健康老龄化3_老龄化与全球健康考试

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宜春市农村老年体育现状调查

——健康老龄化与三个示范创建对策研究

温家宝总理在十一届全国人大三次会议上强调：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。什么是老年人幸福？即“体育健身、康乐增寿”，让更多的老年同志参与到全民健身活动中来。只有当老年人健康、快乐、幸福，才会有家庭的幸福，才会有社会的和谐。要真正做到“对老年人负责一辈子，不只是负责一阵子”，这是营造老年体协、老年体育事业和谐发展的政府工作重要议题，也是破解“老龄化”矛盾，为政府分忧、为社会排难，建设好幸福宜春的重头戏。带着这个问题，市老年体协组织相关同志对全市农村老龄化现状，老年体育活动情况，以及农村老年体育“三个示范”创建实践等，进行了一次摸底调查，现将调查情况报告如下：

一、农村“健康老龄化”现状分析

什么是健康老龄化？它是指在老龄化社会中，多数老年人处于生理、心理和社会功能的健康状态。该词最早出现于1987年的世界卫生大会，1990年第40届世界卫生组织会议，首次将“健康老龄化运动”作为战略问题提出，强调要让“所有老年人，包括那些虚弱、残疾、需要照料的人，都能提高健康预期寿命和生活质量”。

宜春是个农业大市，农村老年人口占全市老年人口总数70%左右，可以说老年体育工作重心在农村，难点在农村，潜力也在农村，农村搞得怎么样，将影响整个社会和谐大局。由于农村老年体育活动受到地域环境、基础设施、经济水平、认知水平、发展状况等条件制约，村与村之间存在较大差别，要拓展老年体育工作难度确实较大。如何才能使农村人口健康老龄化达标，在今年4月份召开的全市农村老年体育“三个示范” 现场会上，大家一致认为，只有发展老年体育事业，才是最经济、最便捷、最有效地破解老龄化瓶颈的重要途径，才能为老年人快乐、幸福，彰显积极有效的康乐益寿功能。

1、农村老龄化发展趋势：来得快、未富先老、压力巨大、老年健康不容乐观。具体表现在三个方面：一是未富先老。庞大的农村老年群体，在养老、医疗、社会服务需求等方面，给政府和社会的压力越来越大，也给农村经济、社会、文化发展带来严峻考验。二是农村老年人健康状况不容乐观。65岁以上老年人慢性病患病率为53.8%，占农村总人口2-3倍；老年卫生服务利用率仅为农村总人口1.6倍左右；三是传统养老方式面临新挑战。随着“打工潮”升级，农村“三留”问题突出，子女尊老养老观念淡化。《中国青年报》农村调查资料显示：45.3%的老人与儿女分居，5%的老人三餐不保，93%的老人一年添不上一件新衣，67%的老人吃不起药，有大病86%住不起医院；85%的人自己干农活，97%的人自己做家务，仅8%的人精神状态良好，52%的儿女对父母感情麻木。

第六次全国人口普查数据也表明：中国60岁及以上人口占13．26%，比2000年上升2．93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91个百分点。人口学专家预测：

⑴我国老龄化人口基数大、超1亿，达1.82亿；增长快，15年后达3亿，50年后4-5亿； ⑵准备不足，老龄化先于工业化，老龄化与家庭小型化相伴，养老功能减弱，养老负担攀升，人口红利消失，中国老龄化进程的逐步加快，可能成为世界首个“未富先老”国家。

⑶长寿≠健康。老年寿命延长不等于健康寿命延长，伴随着老年人口的寿命延长，带病期也在延长，如果医疗手段、保健政策、自我锻炼未能获得重大改善，带病期也会随之延长。

⑷农村老年健康水平下降，原因是在社会分配中处不利地位，缺钱治病使农村老人对医疗资源的利用率极低，势必产生对健康的不利影响。

⑸农村人口老龄化已超越城镇（农村7.35%、城镇6.30%），农村老人亚健康状况或带病状况，甚至比城市更突出，这是我国人口老龄化值得关注的一个重要问题。

2、农村老年体育事业发展现状。仅就本次调研信息分析，重要问题是农村老人健身意识淡薄，健康运动指导人才奇缺，资金投入不足，活动场地窄小，体育设施少，活动项目简陋，老年体育人口、老年体育活动发展不平衡。城镇老人文体活动日趋繁荣，农村却呈现缓慢发展状况。⑴偏远山区认识滞后。特别是农村贫困户、特困户，由于经济条件和文化素质差异，对这种耗能式老年体育消费活动认识模糊，缺乏主观积极性，有的基本不参与，不感兴趣。

