平安东胜建设_平安东胜

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东胜：让平安成为城市的品牌和名片

王雅丽

平安是民众最看重的城市品质。在一定意义上说，这种平安品质，与工作做的多少无关，而与平安的效果高度相关。如果每天都在奔波辛劳，百姓的安全感却依然不强，“没功劳有苦劳，没苦劳有疲劳”确实有点说不出口。因而，平安这一票，最应该交给百姓。我们在评说一座城市是否宜居时，常常会考察它的诸多生活品质。诸如生活成本、方便、健康、舒适等等指标都在考量之列。然而，我们有意无意忽略了一个最重要的指标，这就是平安。不是百姓不在意，而是平安如同空气，清新时，我们感觉不到它的存在，可一旦出了问题就是大问题。在民生问题诸方面，安全是最基本的民生。生活不安全，其他民生问题解决得再好，其品质也会大大下降。确保了平安的品质，才谈得上其他生活品质。近年来，我们所居住的东胜区以创城为契机，以打造生态和谐、宜居宜业的现代化中心城市为目标，以创建求发展，以创建促和谐，大力提升市民文化素质，加快城市建设步伐，全面提升城市软实力，切实推进民生普惠，先后荣获全国平安建设先进区、西部投资环境最佳区、自治区首批文明城区和自治区未成年人思想道德建设工作先进旗县（区）等荣誉称号。这一项项荣誉，见证了东胜迈向平安、文明城市的坚定足迹。

没有平安品质的支撑，“宜居城市”多半成空，更遑论“梦想城市”？因而，平安乃是百姓最看重的城市品质，城市决策者不可须臾忘记，打造“平安城市”乃是切中百姓最基本的关切。一座城市平安与否，百姓最有发言权。在一定意义上说，这种平安品质，与工作做的多少无关，而与平安的效果高度相关。如果每天都在奔波辛劳，百姓的安全感却依然不强，“没功劳有苦劳，没苦劳有疲劳”确实有点说不出口。因而，平安这一票，最应该交给百姓。百姓独立公正地投出的这一票，价值最高。百姓在平安问题上的投票权，是城市最重要的平安工作导向。最终，这诸多平安指数将给出一个百姓心中共同的“平安东胜”的质感与印象，平安是一个城市的头等大事，没有平安，一切都无从谈起。东胜区以敢为人先的奋发精神，创新思路，创新手段，采取各种行之有效的举措，使“平安东胜”创建活动取得了良好的实效。

究竟是什么让一个“经济高地”在快速发展的同时，始终保持和谐、平安的社会环境？“把平安送给万家，让人民安居乐业。”这是东胜区在创建平安东胜中提出的响亮口号。

“主要得益于东胜各级领导重视平安工作，得益于政法队伍建设及实施的向人民报告制度等重要举措。东胜区委、政府始终坚持“第一要务抓发展、第一责任保稳定”，以开展平安创建为载体，积极创造和谐、稳定、安全的社会环境，不断破解着“创建最安全地区”的时代命题。

没有和谐稳定的东胜，就没有加快发展的东胜，更没有繁荣富裕的东胜——随着东胜经济的快速发展，东胜上上下下形成了这样的共识。

东胜，作为鄂尔多斯市的首府区，自治区呼、包、鄂“金三角”迅速崛起的经济强区，外来人口大量涌入，刑事案件居高不下，犯罪手段向高科技、智能化和专业化方向发展，大大增强了犯罪行为在时间上的突然性、空间上的不确定性和手段上的对抗性，给平安工程建设带来了严峻的挑战。与之相对应的是，人民群众对公众安全感的诉求越来越高。面对形势和任务不断发生复杂而深刻的变化，东胜区公安分局清醒地认识到，创建平安，必须立足于经济社会转型期、刑事犯罪高发期、治安情况复杂期、内部矛盾凸显期、社会稳定高危期这一特定历史发展阶段的实际，面对严峻的治安形势，东胜区公安分局冲破重重阻力，克服重重困难，顶住各方面的压力，紧抓平安建设不放松，打造平安，守护平安，使东胜成为自治区乃至全国社会治安最好的地区之一。

一、铁腕治警，天天严管

东胜区公安分局在队伍建设上只有一个独具特色的品牌：天天严管队伍。“天天严管”的强警理念为东胜区公安分局的队伍建设注入了强大的动力，形成了队伍建设的五种机制，即以加强思想政治教育为主要内容的导向机制，引导民警怎么干；以荣誉激励、物质奖励为主要内容的激励机制，使民警争着干；以违纪连带责任为主要内容、遏制盲动性的纪律约束机制，使之不去干；以挖除民警劣根性、促进队伍“换血”为目的的末位淘汰机制，使之不敢干；以规范中层领导行为为主要内容的引咎辞职机制，使之明白为谁干。

