都市襄阳_襄阳城市
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关于都市襄阳规划建设的思考
作者：周世汉 来源：青年人才论坛 添加日期：11年09月28日
襄阳“凭山之峻，据江之险，借得一江春水，赢得十里风光，外揽山水之秀，内得人文之胜。”襄阳具有独特的“山、水、城、洲”自然生态环境。今年襄阳市提出了建设200万人、200平方公里城市规模的“都市襄阳”战略目标。围绕这一战略目标，如何结合襄阳市城市建设实际，具体分析城市发展需要重视解决的问题，挖掘襄阳的特色魅力，做好“都市襄阳”的科学规划，建设富有魅力的“都市襄阳”。笔者认为，还存在以下几方面的问题:
一、原城市规划与城市发展新形势之间的矛盾
襄阳市的城市总体规划于2005年开始修编，2008年8月通过省直部门联席会议审查，2010年9月通过部际联席会议审查，2010年12月底上报国务院审批。目前，还在待批。该规划由于受国土部门对城市建设用地控制的制约，规划到2020年襄阳市中心城区的建设用地规模为153平方公里，人口规模为170万人。
近几年，襄阳市经济发展迅速，城市建设也进入了快速发展轨道。随着襄阳市招商引资工作的大力开展，工业园区的建设也日新月异，先后建设了二汽的日产工业园、樊西航空航天工业园、伺服科技园、湖北深圳工业园和余家湖工业园。去年，经国务院批准，新成立了国家级襄阳经济技术开发区，将湖北深圳工业园、刘集办事处和东津镇划为经开区管辖。襄阳市正在规划的襄北物流园、樊西生态物流园和尹集物流园，近期也将开始建设。这些工业园和物流园的规划建设，以及城市发展的新形势，一方面落实了城市规划，另一方面也突破了总规的要求。还在国务院待批的总规，已显现了不适应城市发展的种种迹象。城市规划与城市发展之间的矛盾越来越突出。
二、规划的相对稳定与经济社会快速发展之间的矛盾
城市总体规划的规划期限一般为10-20年，5年进行一次修编。但由于总规的审批周期较长，一般为10年左右进行一次修编。因此，规划一旦编制完成，具有相对的稳定性。
近几年，襄阳市的经济社会快速发展，城市的建设发展与城市规划之间也产生了一些矛盾，存在一些急需解决的问题。
（一）城市建设用地问题。在《襄阳市城市总体规划（2010-2020年）》中没有规划深圳工业园、伺服科技园、襄北物流园、樊西生态物流园等，更无其建设用地规划；余家湖工业园的用地规模也突破了总规的要求。目前深圳工业园、余家湖工业园建设已经形成了一定的规模。去年，经国务院批准，新成立了国家级襄阳经济技术开发区，将湖北深圳工业园、刘集办事处和东津镇划为经开区管辖。为了适应襄阳市工业建设的发展需要和新的发展形势，根据市政府的要求，2007年、2009年、2010年先后三次组织编制了《深圳工业园控制性详细规划》一、二、三期规划，规划工业园区面积由8.5平方公里，扩展到现在的49平方公里。伺服科技园、襄北物流园、樊西生态物流园均在市总规规划的建设用地范围之外进行规划建设。余家湖工业园的用地虽有总规依据，但也突破了总规规定的用地规模。
以上几个园区的建设均存在以下问题：园区的控规缺少上位规划为依据；园区的建设突破了襄阳市总规的用地范围，没有规划依据，缺少法律支撑。
（二）工业用地布局问题。目前襄阳市全方位招商引资，大力建设工业项目，现状工业在城区的各个部分都有分布，中心城区的外围基本被工业所包围，尽管有一些专业化的工业园区，但总体来看工业仍显过于分散。工业用地松散，也造成了土地使用和基础设施建设方面的浪费。其次，大量工业用地处于城市生态、景观敏感地区或未来城市的核心地区，对城市的生态景观影响较大。其三，已建成的襄州区荣华工业园和韩国工业园用地在总规中均为居住用地和商业、公建用地。在建的邓城大道北侧、小清河以西台商工业园、光电子工业园在总规中基本为居住用地。这些建设项目均未按规划建设。其四，一些运输量大、对环境和景观污染较严重的企业仍滞留在中心城区内，对居住环境和城市交通影响较大。如樊西地区的制药和印染厂、襄城的水泥厂等重污染企业环境污染问题仍未得到彻底解决和治理。