⑵家庭养老模式影响。传统“养儿防老”行为取向及居家生活方式，在城乡老年人之间存在显著差异。城市老年人注重“动态养身”防衰老，农村老年人则普遍采取“静态养身”，居家享受“多子多福”的天伦快乐，片面认为“劳动就是锻炼”，这种传统意识，使得老年体育活动在农村很难形成规模，缺乏城镇化方式的自觉锻炼、集群活动的氛围和声势。

⑶专业辅导人才奇缺，体育场地、软硬件设施、老年科普宣传等滞后等，既便开展了一些活动，也存在项目单调、特色活动少、老年人兴趣不高，导致赌博和封建迷信活动乘虚而入，挤占了大部分农村老年人的休闲时间。

⑷城市周边村落老年体育活动不亚于小城镇。如宜丰县新庄镇上塘村、筠山村，新昌镇桂花社区等，文体活动新颖鲜活，吸引了大批老年人群。桂花社区老年歌舞队的领队张志萍，身患癌症，手术之后，她把邻居、朋友组织起来，成立红歌俱乐部，既锻炼身体又愉悦心情，还让那些终日不离牌桌的姐妹们远离陋习。同时，她还切身感受到体育健身的乐趣，使原本罹弱的身心竟奇迹般地康复，还被县老年体协授予“健身特别奖”。为什么城乡结合部老年体育活动开展得好，根本原因是血缘渗透和示范辐射效应。特别是近几年，各地贯彻落实科学发展观，城镇化与新农村建设统筹规划，休闲公园、小型广场，延伸到了周边村社，场地条件改善，老年群体健身意识、休闲生活方式，逐渐向城市靠拢，体育事业发展与城市发展基本同步。

⑸具有悠久传统的特色文化村影响。有许多根植于民间的特色文化、特色运动项目，通过挖掘、提炼，逐步形成“一村一品”发展格局。如，袁州武术村、万载傩舞村，丰城板凳龙村，铜鼓客家龙舟赛、袁州三星鼓，高安采茶戏，上高农民道情、锦江农民摄影、泗溪农民版画、塔下妇女剪纸，樟树药膳，靖安诗社、宜丰根雕、上高田心摄影村等，既展示了区域文化特色，又丰富了魅力宜春文化内涵。特别是武术、傩舞、秧歌腰鼓、舞龙舞狮、传统戏艺等民间艺术，既聚集着中华文化精粹，又发挥了农民体育人才的“老有所为、老有所乐”示范作用，带动了特色村周边的老年体育活动。

⑹ 近5年来，在省老年体协统一规划下，全市农村老年体育“三个示范”创建，抓点促面、点面开花，使村级老年体育活动呈现出既轰轰烈烈又扎扎实实的蓬勃发展盛况，涌现出一批经省、市、县（市区）老年体协达标验收的示范辅导站、示范社区、示范村组等，尽管发展不够平衡，却凸显出此新生机制的创新活力。具体表现在：党政领导重视支持，老年体协班子发挥领军角色作用，把握“抓活动、抓竞赛、促参与”主旋律，使城乡统筹的“三个示范”工作，发展成效明显、创建经验层出不穷。全市农村创建实践证明，这个具有我党优良传统的“抓点促面”群众工作机制，对推动农村老年体育活动，不仅是个重要抓手，也是个科学的工作方法。

