关于农村老年人社会保障的实践报告 正式版_农村老年社会保障

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关于农村老年人社会保障的实践报告

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（XX医学院XX专业 08级)

摘要人口老龄化是人类社会发展的自然规律，也是当今世界面临的重大社会问题之一。尤其对于中国的农村而言，社会保障体系的建立显得更加重要。通过对四川省成都市锦江区祝国寺村周边80多户家庭的调查，认为在现有的收入水平下，传统的家庭养老虽然给老年人提供了较好的保障，但由于出生率的下降，今后家庭养老将无法维持，需要建立正规的社会保障制度以满足农村老年人的需求。

关键词农村老年人社会保障

祝国寺村是一个位于成都东面的正在逐步改造的小山村。为了更好的了解农村老年人的生活保障，更清楚地认识社会养老保险制度，2009年8月3日—8月9日成都医学院学生冯静通过问卷调查及座谈方式对锦江区祝国寺村80多户家庭进行调查。共派发问卷100份，回收89份，有效率为89.3%。

一、农村老年人生活现状

随着中国老年人口的逐渐增多，我国正在逐步迈入老龄社会。关注民生，关注农村百姓的生活是构建和谐社会，建设新农村的着力点。特别是农村老年人的生活质量将直接影响着新农村建设。于是我首先对祝国寺村的老年人进行了调查。

（一）人口老龄化严重

根据第五次人口普查资料显示，我国60岁以上的人口已超过1.32亿。大约有70%居住在农村，四川省60岁以上的老年人已达937.95万人，占总人口的11.39%,其中65岁以上老年人口近622.94万人，占总人口的7.56%，已达到国 1

际上一般认为的7%的老龄化标志线。在回收的问卷资料中也显示，94.3%的家庭中有老人，其中56.7%的家中是一位老人。预计在未来的10年，四川省人口老龄化程度还将加快，老有所养是人口老化的最大社会问题，如何解决好养老问题，已成为四川省社会保障事业的挑战。

（二)老年人的收入来源及经济状况

根据对四川省成都市锦江区的农户调查资料，农村老年人的收入和消费水平与其他人没有显著的差别。这一结论显示老年人与其他家庭成员平等分享家庭可支配的消费资源。但这并不意味着老年人的人均消费额与其他成年人相同。据最新数据显示，成都市2008年城镇居民人均可支配收入16943元，增长14.1%；农民人均纯收入6481元，增长14.9%。农民的收入增速首次超过城镇居民。这其中也不乏老年人的贡献。根据回收的数据显示，老年人的收入来源43%来自劳动收入，50%来自子女供养，其余来自国家补贴或养老金。

（三）医疗状况

随着老年人劳动力的下降，生活逐渐不能自理，身体也每况愈下。因此，使广大农村老年人享受到农村医疗保险社会保障是我国经济建设的重要环节之

一。但是由于受经济条件的制约，在农村“小病挨、大病拖、重病才往医院抬”的情况司空见惯。根据回收的资料显示，农村老年人有疾病的占84.5%。经常去医院就诊的却只占14.3%。大部分老年人都以为去医院看病麻烦又贵，最后只有导致病情越来越严重。目前，我国农村的医疗保险大体上有合作医疗，医疗保险，统筹解决住院费及预防保健合同等几种形式。

二.家庭养老

家庭养老是农村老年人普遍实行的养老方式。家庭要老的重要基础是土地养老。农村可以通过土地所有权，土地经营方式，土地流转，产业结构调整等

措施提高土地养老保险功能。家庭养老是老年人的一种自然选择，绝大多数农村老年人习惯于在青壮年时期将自己的全部收入和继续用于养育子女和置办家产，并在老年时全部交由子女掌管，不预留自己的养老费用，而是由子女担负起父母年老时的供养责任。但是，在当前的社会条件下，老年人的需求不仅仅是经济上的供养，更需要的是精神上的慰藉。根据调查资料显示，31.2%的老年人是独居，67.2%的老年人和子女一起住，还有部分住敬老院。虽然家庭养老是大部分老年人的选择，但是随着土地大量被征用，家庭养老已呈弱势状况。由此，农村养老方式由传统的家庭养老向社会养老的转变已变成一种必然的趋势。

三.农村社会养老保险制度

农村社会养老保险于1986年开始试点，1992年民政部正式出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，并决定在全国有条件的地方逐步推广，标志着农村社会养老保险有了统一的政策引导与规范。从此，农村社会养老保险作为全面建设小康社会的重要制度保障，成为破解“三农”问题，保证经济发展和社会稳定、和谐的重要政策选择。但是改革开放30多年来，当城镇养老保险制度的改革如火如荼地进行并取得显著成就时，农村社会养老保险制度的建立与完善进程却相当缓慢。农民基本上是被排斥在整个社会养老保险制度之外。于是我对祝国寺村80多户家庭进行调查，发现了一下几点问题。