与此构建的大目标督察体制和大法制办案程序，成为“天天严管”队伍、规范执法行为的长效机制。大目标督察的“大”，是东胜区公安分局独创的将目标责任制考核与警务督察捆绑在一起的新模式，运用企业化管理理念，会计记帐式方法，对每名民警的工作实绩、纪律作风、违法违纪实行“一人一案一事一考核”，使每一位民警都有一种危机感，让危机感催生压力，压力催生动力，动力催生责任，责任提高效率。大法制办案程序的“大”，是以执法考评为重要抓手，以执法规范化建设为重点，注重程序控制，实行一个口子对外的大法制办案程序，并填写《案件质量跟踪卡》，作为执法质量考评档案的主要内容。

“铁腕治警，天天严管”，使广大民警进一步增强了严格公正、文明执法的自觉性，精神面貌有了明显改观，宗旨意识、法治意识、公正意识和规范意识得到了进一步强化。

二、“全警参与，天天严管”交通

2006年，在东胜区委、政府的高度重视下，分局党委经过多次专题会议研究，根据东胜交通管理的现状，提出了“全警参与、天天严管”的警务机制新理念。“全警参与、天天严管”，改变了过去单一警种管理的模式，实现了道路交通管理的全警联动；“天天严管”，改变了过去什么问题成堆就开展什么专项整治的阶段式的惯性，实现了365天“天天严管”的新局面。全警参与，特别是负责驾车巡逻的防暴民警，遍布市区的每个角落，且又是24小时全天候。刑警八个堵卡点，更是时刻睁大警惕的眼睛。“全警参与、天天严管”，在中国道路交通管理上不仅是理念的创新，也是管理机制的突破。许多参观取经的业内人士将这一经验称之为“东胜模式”，并称赞为我国中小城市的道路交通管理开了先河。

三、“天天严打”，平安建设的主题工程

“天天严打”，就是天天保持严厉打击各类犯罪的态势，形成强大的威慑力。“天天严打”是理念，必须有强有力的警务机制做支撑。东胜区公安分局审时度势，大胆创新，于2004年进行警务机制改革，逐步构建了大刑侦格局、大巡逻体制、大治安格局、大法制办案程序、大目标督察体制、大基层基础工作、大交通管理等七大现代化警务运行新机制，使之成为打造“平安东胜”的主体工程。

（一）充分发挥刑侦部门的尖刀作用，严厉打击各类刑事犯罪。为“天天严打”而创新的大刑侦格局实施的是案必勘、勘必细、疑必查、查必果、逃必追、追必尽、命案必破、黑恶必除，不破案决不收兵。同时，加大出入城堵卡点盘查力度，构筑铜墙铁壁的“护城河工程”，加大对特种行业的阵控监管力度，对犯罪分子的销赃、消费预测预知，及时掌握、及时防范、及时打击。实践证明，严打是平安建设的第一要务。“天天严打”的理念，就是不给犯罪分子任何喘息之机，穷追猛打，除恶必尽。

（二）以动制动，启动网格化警务巡防，防范在案前。大巡防体制坚持“以巡为本，重在盘查，以动制动，快速反应”的工作方针，坚持动态布警，在社会上形成了“警察无所不在，警察无时不在”的效果，实现对社会面的全时空控制。2005年7月，东胜区公安分局投入资金400多万元，一次性购进了45辆装备350兆车载无线通讯台和GPS车载卫星定位系统的专用警务巡逻车，启动了网格化警务巡逻，实现了对重点单位、要害部门、易发案区域、繁华场所及周边街道的24小时控制。大巡防全面凸显了现场抓获效能，全力推动“防范在案前，控制在第一时间、破案在第一现场”目标的实现。

（三）警务进社区。基础不牢，地动山摇，大基层基础工作就是发挥基层派出所的作用和力量，警务进社区、进农村，让平安建设的触角进入千家万户，以“治安稳定，群众满意”来营造“和谐社区”。“天天严打”，打出了威慑力，筑起了城市安全的屏障。

四、技防建设，平安建设的重中之重

怎样准确把握“犯罪源”的基本活动轨迹，如何实现“打的精确，防的严密，控的稳妥？东胜区公安分局果断提出，科技强警，大力推广技防设施，构建“技防城”作为平安建设的重中之重，将技防的目标定位在遏制发案和现场抓获率的不断提升上，使人防、物防、阵控、技防同步推进，优势互补，成为新的破案增长点，成为“平安建设”的新举措。

