公证机构在新时期下的四大建设_四大新机构或组建
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公证机构在新时期下的四大建设
縢杰
摘 要：公证工作在高速发展的今天，也遇到了新的问题，陷入了内外交困的境地。工欲善其事必先利其器，笔者尝试从公证机构内部角度出发，加强四大建设，提升自身能力，以内促外，从而开创公证工作新局面。
关键词：困境 理念 平台 队伍 质量
一、公证行业当前面临的困境
公证机构恢复公证工作30多年以来，尤其是公证法颁布十一年以来，在全体公证界同仁的不懈努力下和辛勤奉献中，从无到有，从小到大，从大到精，公证行业获得了长足快速的发展。公证，在促进社会经济稳定发展，保障人民安定生活等方面发挥着越来越重要的作用。作为社会公平、诚信、正义的最直接捍卫者，公证机构的价值为越来越多人所认同接受，公证员的社会地位也获得了尊重和提高。
不过矛盾始终是客观存在的，公证行业高速发展到今天，在新的时期下也遇到了新的问题，遭受到了新的挑战、质疑。
首先，子曰：名不正，则言不顺，言不顺，则事不成。当年因为种种原因，公证法颁布时并未将法定公证列入其中，导致在今后的工作中，我们始终处于无法可依的被动地位。很多公证项目，在法无明文规定的情况下，完全是靠公证机构单兵作战甚或公证人员个人努力在辛勤开拓、苦苦支撑。原本体现国家信用力，具备国家公职人员或者事业单位编制身份的公证人员不得不扮演起社会中介组织或者销售人员的角色。虽然我们也曾自我安慰，公证事项必须适应市场的需求，但如今过分的适应演变成了“迎合”。此外不可否认，区别于律师能够始终站立在当事人的角度，为当事人的利益考虑，公证的中立性质，以及他的国家信用力背景使得公证机构在市场经济活动中处于一个比较尴尬的地位。究其原因，我们的公证事项是市场说了算，而我们的身份仍旧是国家所决定。
其次，由于法无明文依据，导致公证机构的正常业务在社会中也不断引发社会质疑，甚至因为公证机构的非营利性质，引起人民群众对于公证费用、公证程序的抱怨。最突出的例子就是2013年“陈爱华诉南京市江宁区住房和城乡建设局不履行房屋登记法定职责” 一案。由此导致的后果就是行政规范性文件的法律后果被予以否定性评判，房屋登记部门在办理遗产继承手续时，公证机构出具的继承公证书，不再是必须要件。虽然我们后续做了大量的努力，不管是理论上的探讨还是实际操作程序简化、亦或是降低收费标准都成效甚微，没有获得理想的结果。而我们的很多努力和让步，在市场、百姓甚至于一些管理部门的眼中沦为了“负隅顽抗”。曾经作为公证主要业务的继承公证，如今沦为了事关公证生死存亡的关键所在。
雪上加霜的是，过去几年，公安部、民政部等多个部委相继出台多项规定，不再向相关部门和个人出具相关信息证明，由此也给公证机构办理相关公证事项带来了诸多不便。但作为国家证明机构，在没有相关证明辅助的情况下，不出具公证文书会被当事人投诉不作为，如果出具公证文书，则又具有更大的风险。公证机构再次陷入左右为难的尴尬境地。第四、笔者进入公证机构参加工作这十几年来，当事人出于非法目的，弄虚作假骗取公证文书的案例在各地屡见不鲜。事件发生后给各地的公证机构、公证人员带来了信誉和财产上的双重打击。使得公证机构不断地受到当事人的诟病和社会的质疑。社会地位和社会公信力进一步降低。
二、亟待加强的四大建设
困难重重，道远而任重。不过古人说得好“生于忧患、死于安乐”。经历了这么多年的大发展之后，当前所遭遇的种种困难，正好给予了我们一次重新审视自己的机会，使我们能够更加深刻地认识到自己的不足，总结经验教训，寻找方法对策，从而内强素质外塑形象。便于今后更好地开展工作。
辩证唯物主义告诉我们，内因是事物存在的基础，在事物发展中起决定性作用。我们应该从自身角度出发，完善自身能力，加强自身建设，方能更好的面对外界的挑战和机遇。江苏省司法厅出台的《关于贯彻司法部的实施意见》为我们的改革指明了方向。笔者认为，当前公证机构亟待加强四大建设。
1、理念建设。
理念是一个行业生存和发展的指向性保障。理念的确立也决定着一个行业今后的道路发展方向，自从公证机构改革以来，公证行业一直是国家行政机关，社会事业单位，股份合作机构相并存的局面。而且这种局面将持续相当长的一段时间，太多的不确定性和未知性，严重阻碍了公证事业的进步和公证工作的顺利开展。当前，我们加强自身建设的首要举措就应该是统一思想、重梳理念。