二、认请形势，理清思路，查找差距。

4月24-25日，全市农村老年体育“三个示范”创建工作经验交流会在宜丰召开。各县（市

区）老年体协主席，看了现场、听了介绍、进行了热烈讨论，省老年体协主席张逢雨、市委副书记肖伏芝、市老年体协主席周亚夫，分别在会上作了重要讲话。尽管时间短，却收效大，振奋了精神、树立了信心、增强了紧迫感。与会代表一致认为：宜丰县推出的7个“示范村”创建典型，令人震撼大、启示深刻，通过“看、议、查、想”，开阔了思路，统一了四个方面认识：

⑴ 发展老年体育事业是应对人口老龄化的最经济、最便捷、最有效的举措，中央政治局第28次集体学习，专题研究老龄工作，提出了“要尽快解决中国老龄化问题”的宏观决策；2011年8月14日，国务院颁发《老龄体育事业发展十二五规划》通过了明年举办两届老年人健身活动大会，提出“要让50%的老年人参与到体育活动中来”，目标明确、措施具体，说明党中央、国务院十分重视老年体育工作，通过全民体育健身运动解决中国老龄化问题。

⑵发展老年体育事业是建设幸福宜春的题中之议，构建幸福宜春，首先必须是老年人健康，只有老年人健康、幸福，才会有家庭幸福，才会有社会和谐，幸福工程，民生为重，老年人为先，推进老年体育事业蓬勃发展，就是为建设幸福宜春出力。

⑶ 重在基层、面向全体，这是老年体育工作方针。在2007年省老年体协就提出了这个方针，并落实到“三个示范”创建机制，不仅有远见、更抓到了点子上。正如张逢雨主席强调，开展“三个示范”创建，就是普及与覆盖，就是让更多的老年人参与到科学健身活动中来。全国老年体协典型，无锡市锡山区，那里的老年体育人口达81.9%，展示表演4-5万人，丰富多彩、气势磅礴、令人震撼。通过对照先进找差距，才能振奋士气、树立信心、争创新的辉煌。

⑷对照国家“十二五”规划目标，对照全国老年体育事业蓬勃发展声势，对照市委提出的幸福宜春宏伟目标，我市的农村老年体育工作，与全国、全省老年体协要求，与兄弟地区先进经验比较，还有不小差距，虽然开了个好头，但总体水平还不高。一是创建活动覆盖面不大，前后5年创建的示范村、社区只占行政村、社区总数的28%，其中验收达标或基本达标的只占9.6%；二是现有示范村辐射作用不很明显，有的本身搞得不错，起步也早，在上世纪八、九十年代就开始了，但没有把周边村、组的老年体育工作带动起来；三是区域之间创建活动差距大，好的县市区示范村创建覆盖面已达50%，差的不到3%，相比十分悬殊。全市201个乡镇场街，还有46个没有搞示范村。四是现有的一些示范村，离省定试行标准还有不小差距。因此，我们不能满足于现状，要振奋精神、加快步伐，迎头赶上。

三、实现农村“健康老龄化”对策建议

全国老年体协主席张发强在二届全国“老健全”筹备会议上指出：“体育属于大文化”，老年体育工作必须“积极应对老龄化、公共服务均等化、社会管理科学化”工作思路，认清当前老年体育工作“大文化、大背景、大思路”特征，结合我市实际，把发展农村老年体育事业当作一项“健民体、得民心、促民富”的事业来推进，注重宣传、创新“三个示范”机制，形成共建合力，上下联动、创出特色，让更多的农村老年人参与到健身活动中来，让更多的农村老人符合健康老龄化标准。要实现这个目标，我们认为，还应突出抓好六个方面工作：

1、各级党政领导要加大对老年体育工作支持力度，逐步实现城乡公共服务均等化。当前农村老年体育示范村创建，有不少具体困难，在干部和群众的认识上，也还存在模糊认识，必须高位推动。首先，各级老年体协主席，要主动向党政领导汇好报，使创建示范村的指导思想、目的意义、方法步骤等取得党政领导一致认识，得到党政领导的重视和支持；其次，市、县（市区）党政领导，乡镇场党政班子，基层村级班子，要对解决当前农村老龄化问题要有紧迫感，把村级老年体育示范点建设列入党委政府重要工作议程，按照十七届三中全会关于“城乡公共服务均等化”要求，逐步提高对农村老年公共服务项目的投入，解决好老年体育场地和设施建设；协助基