（三）公共服务设施不完善。文化和体育等公益性公共设施数量严重不足，分布不均匀。根据社会调查，襄阳市急需增设的公共设施是：文化馆、青少年宫、图书馆、老年活动中心、街区内的露天体育场所和设施等。城市发展，文化为魂。文化体育等公共服务设施的建设，直接关系到一个城市的品位和文化内涵。
（四）城市交通问题凸现。近年来城市交通流量增长很快，城市的交通压力也越来越大。城市过境交通穿越中心地区，城市各片区之间联系不畅、交通瓶颈较多，组团内部道路不成系统，尽端路较多，停车设施缺乏等等长期以来存在的交通问题开始越来越严重的影响到城市高效运转。同时大量的批发市场充斥城市中心地区，增加了城市的交通压力，影响了城市的生活环境。
三、经济社会发展和生态环境保护之间的矛盾
襄阳市公园绿地严重不足，分布不均匀。大部分的城市公共绿地分布在城市建成区边缘的地带（如岘山森林公园、月亮湾公园、连山公园等），城市中心地带的公共绿地非常缺乏，尤其是樊城区、襄州区居住区、小区级公园严重不足。城市的三大片区绿地的分布也不均衡，其中城市公共绿地的65%分布襄城区。优美的自然山水景观和丰富的生态资源是中心城区的城市特色之一，但近些年城市建设与生态景观资源保护的冲突日益加剧，绿地经常遭城市建设侵占。具有生态、景观、历史价值的南渠水质极度恶化，部分河段被盖板进行房屋建设；组团间隔离绿地经常受到蚕食；工业区与居住区之间防护绿地少；鱼梁洲生态绿地受到房地产开发的侵占；诸葛亮广场紫贞公园遭到万达房地产开发的侵占。
四、规划实施与彰显城市特色之间的矛盾
襄阳市规划部门曾组织编制了《襄樊市历史文化名城保护规划》、《襄樊市城市景观风貌总体规划》、《襄樊市城市色彩规划》及各类景观规划。对襄阳市的城市特色做过一些深入的研究。但规划的实施效果并不是很好，城市特色也没有得到很好地彰显。具体体现如下：
历史城区的保护压力加大。随着城市的不断扩张，古城保护的压力越来越大。一方面受房地产开发的影响，大拆大建、高密度的开发建设使历史建筑、历史街区不断减少，古城的空间形态和空间肌理遭到破坏。另一方面旧城拥挤不堪，私搭乱建，市民居住环境很差。
滨水空间对于城市的重要价值是不言而喻的，滨水空间的公共性和开放性已经受到公众普遍的关注。襄阳作为滨水城市，长期以来城市的滨水区大量的被工业、仓储、交通干道、城中村、居住区占据，拥有良好环境和公共服务设施的滨水公共活动空间却极度缺乏。新近的滨水地区改造其结果依然是大量的商品房占据城市重要的滨水空间。滨水资源没有得到合理利用，造成滨江地段活力不足，城市失去滨江特色。
五、地下和地上的建设矛盾
近几年襄阳市城市建设发展快速，城市规模也迅速扩大，城市的工业园区建设、房地产开发建设、商业综合体建设等等地面以上的各项开发建设日新月异，一片峥嵘景象。相对而言，人们对城市的地下基础设施建设和地下工程建设的重视却显得远远不够。尤其是排水工程和各类地下管线工程、地下停车场等的建设。纵观襄阳市各条大街小巷，各类架空线路交错纵横，象蜘蛛网一样，既影响城市形象，又不安全，与“都市襄阳”的建设目标也不符。
六、城中村的建设问题。近几年，城中村村（居）民违法建房现象严重，大量的民房拔地而起，增加了以后城市改造成本和难度。城中村普遍公共设施缺乏，环境问题严重。城中村的基础设施是与原来低密度的建筑和低密度的人口相适应的，现在由于部分市民和大量外来人口的入住，使给水、排水、道路、交通、电力、邮电通讯等基础设施严重不足，超负荷运转，导致污水横溢，垃圾乱倒、蚊蝇丛生，空气质量较差。缺乏统一规划的凌乱建筑，形成不了统一连续的街景立面，视觉环境很差，城市形象低下；此外，由于村内道路既狭窄又杂乱无章，很容易引发交通事故。
