管机制漏洞更令人揪心。有关部门联合部署在全国开展严厉打击“地沟油”违法犯罪专项行动，得到社会支持。

令人遗憾的是，据媒体报道，在公众为食品安全问题“纠结”的当下，浙江一些部门和单位却借助权力开辟农产品“特供渠道”，在生态环境优越的遂昌县经营起“自给自足”的“开心农场”。

饱食“特供产品”，何来切肤之痛？这种被打上了“特供”标签的瓜果蔬菜、土猪、鸡鸭，暴露出一些政府官员对食品安全整治的敷衍与漠视，更加剧了群众对于食品安全监管的焦虑。

食品安全本不应有贫富之差，官民之别。公务人员依仗权力“开小灶”，怎会不严重影响党委政府的公信力？18日晚间，遂昌县农业局作出否认“特供”的回应，但愿这则简短的声明是属实的。可即便如此，媒体调查提供的事实、反映的现象仍值得有关部门深思。

焦虑之余，也不乏让人为之一振的消息。铁路部门上周推出下调退票费、实行动车网络售票、统一铁路客服电话等三项便民利民新举措。新的退票费规定：开车前，退票费由原来按每张车票面额的20%计收下调为按5%计收。

勿以善小而不为。其实群众对“小处”的切身感受，往往是评价政策效果最准确的标尺。