恐怖犯罪的研究_恐怖活动犯罪研究
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摘要
…………………………………………………………...…………………….….....1 关键词
………………………………………………………………….………………...1 Abstract……………………………………………………………….…………………….1 Keywords………………………………………………………………………………….1
一、恐怖犯罪的界定及发展趋势……………………………………………….2(一)恐怖犯罪的界定…….…………………………………………………………..2(二)恐怖活动发展趋势………….….……………………………………………….2
二、我国反恐怖主义犯罪面临的问题………………..………………….......2(一)我国现行反恐面临的形式……………………………………………..…...3(二)我国现行反恐怖主义犯罪的缺陷…...………………………………....3
三、我国现行反恐怖主义犯罪的立法现状………………………………..4
(一)我国的反恐怖主义犯罪的立法体系……………………...………...……….4(二)完善我国的反恐怖主义犯罪的法律体系…………………...……………...5
四、惩治恐怖活动犯罪的刑法完善设想…………………………..…….......5
(一)增设网络犯罪的立法…………………….…………….…………...……..……6(二)设置恐怖犯罪刑罚惩处宽严相济的法定刑…………...……....…..……… 6(三)司法资源的不足……………………………………....………………..……….7(四)增设财产刑………………………...………………………………..….…………7
五、参考文献……………………………………………………....…........……………7
前言
恐怖主义犯罪是一种古老的政治和社会现象。进入21世纪以来，恐怖主义犯罪活动在全球蔓延，给国际社会带来了严重危害和深刻影响。特别是“9.11”事件后，各国纷纷健全完善了反恐怖主义犯罪的相关立法。目前，我国《刑法》及有关修正案虽然对组织、领导、参加、资助恐怖犯罪活动等犯罪行为规定了明确的刑罚措施，但从总体上看，我国反恐怖主义犯罪的立法还不完善，反恐立法的相对滞后在很大程度上影响着打击恐怖主义犯罪活动的力度。面对国际恐怖主义犯罪的泛起和国内恐怖主义犯罪的威胁，我们对反恐斗争的长期性、复杂性和艰巨性必须保持清醒的认识，要随着形势和任务的发展变化，不断完善反我国反恐怖主义犯罪立法，加强国际合作，坚决遏制住恐怖主义犯罪的发展态势，确保人民生命、财产的安全，维护良好稳定的社会环境，为世界的和平与发展做出积极的贡献。深入研究和探讨我国反恐怖主义犯罪立法中存在的问题，积极借鉴世界各国反恐立法中好的经验和做法，切实完善我国的相关立法，从而有效地防和打击恐怖主义犯罪活动，既有深远的理论意义，又是当前反恐斗争中急需解决的现实问题。
我国关于恐怖犯罪的立法研究
[论文摘要]恐怖主义犯罪是一种古老的社会现象。进入21世纪以来，恐怖犯罪活动在全球蔓延，给国际社会带来了严重危害和深刻影响。特别是“9.11”事件后，各国纷纷健全完善了反恐怖主义犯罪的相关立法。目前，我国《刑法》及有关修正案虽然对组织、领导、参加、资助恐怖犯罪活动等犯罪行为规定了明确的刑罚措施，但从总体上看，我国反恐怖主义犯罪的立法还不完善，反恐立法的相对滞后在很大程度上影响着打击恐怖主义犯罪活动的力度。本文从我国反恐怖主义犯罪立法中存在的问题出发，从立法及法定刑角度论述如何完善我国恐怖犯罪的相关立法，从而有效地防和打击恐怖主义犯罪活动，既有深远的理论意义，又是当前反恐斗争中急需解决的现实问题。[关键词]恐怖犯罪 反恐怖 立法完善