经过笔者调研和分析，就如何以科学规划引领城市发展，建设富有魅力的“都市襄阳”，提出如下建议：
一、做好市总规修编的准备工作
待市总规经国务院批复后，立即组织专家对襄阳市城市总体规划的实施情况，结合襄阳市城市发展的实际和刚成立国家级经济技术开发区的新情况，进行分析论证，提出专题调研报告，报国务院申请重新修编襄阳市总规。对襄阳市的城市用地布局和空间结构进行调整和优化，对城市的用地规模进行重新核定，以满足襄阳市城市健康、有序地发展的需要。
二、合理规划工业用地布局，科学建设工业园区
在襄阳市总规中，原确定中心城区以“一区三园”为核心的工业布局。“一区”即高新技术产业开发区，“三园”即樊西航空航天工业园、东津工业园和余家湖工业园。随着襄阳市工业的快速发展和经济开发区的成立，建议规划整合现状工业用地，根据各片区工业基础和发展条件，在对全市产业结构进行调整，确定中心城区以“二区二园”为核心的工业布局结构。“二区”即高新技术产业开发区和经济技术开发区，“二园”即樊西航空航天工业园和余家湖工业园。在工业园区的规划和建设中应把握好以下几个方面：
一是从襄阳工业发展的实际需要出发，合理确定各工业园区的用地规模。不能不切实际地贪大求洋，低强度地建设，造成土地和基础设施建设方面的浪费。
二是协调发展、注重效率。在生产要素自由流动的前提下，调整城市整体的功能结构，并进行适当引导，在促使工业与城市其他功能协调发展同时，提高城市整体的运行效率。
三是适度集中、有序发展。整合现状工业发展空间，引导企业向工业园区集中，提高工业布局的集聚度，形成基础设施配套完善，具有规模效应和乘数效应的工业园区。
四是空间布局与产业结构调整有机结合。工业空间布局与襄阳市产业结构、行业结构及产品结构的调整相结合。采取“留、改、并、迁”的规划措施，调整对城市生活有严重干扰的工业企业，并利用产业结构升级的契机逐步改造或搬迁与城市功能有冲突的企业，统一规划，连片开发，集中资金，调整产品结构，培育新兴产业。
五是注重生态环境、确保环境质量。正确处理工业发展与环境之间的关系，通过对工业布局的合理调整，建立循环经济系统，有效治理工业污染，最大限度的减少工业对城市生活的干扰。减少工业对滨水及山体等生态敏感地区的影响。那么如何对工业用地现状进行科学地规划和调整呢？笔者认为：应根据不同地区现状工业的特点，规划提出保留、近期迁走或拆除、远期逐步向园区集中和远景改造的规划措施。具体来讲：
高新技术产业开发区由高新园和汽车园组成，地处城北，是近些年发展较快的工业区，但高新园的位置与城市未来空间发展有一定的矛盾，随着城市的扩张，其用地布局已经影响到城市空间北拓后功能的延续，亟待功能置换。规划应控制现高新园工业规模的进一步扩大，并有计划的引导新的工业开发项目向油坊岗（现汽车园）和规划的樊西航空航天工业园集中。考虑规划的可操作性，近期高新园仍保留部分工业用地，并要求提高现有工业的生产工艺，减少对周边区域的影响，远期调整为居住和公共服务设施用地。
在建的邓城大道北侧、小清河以西台商工业园、光电子工业园在总规中基本为居住用地。已建成的襄州区荣华工业园和韩国工业园用地在总规中均为居住用地和商业、公建用地。应停止这些工业园的一切建设，并逐步将现有企业搬迁至规划的工业园区，恢复原有的规划用地性质。
对岘山环山工业企业全部进行关闭或搬迁，调整其工业用地属性，对岘山山系进行生态恢复建设。对城中散布的工业，根据城市整体功能布局，应加快搬迁速度，引导工业分类入园区。
三、科学定位，严格保护好鱼梁洲