首先，为人民服务理念坚定不动摇。保障社会经济健康发展，维护人民群众合法权益是公证的重要职责和使命。人民群众对于公证的需求便是社会的需求，也是我们今后开展公证工作的目标和方向。公证工作恢复这30多年来，通过全体公证人员的不懈努力，长期宣传，我们已经使得大多数人民群众逐步走进公证，了解公证，使得他们明白了公证是什么。现在我们开始有能力逐步开展第二步工作，即让人民群众了解公证能为他们做什么，人民群众的需求能否通过公证服务获得满足。当今社会经济环境复杂，利益诱惑众多。作为与人民群众生活有密切联系的公证机构，应牢牢把握为人民服务为工作重心，一切以保障人民群众切身利益为要点，才能使我们公证工作健康有序开展。
第二，可行性理念。以委托书公证为例子，长久以来行业内部对于委托书公证有两种截然不同的观点。一种认为，我只证明委托书的签字印鉴属实，保证签字人身份的真实性，在保证合法性和真实性的前提下，不对委托书的内容的使用方式和使用效果负责；还有一种观点则认为，公证书制作的目的在于使用，当事人凭借公证书的使用达到了其原本心里所预期的目的，才能真正体现公证书的价值和公证活动的意义。笔者赞同第二种观点。当事人既然选择找到公证机构办理公证，便是将信任托付给公证机构，希望公证机构能为其解决相应的问题。那么我们便不应该辜负这一份信任，从最初的接待咨询开始，以申请人的角度出发，以申请人的切身利益为核心，运用公证人员的专业知识和社会常识，推荐公证办理项目，代拟法律文书，确保公证文书的顺利使用。当我们每办理一份公证都心存该理念的话，我们就能赢得每一个当事人的信赖，那么何愁公证没有可持续发展呢？
第三，公证延伸理念。不可否认任何一份公证文书的出具，仅是当事人达到法律目的，完成法律行为的一个组成部分，甚至于仅是一个法律事件的开始。有鉴于此，公证机构在有能力的前提下，完全能够依托自身特有的专业、技术、人力、社会信用等优势，在当事人一次申请的情况下，由公证机构代为完成“整套动作”。在实践操作中，包括明信公证处在内的很多公证机构所施行的“绿色继承公证”，“权证代办业务”等都是秉承的这样一种理念。我们一方面把公证的影响通过自己亲手推广了出去，获得了社会良好的口碑，另一方面，在推广的过程中，因为自己亲自经历了原始数据的收集和公证文书的应用，也就第一手获得了社会反馈的效果，便于今后对于公证文书的改进和公证程序的优化。这是一个良性循环的过程，使得公证员不在端坐于方寸之间，当我们真正走向社会，会发现广阔天地，大有可为。
2、队伍建设
虽然和其他法律界的同行相比，公证队伍只是一个小众群体，截至2017年2月，公证员队伍才刚刚突破1.3万名。但是，正是这样一只队伍，经历了30多年的风风雨雨，用自己的坚定信念和专业知识构筑成为了社会诚信和公平的坚强后盾。时至今日，如何确保这支队伍永驻青春、永葆活力，仍是我们孜孜探索的课题。
首先要推进公证队伍思想政治建设。通过结合深入开展科学发展观、党的群众路线、“三严三实”“两学一做”专题教育等活动，树立公证人员的使命感、荣誉感和归属感。使每一名公证员在日常的工作生活中都能以自己的身份而感到骄傲和自豪，从而更加爱惜自己的职业和名誉，将这份工作作为自己今后为之“献身”的事业来对待。群策群力，众志成城，再创辉煌必将指日可待。
其次，加强业务学习，提高专业素质，增强服务本领。作为一名合格的公证员，担负着预防纠纷，减少诉讼的艰巨使命，就应当做到精通法律、熟悉政策，能够运用掌握的法律知识和社会常识为当事人服务。因此我们要加强理论学习，努力提高实践中运用公证程序和各种办证规则的处置能力，使每一个当事人依信任而来，载满意而归，从而树立起良好的公证行业形象。
第三，队伍建设的关键还要注意后备人才的培养与储备。公证员助理是公证员队伍最主要的来源之一，人员总数应该比公证员略低（在有些公证机构可能会相当甚至于超过），他们也承担着日常公证事务中的大部分工作，有些经验丰富的助理相对于一般公证员来说只是一个身份的差距。因此我们对于公证员助理也应该有所关怀，加强对他们的培养、完善对他们的保障，激励他们努力工作，加强学习，鼓励他们早日成为一名光荣的公证员。当公证员助理的积极性也被激发出来以后，我们整个公证行业的队伍建设将获得更加坚实的支撑。