为打击日益猖獗的恐怖主义犯罪活动,国际社会通过了一系列的反恐怖主义国际公约。我国刑法关于组织、领导、参加恐怖活动组织罪及相关反恐怖主义条款的规定,体现了国际公约的精神和原则。当前,修改和完善刑法、制定反恐怖主义专门法规、实现反恐怖主义立法全球化是我国加强和完善反恐怖主义立法的基本形式。深入研究和探讨我国反恐怖主义犯罪立法中存在的问题，积极借鉴世界各国反恐立法中好的经验和做法，切实完善我国的相关立法，从而有效地防和打击恐怖主义犯罪活动，既有深远的理论意义，又是当前反恐斗争中急需解决的现实问题。
一、恐怖犯罪的界定及发展趋势
恐怖主义犯罪严重危害世界和平与安全、经济发展与社会进步，已成为当今世界的一大公害，引起各国政府的广泛关注。科学地界定恐怖主义犯罪概念以及明确恐怖主义犯罪与相关概念的区别是研究恐怖主义犯罪的关键问题，是防范和打击恐怖主义犯罪的基础。而当前恐怖犯罪的发展趋势也是日新月异的。
(一)恐怖犯罪的界定
尽管恐怖犯罪在人类社会已经肆虐了两千余年,有关恐怖主义的概念也已经有百余年的历史,但是,目前世界上还没有一个被人们普遍接受的关于恐怖犯罪的定义。从犯罪学的角度而言 ,恐怖主义犯罪是指在恐怖主义旗帜之下由个人、团体乃至政府实施的足以引起恐怖气氛的反人类的暴力行为或暴力胁迫行为 ,具有动机政治化、犯罪组织化、影响国际化等特征。刑法上的恐怖主义犯罪是由刑法规定的 ,由恐怖主义组织或个人实施的 ,旨在引起社会恐怖气氛 ,危害国家安全或公共安全以及社会管理秩序的行为。任何个人、团体或国家,使用暴力或其他毁灭性手段,残害无辜,制造恐怖,以达到某种政治目的的是恐怖主义。①由3人以上组成的,以恐怖主义手段实现某种政治目的,有一定组织结构的暴力集团是恐怖组织。国际刑法上恐怖犯罪就是恐怖组 ①罗艺,马建刚.关于我国恐怖主义犯罪立法与完善的法理浅析[J].湘潭师范学院学报 2006,(3):102
织和个人使用暴力或其他毁灭性手段,残害无辜,制造恐怖,以达到某种政治目的的行为。肆虐全球的恐怖犯罪正严重威胁着人类的和平与安全,是全人类面临的共同敌人。
（二）恐怖犯罪的发展趋势
恐怖活动作为一种古老现象,有其产生和发展的深刻历史原因和现实条件。可以说,它是始终在自身发展和抗“反恐”的复杂环境中不断新生和演进的。从当今国际政治、经济、文化发展极不平衡,地区冲突加剧,世界各国不断加大反恐力度, 21世纪恐怖犯罪出现以下趋向:其一是高科技、高智能和网络恐怖犯罪将会成为恐怖犯罪的新趋势恐怖组织在拥有资产或资金的条件下,为了实现其目的,会不惜重金拥有高科技产品、网络高科技人才。从现实和发展来看,利用生物化学武器和核武器技术,特别是网络技术从事恐怖活动的情势会日渐普遍和频繁。随着计算机的普及和互联网技术的发展,利用软件“炸弹”和高频率设备从事恐怖犯罪活动的可能性会增加。可以预见,今后利用网络技术进行恐怖活动和以网络为袭击目标的情况会进一步增加。其二是恐怖活动与民族、宗教及其他社会问题的联系将更加紧密，恐怖活动的几种类型和具体活动中,很多都与民族、宗教问题有着密切的联系,从中东的巴以之争、南亚的“回教祈祷团”、俄罗斯的车臣地区、巴尔干地区等恐怖活动多发地区的恐怖史看,民族、宗教纠纷往往是产生恐怖活动的重要原因之一。
二、我国反恐怖主义犯罪立法的面临的问题
恐怖活动和恐怖主义犯罪的存在和蔓延，不仅造成广大无辜群众生命和财产损失，而且严重威胁国际和平与安全。因而，随着恐怖活动和恐怖主义犯罪加剧，如何有效惩治与防范恐怖活动和恐怖主义犯罪也成为世界关注的焦点，多层次、多角度、多手段的反恐怖措施随之出台。目前，受国际恐怖主义犯罪和国内民族、宗教等方面矛盾的影响，我国面临的反恐怖主义犯罪形势严峻，反恐怖主义犯罪的立法函待完善，必须采取有效的法律对策，大力提高防范、控制和打击恐怖主义犯罪的能力。