（一）参保率低，覆盖面窄

在我国的社会保障法中，除了一句“全覆盖”外，对于农民和农村老年人的保障只字未提，这不能不说是一个倒退。当前农村养老保障处于“制度真空”状态，据统计，近年来，我国农村社会保障覆盖率只有3%，城乡社会保障覆盖率比例为22：1，城乡人均社会保障费比例为24：1.可以说到目前为止，我国农村仍旧缺乏真正意义上的社会养老保障制度。

根据调查，大多数农民参保积极性不高的原因：一是受到计划经济体制和传统养儿防老观念的影响，对现行以个人缴费为主，集体和国家补贴为辅的社会养老保险制度认识不足，没有参加养老保险的意愿；二是收入水平较低，大部分农民还在温饱线徘徊，按照养老保险缴费标准缴费，有较大的经济压力；三是农保开展初期，政府为了完成任务指标，强制农民参保，导致农民对农保失去了信心。

对此，政府应加大宣传力度，使广大农民对农保恢复信心，并坚持自愿原则，避免强迫农民参保。

（二）养老金管理不规范及严重短缺

长期以来，我国农村社会养老保险基金增值主要依靠银行存款，购买国债。在农村养老保险制度推行初期的有效运行，主要是由于银行利率较高的缘故。但随着银行存款利率的下降，应付利息与银行存款利息严重倒挂，农保基金累计收益直线下降。根据世界经济合作发展组织在一份报告中警告指出，亚洲17个国家的养老体系若不改善，各国政府很快将发现，已来不及挽救养老金短缺的问题。在造成养老金短缺的原因中，相对慷慨的养老金和较低的退休年龄是大部分问题的根源所在。经合组织30个富裕国家最常见的退休年龄是65岁。在中国，国家干部为男性60岁退休，女性为55岁，工人是男性55岁，女性50岁。报告还表示，中国将不得不拿出薪资的50%，为当前的养老金体系提供资金。

政府可以设置农村养老保险基金的投资专营机构，按照市场化原则运营养老保险基金。正确选择投资工具，在养老保险增值率高于银行同期利率的地方，允许农保基金进行适当的投资组合，适当放宽投资领域，提高基金保值增值能力。另外，国家应予以积极的财政支持。在财政支农费用中，增加农村社会养老保险的补贴资金。对于集体补贴部分，政府应要求农村集体支出集体财产的一部分或一定的比例，用于农村居民的养老保险补贴。政府还要强化管理和监督。另外，在农村也有弥补养老金不足的办法，其一是出售土地，将所得资金投资与各种基金；另一种是出租土地，以及补充养老金和其他财产的不足。

（三）没有明确的实际回报率

投资的实际回报率对养老金的有显著影响。假设一对夫妇将它们总收入的10%投保，投保期为40年。他们领取的养老金额相当于他们退休前或开始领取养老金时收入的7.5%左右，投保人将他们收入的10%投入养老基金这么多年，从实际价值看，没有任何收获。这一例子清楚地说明，预期养老金的实际价值能超过投保的本金价值的多少，取决于养老基金投资的实际回报率。而养老金支付额与领取退休金前的收入的比率取决于投资回报率和收入增长率之间的关系。如果投资回报率高于收入增长率，尽管投保额占收入的百分比不变，但领取的养老金占退休前收入的比例会大大提高。同样假设一对夫妇将其总收入的5000中的10%投保，实际回报率为4%，20年后基金的累计价值将是11000元左右，这笔基金能为这对夫妇提供的年金数额为950元，如果他们实际收入的年增长率为4%，那么年金将占到他们20年后收入的18%。由此看出，在建立养老金项目时，一个需要重点考虑的问题是收入增长率与实际回报率之间的关系，但政府对农村人口投入养老基金的投资回报率没有做出承诺。

那么，一个适当的投资回报率要怎样才能确定呢？对积累的基金可以投资于实物资源以获取一个正的实际平均回报率，因为这种投资也有一定的风险，实际给付率可能只是实际回报率的一大部分。如果要提高农村人口参保率，在所有潜在的投资机会的竞争中需要承诺有4%的回报率。在未来几十年，在上述预期的投资回报率下，如果养老金的回报率低于4%，私营的基金将肯定形成对农村养老金的有力竞争。因而，养老项目要想涵盖较高比例的人口，与各种其

他投资机会相比，其回报率必须达到合理水平。

结尾：胡锦涛在十七大报告中指出，加快退进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。特别在农村社会保障体系的建立还不是很完善。关注老年人要从身边做起，在调查的过程中，我就发现，为老年人生活服务的设施和机构严重不足，直接为老年人生活服务的各类社会福利机构基本上还处于自发状态，发展比较缓慢。此外，一些敬老院、福利院设施不健全，管理欠规范，不能满足老年人的生活需要。我认为政府应加以重视，完善这些为老年人服务的公共服务体系，必要时应拨款改善这些机构的环境，以满足快速增长的庞大的老年群体的需要。

参考文献：

《中国农村老年人的社会保障》其作者：D.盖尔.约翰逊

《四川省老年人社会保障状况及存在的问题简析》

《世界经合组织警告》