公证队伍就是公证事业发展的根本。公证队伍近年来出现人员流动加剧、非法律专业人员增多等现象，笔者认为这是一个可喜的改变，任何一个行业的发展本就不应该隅于局限，闭门造车，而应该以一份宽容并包的胸怀去吸纳各方各面的人才为我所用。而且我们要努力创造条件，完善制度，既能招的来人，更能留的住人。使得整个公证队伍建设可持续发展。
3、平台建设
随着科学研究的深入和社会的高速发展，任何一个行业、学科都在进行着内部再细分的过程，而与此同时也不可避免发生着交叉，再融合的过程。因此，任何一项社会工作的运作都不是任何一个部门一个行业，能够独立完成的。那么，如何分工与协作成为了社会发展新的主题和研究方向。平台化建设为我们如何解决这个问题提供了新的思路。在现实生活中也有了很成功的应用实例。如，行政服务中心以及大型商业综合体便是成功的案例。
他山之玉可以攻石，平台建设不失于解决当前公证困境的一种方法，笔者认为可以分为三步逐步进行。
第一，完成公证机构内部、公证机构与公证机构之间的信息储备和资源共享。服务性行业区别于其他行业，资源是其安身立命的根本。公证机构也不例外。经过30多年的发展和积累，每一个公证机构都存在着一个庞大的档案储存库房，里面存放着大量的信息数据，可惜都是纸质文档，无法满足现今社会对于信息利用的要求。同时，各个公证机构作为一个个独立的数据库，在网络终端无法构建共享模式，导致大量资源浪费，实为可惜。近几年以来，我们尝试对遗嘱信息进行共享，收到了良好的效果，正可以以此为契机，在上级管理部门的支持和领导下，逐步完成各类公证事项信息库的建设，搭建公证系统内部平台的资源共享模式，为我们今后的公证工作提供便利的条件。
第二、自身平台搭建完成以后，我们可以尝试与其他政务公务平台接轨，共同构建社会资源整合、共享的大平台。在每一个数据终端都能进行相应权限的信息交换与查询。当当事人在申请办理公证事项的时候，我们可以通过调阅数据来查询与当事人申办公证事项相应的信息，这样就可以避免当事人在多个部门之间来回跑腿，减轻了当事人收集材料的负担，也同时减轻了其他部门之间开具证明材料的工作量，更加深了各部门之间彼此合作的亲密度，减轻了社会资源的空耗和浪费，从而达到一个共赢的社会完满状态。
第三、数据平台建设中还有一项必不可少的就是网络化建设。随着科学技术的不断发展，很多公证机构开始尝试利用网络受理公证事项，当事人根据申请公证的事项在网络上直接递交申请资料，由公证机构对资料进行审核后出具公证书，再通知当事人来公证机构领取公证书即可。一方面便利了当事人免去了他们多次往返的时间和精力；另一方面也便于我们公证机构直接将收集到的公证资料在网络上进行储存和信息化处理，节约了大量的办公资源和人力成本，一举两得。
随着网络化进程的不断深入，我们的数据平台建设才会更加完善。届时一个全新的互联网加时代将会展现在公证行业面前，我们应该未雨绸缪，早做准备。只有这样才会在今后的市场资源配置中有一席之地甚或占据有利地位，为公证机构今后的长足发展，夯下坚实基础。
4、质量建设
公证质量是公证工作的生命线，公证质量也是公证员的职业生命线。牢固树立质量意识不应该是老生常谈，而应该是一把达摩克利斯之剑，时刻使我们警惕。
首先要建立健全质量监督制度，根据司法部《关于进一步加强公证质量管理工作的通知》等文件精神，加强公证质量监督检查，完善质量监督具体操作规程，从公证机构到公证协会，从地方到省厅，从自查到互查，使得质量监督固定化、常态化，从全方面进行覆盖，防微杜渐、及时发现并消除隐患。
其次，在建立外部监督机制的同时还要注重公证员的内心约束，通过多方面渠道和媒体定期公布行业动态，将各地发生的错、假证情况及时通报、总结。能够使公证员在日常办理公证事项时心生警惕，避免类似的错误重复发生。同时，公证员也要摒弃金钱观念，不能因为利益诱惑而刻意忽视公证质量，出具虚假公证文书。自觉坚守“诚信为本、荣誉为重”的执业理念。此外，笔者认为，质量监督不应该仅仅针对错证、假证、不合格的证，在监督检查当中，对于有助于公证发展、有益于行业进步的成功的案例、创新的思维、独特的程序都可以进一步进行总结、宣传、推广，这也是对质量建设有意义的完善和补充。
推进公证事业发展使命光荣、责任重大。但既然我们选择了公证这份事业，我们就不应该忘记当年任职时的那份誓言。一切艰难险阻都不能阻碍我们砥砺前行的决心。我们坚信，明天会更好！
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