东胜区公安分局在2005年建成技防示范街和示范小区等试点成功的基础上，2006年积极争取区政府出台了《关于对新建扩建改建的通用型公共建筑和居民住宅小区统一规划安装技防设施的实施意见》等系列文件，并由公安局具体操作落实。首先，通过市场化运作，由东胜区公安分局自建的技防公司提供技术支撑，依托110这张品牌，产品以质量最可靠、零利润推出。其次，将一些容易引发重大案（事）件的重点部位和水源地、治安卡口、收费站、重要人物的住所等地列为安装技防设施的重点，同时确定了大型公共复杂场所、重点要害部位和城市制高点等56个视频监控点。第三，在开展技防工作中，通过大力宣传，提高广大群众、民营私营企业家对公共安全和技防设施重要性的认识，利用“价格杠杆”引导社会各界使用公共安全防范系统和安装监控系统等先进防范技术，积极主动地加强技防投入。在对居民小区开展监控系统技防改造中，根据“谁出资、谁受益”的原则，通过“先服务、后收费”的办法，引导人们开展报警服务和治安监控系统建设。加之技防设备与110指挥中心实现报警联网，实行有效跟踪和快速接警，广大群众、民营私营企业家都马上打消了顾虑，积极配合。

在市区两级党委政府和上级业务部门的支持下筹措430余万元资金建设东胜区道路交通管理电子监控系统，并于2006年12月31日投入使用。该系统的顺利建成、启用，标志着我区交管工作迈入了科技化的轨道。该系统启用后将对城区内和天骄路闯红灯、超速行驶、违章驾驶等进行全天候自动抓拍并在出口处的电子显示屏内公布违章车辆牌号，提示驾驶员接受处罚。对预防和减少道路交通事故的发生起到了积极的作用，通过一系列措施的施行，东胜区初步形成了一张由先进技术支撑的治安防控技防网络。通过两年的运行，截至目前，已初步建成了达拉特北路技防街一条和学府小区、西雅园、温馨花园等38个技防封闭小区，有43家二级单位、209家三级单位、325家四级单位、4780家商业网点安装了技防设施，其中接入110指挥中心技防接警平台226个（重点单位96家，商业网点125家，居民用户45家）。212家旅店安装了旅店业管理系统，且已初见成效。技防设施的大力推广和“技防城”的建设使东胜区的社会治安防控体系更加趋于完善，社会治安秩序始终保持一个良性循环，为东胜区的“平安建设”发挥了重要作用。打造平安，守护平安，唱响了一曲威震四方的“平安之歌”，使东胜成为自治区乃至全国社会治安最好地区之一，实现四个“零”的突破，即黑恶势力为零、“双抢”案件逐步趋于零、命案在逃数为零、乱罚款为零，2006—2007年实现命案全破的良好战绩，人民群众满意率从2006年的94.7%，上升了3个百分点。

五、加强制度建设，打造公安品牌

平安建设是一项系统工程，公安工作的各个方面、各个因素，都是平安建设的重要组成部分。东胜区公安分局基于这样的认识，在深化平安建设上，“严”字当头，铁腕维稳，不断改革警务运行机制，优化警力配置，对影响社会稳定的问题，及时发现、及时预警、及时防控、及时打击、及时制止，使其不能逃出情报视野，不能逃离防控网络，不能避开打击锋芒，不能坐大成势形成气候，不能使危害发生，不能使一般性、局部性问题演变成全局性的社会危机。在区委、政府的大力支持下，东胜区公安分局大胆进行人事制度改革，实行民警能上能下、能进能出的人事制度改革，不断修订《东胜区公安分局人事管理制度》《东胜区公安分局奖惩制度》等一系列规章制度，不断深化公安机关人事制度改革，按照公平、平等、竞争、择扰的原则，实行“双向选择”，部门正职三年招聘一次，民警每年招聘一次，部门选择民警，民警选择部门，为广大民警创造了施展自己才干的平台，实现了“能者上、平者让、劣者汰”的用人机制，彻底改变了过去干好干坏一个样，干多干少一个样的传统的人事制度做法，极大地调动了广大民警工作积极性和主动性。广大民警团结一致，心往基层使，劲往基层用，使东胜区公安分局成为一支政治坚定，业务精通，作风优良、执法公正、群众满意的高素质的队伍，受到各级党政领导的充分肯定和人民群众的高度赞誉。先后被评为自治区第一、第二届“全区人民满意的行政执法单位”；荣立集体二等功两次、集体二等功三次；有176人次获市级以上荣誉称号。刑侦大队被评为“全国青年文明号”，防暴大队被评为“自治区青年文明号”，经侦大队被确定为全国经侦“三基”工程建设示范单位。刘杰、邱锦华分别作为自治区唯一侯选人，荣获第一届、第二届全国“我最喜爱的十大人民警察”提名奖，东胜区公安分局近年来连续在市区两级政府、公安机关考核中名列前茅。