（一）当前我国反恐面临的问题
首先，受境外暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力的影响，新疆的恐怖主义犯罪活动十分突出。2001年10月11日，中国外交部发言人孙玉玺在新闻发布会上，第一次向世界提及了“东突”分子的恐怖活动的概念，并指出在南亚活动的“东突”恐怖组织不但得到了世界头号恐怖分子本·拉登的大力支持，同时又是本·拉登国际恐怖势力的重要力量。②据此，“东突”己被我国政府正式定性为国际恐怖主义组织。
其次，*集团内部激进派势力逐渐得势，恐怖主义发展趋势明显。长期以来，*集团内部对实施“藏独”的方式、方法意见分歧很大，一些激进分子对*坚持“中间道路”心怀不满，坚决主张搞暴力恐怖主义活动。② 莫宏宪.国际社会有组织犯罪立法概说[J].刑事法学,2004(10):104-109.他们秘密发展分裂势力，隐匿枪支弹药，试图在减区策动恐怖主义犯罪活动。在境外影响下，境内少数分裂骨干和分裂组织暗中加紧串联，图谋策应*集团制造大的“轰动”事件。
最后，近年来，“台独”分裂分子活动日益猖撅。2005年3月14日，第十届全国人民代表大会第三次会议审议通过的《反分裂国家法》第八条规定:“‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整”。万一台海开战，不排除“台独”极端势力对大陆进行恐怖主义破坏，发动恐怖主义袭击。
(二)我国现行反恐怖主义犯罪立法的缺陷
依据反恐怖主义国际公约的原则和精神，借鉴各国反恐怖主义犯罪立法的实践，结合我国反恐怖主义斗争的实际需要，可以看出。我国在反恐怖主义犯罪立法两方面的缺陷：
一是现行《刑法》及其修正案中关于恐怖主义犯罪的有关规定不完备，缺乏配套的司法解释。《刑法》虽然对组织、领导、参加恐怖活动组织罪、资助恐怖活动组织作了规定，但是这些规定仍过于原则，以至在司法实践中对这些犯罪的认定和处罚存在不同认识。如数罪并罚怎样执行，对不同的恐怖犯罪分子是否加重、减轻或免于刑事处罚等问题，不论在理论界还是在实践中都存在不同看法，这不利于实际操作，给严厉打击恐怖主义犯罪造成了障碍。
二是恐怖主义犯罪类型的划分缺乏前瞻性。对于在实施恐怖主义犯罪活动中，大规模买卖有害物质及其废料、微生物或生物基因或废料等，造成危害后果的行为，缺乏相应的处罚措施。对于以制造恐怖主义效果为目的，非法获得计算机信息、利用计算机网络攻击政府网站、发布恐怖信息以及传播传染性疾病等恐怖主义犯罪行为的责任也缺乏规范。从国际恐怖主义犯罪的发展看，有的犯罪分子准备利用生物技术、基因技术以及放射性物质等，实施恐怖活动，其危害性极大，应严密防范、有效打击。而我国《刑法》对此均没有规定，只能按普通刑事犯罪处罚。
三、我国现行反恐怖主义犯罪的立法现状
目前 ,国际社会相继达成一些国际公约和条约 ,加强国际间司法协助 ,以对付国际恐怖分子。这类公约和条约大多针对特定恐怖行为制定 ,将某些性质严重的恐怖主义活动非政治化以便作为普通罪行惩罚 ,对恐怖主义的刑事管辖权适用普遍管辖原则 ,同时对恐怖分子不适用政治犯不引渡原则。目前在恐怖犯罪的刑事立法方面 ,我国参加了有关国际公约并在1997年刑法中体现了有关国际公约精神 ,不仅国内立法方面增加了刑事司法协助内容 ,还与一些国家签订具有刑事司法协助的双边条约和加入了含有刑事司法协助内容的国际公约。
（—）我国的反恐怖主义犯罪的立法法律体系