《襄阳市城市总体规划》（2010-2020年）中对鱼梁洲的定位：集科普教育、观光游览、体育休闲度假于一体的以郊野型和洲滩型为特色的城市生态绿心。笔者认为这个定位非常准确。襄阳市城市发展的远景为“四城环洲”。“一洲”即为鱼梁洲，正好位于襄城、樊城、襄州、东津四城的中心，可谓是襄阳市城市的绿肺。
鱼梁洲不是不可以搞建设，只是其开发建设应放眼未来，而不是只考虑眼前利益，要谋划好鱼梁洲的美好前景，把鱼梁洲这块不可再生的风水宝地建设成为襄阳市的城市生态绿心、汉江上的一颗璀璨明珠。
建议：鱼梁洲近期发展布局应积极恢复生态环境，对已开发区进行环境整治，适量建设休闲设施和旅游配套设施。鱼梁洲远期发展布局应积极恢复生态环境，完善科普、游览设施，形成城市生态绿心的雏形。坚决不能再搞房地产开发和其他开发建设项目，破坏鱼梁洲的生态环境。
四、保护与建设并举，打造有滨水特色的襄阳 襄阳古城应逐步发展居住、传统商业、旅游服务和文化休闲功能。古城内需进一步疏减人口，将机关单位进一步搬迁出城，降低建筑高度，配套完善旧城区的基础设施，整治居住环境，改善和提高居民的居住生活质量。庞公片区的规划和建设在风格上应与古城相协调，在空间上应错落有致。
樊城历史城区应逐步发展传统商业和居住功能。适当疏解人口，控制人口过分聚集。要加强樊城旧城的空间形态和空间肌理的保护。重点保护以中山前街、中山后街、磁器街、友谊街（教门街）、炮铺街、后沟（定中街）、前沟（交通路）、水星台巷为主的九街十八巷鱼骨状街巷格局。保护街巷现有的宽度和线形走向，保护现有街巷宜人的空间尺度比例。正确处理好樊城旧城的保护和新区开发建设关系。
加强滨江步行空间、沿护城河步行空间、沿城墙步行空间的建设，置换工业、仓储等用地，拆除违章建筑，逐步搬迁占据滨水空间的单位，改造樊城一桥东侧棚户区，拓宽滨江大道向东延伸的通道。形成以汉水为主轴，远近山岚为背景，道路、滨水为纽带，公园、街头绿地为点缀的连续、完整的开敞空间体系。
整个城区应从宏观、中观和微观上做好城市设计，对城市的整体空间形态和具体的建设地段进行科学地规划和控制，充分地彰显襄阳市的城市特色。
五、配套建设公共服务设施，完善城市功能
建设都市襄阳必须从满足人的生存和发展需求出发配置城市功能元素，增强城市的服务功能。2010年，市规划部门组织编制了《八馆两中心选址规划》，对襄阳市的公共服务设施和文化设施的合理布局进行了充分地论证，广泛吸收国内外城市规划建设的先进理念，突出襄阳的地域、历史和文化特色。建议下一步应按照规划加大城市公共设施建设力度，做好大剧院、博物馆、图书馆、科技馆、规划展示馆、城建档案馆、行政中心、行政服务中心、会展中心等城市重要公共服务设施及场馆的规划建设，完善城市功能让人民群众有足够空间享受更高层次的精神文化生活。
六、做好城市绿地规划和保护，建设绿色宜居襄阳
襄阳市2002年被批准为国家园林城市，2004年入选全国十大魅力城市，目前正在积极准备申报国家生态园林城市。为了把襄阳市尽快建设成为绿色城市、宜居城市，近几年市规划部门先后组织编制了《襄阳市中心城区园林绿地系统规划》、《岘山森林公园总体规划》、《襄阳市中心城区绿线规划》、《七里河景观规划》、《襄阳市襄水（南渠）综合整治规划》等一系列规划。规划编制的再好，只能是美好的蓝图和愿景，必须要我们按规划去建设、去实施。建议加快南部山体的生态恢复建设；对南渠的改造再进行深入地论证；搞好唐白河、小清河等水系沿线的景观整治和绿化建设；搞好七里河治污，关闭对七里河的污水排放，让七里河的水变清；搞好汉江湿地的保护。把绿色引进城，把森林引进城，把清水引进城，把花园引进社区。要按照规划合理建设城市公共绿地，达到500米见绿的要求，切实改善人居环境，把都市襄阳建设成为绿色襄阳、宜居襄阳。
七、做好城市综合交通规划建设，提升城市的交通承载能力
都市襄阳要全面提升城市的综合承载能力，建议做好以下几个方面工作：