层老年体协抓好示范村领导班子建设，选好村级老年体协主席。要按照宜办字【2009】73号文件精神，原则上让退下来的村党支部书记或村主任担任；其三，有条件的地方，给村老年体协划拨一定的创收基地，以弥补经费上不足。其四，针对那些创建工作进展较缓慢地区，可先选择县、乡领导挂点或经济条件较好的行政村作为试点，这样有利于当地党政领导加强指导，方便解决一些实际问题。要学习浙江地区“五纳入”经验，把老年体育工作纳入经济社会发展规划，纳入老龄事业发展规划，纳入全民健身规划，纳入新农村建设规划，纳入城市社区建设规划，纳入关注民生的办实事规划，为各级老年体协创造好的工作条件，为发展农村老年体育事业，提供政策、场地和财力上的大力支持。

2、各级老年体协班子要进一步夯实工作基础，承前启后、继往开来，创造新辉煌。中央对老年体育工作非常重视，相继发布了《中华人民共和国体育法》、《老年人权益保障法》、《全民健身条例》、《全民健身计划》等系列文件，明确指出要加大对农村体育事业发展的扶持力度，这就为各级老年体协班子开展工作营造了良好氛围；各级党政领导通过学习实践科学发展观，越来越重视农村文化体育工作，对老年体育工作的重要性和必要性认识更加清晰，进而为老年体协工作条件的改善，提供了优越的的和谐环境；经过近5年来的县（市区）共同努力，在农村老年体协组织网络建设、领导班子建设、场地设施建设、骨干队伍建设等方面，积累了许多宝贵经验，为更大面积的创建奠定了良好的发展基础。

各级老年体协主席，要珍惜这个来之不易的人文环境和创建机遇，承前启后、继往开来，对已开发好的试点，要坚持标准、保证质量；对已经验收达标或基本达标的要巩固提高，努力达到省定试行标准。老年体协工作的拓展，不是少数几个示范村，而是整个农村和城市社区。既要抓典型，更要广泛宣传典型，形成尊重先进，鼓励先进的舆论导向，不仅要在纵向持续推进典型引路，更要在横向发展中点面结合，运用点上经验，指导和推进面上工作。因地制宜，滚动式发展，争取到“十二五”期未，全市有三分之一的行政村达到省定示范标准。

3、要整合资源、凝聚合力，努力创造新典型，通过试点带动，激活全盘工作。发展农村老年体育，目的是惠及广大农民，让所有农村老年人分享改革开放成果。首先，要抓好创建工作示范点，以点带面、推动全盘，这是促进基层老年体育工作和谐发展的重要内容。以点带面，首先要有点，必须善于发现和培养一批有辐射效用、带动效用的优秀典型，才能起到拨亮一盏灯，照亮一大片的“晕光效应”。要让每个示范村，在城乡老年体育事业发展中，充分发挥示范引路作用，把全市老年体育工作推向新的发展阶段。

典型示范，以点带面，这是我党总结工作、推动发展的行之有效工作方法，也是改进领导艺术、提高执政能力的重要举措。培养一个先进典型，需要时间积累和大量资源成本投入，老年体协是体育总会事业中的重要组成部分，在“五纳入”机制下，要不断加强与体育局、老干局、民政局、老龄办等涉老部门，以及宣传、文化、教育、卫生诸部门的密切联系，形成工作合力，运用文化整合机制，将各部门培育的多类农村工作典型，特别是那些曾具有品牌影响力的典型，通过我们的工作机制延伸，把它培育和转换成老年体育新典型。这样做，投入成本少、见效快、辐射作用力大，有益于农村老人，有益于减轻基层政府压力，有益于加快农村老年体育工作发展。