惩治恐怖活动犯罪的立法模式选择打击、防范恐怖活动犯罪,采用何种立法模式,主要有两种不同意见:一种意见是制定专门的反恐怖法,主张建立包括惩治恐怖活动犯罪的基本原则、反恐工作机构、职责和运行机制、恐怖犯罪的罪与罚,以及反恐措施在内的统一的、完整的反恐怖法。另一种意见是采用刑法修正模式,对涉及恐怖犯罪的刑法规定进行修改、补充,以完善惩治恐怖活动犯罪的刑事立法。
我认为,前一种立法模式,可以把某些刑法不便规定的内容纳入立法,为统一、集中打击各种恐怖活动提供法律依据。它有利于调动各方面的力量,从政治、经济、社会、立法、行政、司法各个层面,对恐怖活动犯罪实施有效的预防和综合惩治但是,从刑事立法的角度考虑,这种立法模式较之刑法修正模式还有较多的缺陷与不足的模式,不太符合我国的立法传统。我国反恐刑事立法实践证明,刑法修正模式适合我国国情,与国际反恐怖斗争相协调,较好地适应了反恐斗争形势需要。20世纪90年代以来,在国际、国内诸多因素的影响下,我国相继面临来自四个方面的恐怖活动威胁:新疆“东突”恐怖势力的恐怖犯罪活动;藏族独立派中的激进团体采取的恐怖手段;邪教法轮功中实极端化、暴力化的恐怖活动;境外恐怖组织不断加大对我国的渗透。
（二）完善我国的反恐怖主义犯罪的法律体系
1、及时对反恐怖主义犯罪相关规定作出明确的司法解释。我国除了通过刑法修正案的形式对刑法进行补充外，还通常对法律规定不明确或不具体的地方，通过司法解释的方式来对其进行完善。对司法实践中急需解决的惩治和预防恐怖主义犯罪的有关问题，要努力通过司法解释予以明确，以适应反恐怖主义犯罪的实际需要。如不论恐怖活动犯罪表现为杀人、爆炸、绑架、毁损重大公私财产等传统的暴力犯罪，还是表现为破坏计算机信息系统等非传统的暴力方式；也不论恐怖活动犯罪是以真正的实施暴力相威胁，还是以投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造传播虚假的恐怖信息才构成犯罪，如果没有传播的故意，仅仅编造虚假的恐怖信息(如一个人在日记、甚至文学作品里编造恐怖信息)不应该作为犯罪处理。所以，我建议用刑法修正案对关于“编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播”的规定修改，修改为：“故意传播编造的爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等。因此，我国有关部门要根据形式发展的需要尽快予以明确，使反恐怖主义犯罪刑事立法进一步具体化，增强可操作性。
2、尽快完善反恐怖主义犯罪的刑事程序法.具体而言，可以从以下几个方面入手:其一是完善对恐怖主义犯罪的管辖。对恐怖主义犯罪要进行合并侦查和全案审理，避免因属地管辖而影响对恐怖主义犯罪的惩治;当执法中涉及不同司法管辖权的执法机关时，要注意有关部门的配合和协调，确保处置高效。同时，要注意和我国参加的国际或区际条约中管辖犯罪相关规定的衔接。
其二是扩大侦查部门的侦查权限。由于反恐怖主义犯罪的错综复杂性，侦查人员必须随机应变对付各种情况，侦查机关必须使用大量的特殊手段和技术手段，因此应当赋予侦查机关进行秘密侦查等技术手段。如秘密拍摄、安装窃听器、截取无线电讯息等特殊技术手段和特情、卧底等秘密侦查手段。针对恐怖主义犯罪的特殊性和复杂性，对于此类犯罪嫌疑分子可以规定较之普通刑事犯罪更长的拘留期限。要谨慎适用取保候审、监视居住制度，对恐怖主义犯罪嫌疑分子适用时应有严格的法律限制制度。注意依法打击恐怖主义犯罪分子与保障人权的有机结合。③在实践中，既要依法严厉打击各类恐怖主义犯罪分子，又要注意遵守联合国和国内有关人权保护的规定，充分保障恐怖主义犯罪分子的人权。
四、惩治恐怖活动犯罪的刑法完善设想