加强城市快速路的建设，引导城市向北、向西拓展；加强城市结构性主干路的建设，保证过境交通、片区交通通畅；提高支路密度，注重交叉口设计，为行人和车辆提供更多的服务设施；加快停车设施建设，满足日益增长停车需求。
加快公交骨干线路建设，建立不同等级的公交网络服务体系；建立衔接顺畅、换乘方便的公交换乘系统；鼓励自行车发展，限制摩托车发展；营造良好的步行交通环境。
建立合理的交通组织体系。包括建立空间上相互分离的机动车、自行车、步行系统和专用道系统，组织单向交通和公共交通优先体系，通过全市性交叉口优化组织改造，客流、货流交通组织，中心区交通系统组织等各种手段，科学合理地调节交通流，充分发挥路网潜能和效益。
建立科学的交通指挥控制体系。尽快建立现代化的城市管理指挥中心，充分利用信息化手段与方法，增加管理投入，利用先进的科技力量打造高水平的管理队伍和管理水平，建立智能化交通指挥控制体系，实现交通建设与交通管理的同步发展，提高交通系统的运行效率。
八、实施管线入地工程，加强地下城市基础设施建设
在搞好城市地面工程建设的同时，应加强地下工程的深入研究和科学规划。《襄阳市中心城区排水工程规划》已编制完成，经市政府批复。下一步各相关职能部门应严格按照规划进行实施，新城区严格按照雨污分流制建设污水和雨水管网，老城区应逐步改造原有的排水管网，实现雨污分流，确保城区不再受涝灾。
实施管线入地工程，建议将城市道路上的各类架空管线分类入地，可考虑建设地下共同沟，以后再建设的管线可租用通道，直接安装即可，既省时省力，又极大地改善了城市景观。
九、加强城中村建设管理，加快城中村改造步伐
严格控制城中村个人建房行为，加大拆违力度，加快城中村改造步伐。在充分听取乡村干部和广大拆迁户意见的基础上，制定了“城中村”改造的拆迁安置政策，采取统一拆迁、统一规划、统一设计代建、统一安置的“四统一”政策。统一征地拆迁，让村民成为市民；统一规划设计，搞好基础设施建设；统一落实安置，改善生存发展条件；修改有关土地政策，完善现行管理体制。让城中村变成城市居住小区，环境优美，宜居宜业。
以国际先进理念规划都市襄阳
本报讯(全媒体记者杜守雨)10月11日，省委常委、市委书记范锐平，市委副书记、市长别必雄先后在南湖宾馆会见了“新加坡规划之父”刘太格，就襄阳200平方公里的建成区规划和300平方公里的概念性规划，进行了交流和沟通。副市长王代全、市直有关部门负责人参加会见。
范锐平对刘太格一行到来表示热烈的欢迎。他说，省委、省政府将襄阳定位为省域副中心城市和区域性中心城市，在“十二五”期间要完成200平方公里的城市建成区和200万人口的建设目标。着眼都市襄阳未来发展，目前襄阳主城区要按照300-500平方公里的面积和300-500万人口的规模进行规划，才能保证规划的科学性、可行性。
范锐平说，做好襄阳的规划，要将新加坡先进的规划理念引进来，请具有世界级的城市规划经验和对中国国情很熟悉的规划团队来做。都市襄阳规划要考量和重点回答襄阳的定位、功能、分区、交通、城市发展特色、社区建设和生态问题。襄阳对规划寄予很高的期望，希望把最好的团队拿出来规划好襄阳。在规划的指引下，经过十年、二十年的建设和发展，把襄阳建设成区域性中心城市、建设成在国内有很高地位的城市。
第二次到襄阳的刘太格对襄阳的热情接待表示感谢。他说，襄阳是历史文化名城，要打造出历史文化风貌。襄阳是山水名城，在生活上要表现市民与山、水的密切关系，显现山水特色，把生态城市的特色体现出来。要充分利用水资源优势把未来中央商务区拉到水边来。城市规划要从人口做起，在320万人口和400平方公里的面积要求下做远景规划。刘太格表示，将关注襄阳的规划，并将与有关方面及时沟通、交流意见和想法。
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