4、要理顺“城市带农村、试点辐射周边”的创建工作思路。全市2527个行政村（社区）目前有715个开展了示范创建活动，243个通过验收，这是全市老年体育工作的突出成效，这些成功试点既有特色也有共同点。即：注重科普宣传，完善工作机制，提升了“三个示范”达标效率及辐射活力。概括起来有七个方面收获：一是主动争取党政领导重视和支持，解决了示范村开展老年体育活动的一些困难和问题，为创建工作奠定了好基础；二是示范村老年体协班子比较强，经过县乡两级培训，已逐步适应了老年体协工作，这是人才资源优势。三是从当地财力、物力出发，落实了相应活动经费，划拨了一定的山林、水库、商业网点等创收基地，初步解决了室内外活动场地和软硬件设施条件，奠定了老年人活动的良好环境；四是通过城市带农村，试点辐射周边的工作机制，各地都拥有了一批热心文体活动的骨干，发挥了组织、辅导、带动作用；五是重视科普宣传和技术辅导，活动有规划、竞赛有安排，展示活动声势大，影响、带动了周边村镇，使老年行为、健身观念等发生了质变；六是建立了学习、会议、财务、档案管理，场所、场地管理等系列制度，积极配合村委会中心工作，协助调解民事纠纷、维护老年人权益等，为建设“共有精神家园”发挥了积极作用。七是“讲文化、讲科学、讲特色”，不断提升“三个示范”创建活力。积极配合宣传文化部门，突出抓好了摄影村、剪纸村、农画村、旱船村、武术村、梅烛风俗村等100余个特色文化体育示范村建设，带动了全市“一村一品”系统工程，既满足了老年农民精神文化需求，又通过各种新颖鲜活的体育活动形式，真正让农村老年人动起来、乐起来，让他们有快乐感、幸福感。

6、抓好村级班子和专业人才培训，全力组织老年人开展健身活动。农村老年体育“三个示范”创建，队伍是基础，人才是关键。要树立人才是第一资源思想，加快培养德才兼备、锐意创新、结构合理的老年体育人才队伍，增强老年体协工作活力。首先要培养高素质领军人才，解决好各级老年体协主席人选；其次要培养高素质文体专业人才，解决各级示范辅导站人选；要不断完善“党委领导、政府主导、全民参与”机制，营造人人都为老年人奉献才智的良好环境和舆论氛围。同时，还要组织好农村老年人开展活动。让老年人积极参与文体活动，这是开展创建工作的基本任务。要建立、健全村民小组、社区楼院老年体育活动小组或活动点，通过各种组织网络，安排老年人开展各类健身活动；要强化老年体育辅导站建设，县乡两级辅导站，要派出师资到村级组织开展文体活动辅导，广泛吸纳社会力量，利用当地退休干部、教师、医生和民间文化体育积极分子兼任辅导员、宣讲员；坚持实行项目带动原则，选准省、市、县重点推广的老年体育活动项目，如太极拳（剑）、健身球操、门球、柔力球、健身秧歌、腰鼓等，组建活动骨干队伍，带动经常性的活动；要坚持活动项目多样化，采取平时活动与节假日小型竞赛相结合，室内与室外活动相结合，个体活动与集体活动相结合，运动型活动与休闲式活动相结合等，创造条件吸引更多的老年人参与体育健身，扩大老年体育人口，提高老年体育活动质量，努力开创全市创建老年体育示范村活动的新局面。

总之，老龄体育事业正处在“大背景、大思路、大任务、大活动”新阶段，有位才有为，有为才有位。一要注重宣传；在党和国家高度重视、社会各界关心支持的大环境下，积极争取各级党政领导重视支持，要学习浙江地区“六个纳入”经验（纳入经济社会发展规划，纳入老龄事业发展规划，纳入全民健身规划，纳入新农村建设规划，纳入城市社区建设规划，纳入关注民生的办实事规划）。二要关注沟通协调。老年体协工作是大文化重要组成部分，必须加强与宣传文化、教育卫生、城市管理，体育局、老干局、民政局、老龄办等部门的协调联系，形成强大的工作合力。三要创新工作机制，增强老年体协活力，如，对外宣传、信息交流、赛事组织等，都必须认真规划落实，做到“上下联动，共创特色”，让农村的老年朋友，也能与发达地区、发达城市的老人们一样，过上快乐、健康、幸福的晚年生活。

宜春市老年体协办公室

执笔：胡丹

2012年6月9日