然而,根据当代恐怖犯罪的新的特点和发展趋势,我国刑法在反恐怖犯罪方面的立法还应该在以下几方面进一步完善。
（一）增设网络犯罪的立法
网络犯罪包括利用网络进行犯罪或以袭击网络为目标的新的恐怖犯罪罪名,并配置适当的法定刑。目前,我国网络安全的保障主要依靠技术上的不断升级。但是,网络安全作为一个综合性课题,涉及面广,包含内容多,无论采用何种加密技术或其他方面的预防措施,都只能给实施网络犯罪和网络恐怖犯罪增加一些困难,不能彻底解决问题。单纯从技术角度只能被动地解决一个方面的问题,而不能长远、全面地规范、保障网络安全。因此,从根本上对网络犯罪和网络恐怖犯罪进行防范与干预,还是要依靠法律的威严。网络的法制化要以加强立法,尽快填补法律上的漏洞、空白点为基点。因此,我国在网络犯罪和网络恐怖犯罪立法方面亟须加强。
（二）设置恐怖犯罪刑罚惩处宽严相济的法定刑
对恐怖犯罪予以严厉打击制裁当然是必需的,这方面我国刑法已有具体规定。但为了分化、瓦解恐怖犯罪组织和鼓励恐怖分子悔过自新,我们应借鉴其他国家反恐立法的经验意大利刑法则对恐怖犯罪规定了“悔过”情节。悔过者可获得减轻或免除刑事责任的奖赏。这样既可以分化瓦解恐怖组织,又很好地贯彻了罪责刑相适应原则和人权保障的价值取向。
（三）进一步完善反恐程序上的配套刑事诉讼制度
我国惩治恐怖活动犯罪经刑法修正后,为协同国际反恐合作,严厉打击防范恐怖活动犯罪,保障国家和人民生命、财产安全,维护社会秩序发挥了重要 作用。但对比国际反恐规约的要求,面对长期、艰巨、复杂的反恐形势的需求如特殊技侦手段的应用,普遍管辖原则与国际刑事司法协助以及引渡制度等方面,还必须进一步通过双边或多边的公约来具体确定和执行,以加强国内反恐和加强国际反恐合作。
③何秉松,廖斌.我国反对恐怖主义国际合作与刑事立法[J].甘肃政法学院学报,2006(2):98
（四）增设财产刑
金钱是恐怖犯罪赖以生存、发展的支柱,是犯罪滋生、延续的物质基础。“恐怖活动需要雄厚的资金来源,比如研制购买武器、训练恐怖分子。没有雄厚的资金支持,恐怖活动根本无法进行。”打击防范恐怖活动犯罪,不仅要遏制和消除恐怖融资行为,而且要强化对恐怖犯罪财产刑的处罚,从根上切断恐怖活动的资金来源。因此,对于各种恐怖犯罪在规定主刑的同时,都必须明确规定附加财产刑,不只是罚金刑,严重犯罪还应当并处没收财产。
结论，在全球化的背景下，恐怖主义犯罪在形式上发生了显著的变化。，恐怖主义犯罪和跨国有组织犯罪以及腐败是对人类21世纪和平与安全的威胁。受政治、宗教、民族等方面矛盾和经济发展不平衡、贫富分化加剧等因素的影响，国际恐怖主义犯罪得以孽生、扩散的土壤和“温床”在短时期内将难以得到根除。面对国际恐怖主义犯罪的泛起和国内恐怖主义犯罪的威胁，我们对反恐斗争的长期性、复杂性和艰巨性必须保持清醒的认识，要随着形势和任务的发展变化，不断完善反我国反恐怖主义犯罪立法，加强国际合作，坚决遏制住恐怖主义犯罪的发展态势，确保人民生命、财产的安全，维护良好稳定的社会环境，为世界的和平与发展做出积极的贡献
参 考 文 献：
[1]莫宏宪.国际社会有组织犯罪立法概说[J].刑事法学,2004(10):104-109.[2]莫洪宪.论中国的金融反恐[A].第22届世界法律大会论文集:北京会区分册(一)[C].299 [3]王秀梅.论恐怖主义犯罪的惩治及我国立法的发展完善[A].现代刑事法治问题探索:第二卷[C].北京:法律出版社,2004.589.[4]何秉松,廖斌.我国反对恐怖主义国际合作与刑事立法[J].甘肃政法学院学报,2006(2)[5] 胡联合.当代世界恐怖主义与对策[M].北京:东方出版社,2005,22-23.
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