做强中国报刊业的思考_中国报刊业
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做强中国报刊业的思考
做强中国报刊业的思考2007-02-10 16:48:3
3【标题】做强中国报刊业的思考
【英文标题】
【作者】刘波
【作者简介】刘波，男，中华人民共和国新闻出版总署出版物发行管理司司长。国家新闻出版总署，北京，【内容提要】目前中国报业的发展卡在了三个瓶颈口上：只生不死，盘活资源难；条块分割，做大规模难；法律滞后，自主经营难。解决上述问题首要的是必须建立现代企业制度，要建立现代企业制度，必须明确报刊的属性，从根本上打破行业分割、部门分割、媒介分割、地区分割、资源分割、市场分割的“吃不饱、饿不死”的局面，实施行业
发展战略，打造航母，准备与“狼”一争。
【摘要题】期刊工作
【英文摘要】
【关键词】中国报业条块分割法律滞后
【正文】
［中图分类号］［文献标识码］
改革开放多年以来，我国报刊业有了长足的发展。目前我国有报纸家，期刊家，门类齐全，品种繁多，在很大程度上满足了人民群众各个层次的需求。自年恢复广告，载至年，报刊广告收入由亿元增加到亿元。应当说，自己跟自己比，有长进。但和发达国家一比，我们就会大吃一惊。仅举一例：美国一张《纽约时报》，年广告收入为亿美元，相当于我国万多家报刊广告总收入的倍。
问题的严重性还在于：年，曾有论者乐观地预测，我国报刊市场还存在着倍以上的潜在空间。而无情的现实是，在我国加入世贸组织的时候，我国报刊的发行量、广告量却出现了严重的滑波，且大有蔓延之势。
毛病出在哪里呢？我认为，目前报刊的发展卡在了三个瓶颈口上。
瓶颈之一：只生不死盘活资源难
目前我国报刊业的资源配置极不合理。我国现有的一万多家报刊，其发展状况极为悬殊。从发行量上看，有的报纸发行多万份，也有的发行不足千份；有的期刊发行多万份，也有的发行二三百份。从经济效益上看，有的报纸年广告收入过亿，也有的报纸连年亏损。期刊状况更不容乐观。我国近千种期刊，至今有一多半处于亏损状态。要改变这种状况，就需要对报刊资源进行优化配置，让人、财、物向有实力、有效益、发展前景看好的报刊社流动，以便改变资源形态，提高经济效率和劳动生产率。这就要求报刊必须优生劣汰，有生有死。然而，我们的情况则不然。我国报刊的一个突出特点，是只生不死。一张报纸，一份刊物，只要你批准了它出版，它就要搞“万寿无疆”。除非是违规违纪被勒
令停刊，不然即使负债累累、苟延残喘，也决不肯主动停办。
为什么会出现这种情况呢？恐怕根子在于计划经济体制的影响。年，我国在完成社会主义改造之后，试图以“先进的生产关系”来促进生产力的发展，很快实行了单一的全民所有制。在高度集中的计划经济体制下，报刊社被作为事业单位，报刊的功能自然就只剩了一种即宣传工具。报刊社被当作宣传部门看待，编辑记者和国家干部没有什么不同。因此，一个部门，一个地区，只要批给它一张报纸或一份刊物，它就增加了一座“庙”，就可以安排局级、处级干部。这些单位不必考虑盈亏问题，也就没有什么倒闭、破产之说。这就导致报刊越办越多。年之后，国家曾提倡报刊社走“事业单位、企业化经营”的路子，但也只是提倡，并无硬性规定，而且这种提法本身就自相矛盾，含混不清。许多报刊社至今还是几十年一贯制，心安理得地吃着财政补贴。当然，近年一些搞得
好的报刊社已经断了“奶”，但那不过是上级机关看到它赚了钱。一旦它赔钱，活不下去了，还不是又要养起来？这些年里，“断奶”后又养起来的报刊，并非少数。任你那里改革搞得轰轰烈烈，它这里就是“岿然不动”。在这种情况下，要盘活资源，谈何容易！
瓶颈之二：条块分割，做大规模难
目前，我国报刊社的活动是按照国家的行政系统组织进行的，即所谓“归口管理”。各个主管部门的组织范围和管辖权限把报刊社分割成相互封闭的庞杂的条条块块，任何两个报刊社之间的经济联系都必须得到他们各个主管上级的批准才能进行。任何跨地区、跨部门、跨组织系统的行为，都是对主管单位管辖权的侵犯。此所谓“卧榻之旁，不容他人酣睡”是也。近几年，有些报社发展得不错，有“余钱剩米”、有“能战之将”，而当地市场又几近饱和，于是便想到了对外扩张。然而不容乐观的是，几乎个个被碰得头破血流。去年，《辽宁日报》将一
张子报改为《北方晨报》。因考虑到沈阳已有《辽沈晚报》和《沈阳晚报》，市场已经饱和，便想拿到经济条件还好的鞍山去办。刚开始筹备，就遭到《鞍山日报》的强烈抵制。又是写信，又是上访，惊动了省委书记。为了稳定局面，省委书记找到《辽宁日报》社长说：“你们就不要到人家地盘上抢饭吃了吧”，《辽宁日报》的扩张计划就此夭折。同样，《河北日报》要到唐山办一张《冀东都市报》，也遭到唐山、秦皇岛两市领导的抵制。此事已折腾了快两年，至今也没有落实。这还是在本省范围，要跨省去办，恐怕障碍更多。
报刊社自己办自己的事已经这样难，要跨地区兼并人家，更无从谈起。因为归口管理，报刊社都是婆婆上面加婆婆。一个婆婆不高兴，事情就办不成。去年，《中国青年报》想向外扩张，做大规模，先找到某省青年报，想将其兼并过来。该报社领导同意，但团省委领导一句“不同意”就给挡回去了。又找另一
个省的青年报和团省委，报社和团省委同意了，省委领导一句话又给否决了。《中国青年报》连找四省，均是碰壁而回。
