梅州公安局行政许可实施和监督管理情况报告_实施行政许可监督管理

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梅州市公安局2016年行政许可 实施和监督管理情况报告

市机构编制委员会办公室：

根据《关于报送行政许可实施和监督管理情况年度报告的通知》要求，现将我单位2016年行政许可实施和监督管理情况报告如下：

一、基本情况

（一）现有事项及办理情况

本单位现有行政许可审批事项共有42项，分别为：

交警支队

1、工程建设占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施审批；

2、剧毒化学品道路运输通行证核发；

3、运输危险化学品的车辆进入危险化学品运输车辆限制通行区域审批；

4、机动车驾驶证核发；

5、校车驾驶资格许可；

6、机动车注册登记；

7、特种车辆警报器和标志灯具使用证核发。

出入境支队

1、外国人入境后申请延期、变更审批；

2、因私出国护照审批；

3、因私往来香港、澳门、台湾地区通行证审批；

4、台湾居民来我省定居审核；

5、内地居民赴港澳定居申请审批；

6、加入、恢复、退出中国国籍申请审核；

7、出入境通行证签发；

8、外国人、港澳居民、台湾居民遗失护照、通行证等旅行证件出境申请核准。

治安支队

1、营业性射击场设立许可审核；

2、非营业性爆破作业单位许可；

3、城市、风景名胜区和重要工程设施附近爆破作业许可；

4、爆破作业人员资格许可；

5、狩猎场配置猎枪审核；

6、省内运输枪支、弹药许可；

7、枪支（弹药）携运许可；

8、弩的制造、购置、进口、运输审批；

9、大型活动（I、II级）烟花爆竹燃放许可；

10、剧毒化学品购买凭证核发；

11、营业性射击场配置射击运动枪支审核；

12、配置猎枪、麻醉注射枪的民用枪支持枪证核发；

13、金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收；

14、安全技术防范系统设计、施工、维修资格证初审；

15、500万元以下或二级风险（含）以下安全技术防范工程设计方案的审批及其工程竣工验收；

16、保安服务公司设立许可审核；

17、保安培训机构设立许可审核；

18、保安员资格证核发；

19、典当行特种行业许可证核发； 20、大型群众活动安全许可；

21、举行集会游行示威许可。

网警支队

互联网上网服务营业场所信息网络安全审核

禁毒支队

第一类易制毒化学品跨区域运输许可

户政科

边境特别管理区通行证核发

消防部门

1、建设工程消防设计审核及消防验收；

2、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查；

3、互联网上网服务营业场所消防安全审核。

以上行政许可中有41项审批事项已纳入《广东省行政审批事项目录》，其中一项“外国人、港澳居民、台湾居民遗失护照、通行证等旅行证 3

件出境申请核准”事项未纳入《广东省行政审批事项目录》且未进驻网上办事大厅，主要原因是未被列入省通用目录。还有一项事项“典当行特种行业许可证核发”是暂未进驻网上办事大厅，主要原因是进驻网上办事大厅须经国家商务部门许可，且前置许可效果不显著等因素造成暂未进驻网上办事大厅。我局2016年行政许可审批的申请、受理和办结数量有259597项，其中审批同意259468项，审批不同意129项，没有未受理、未按时办结事项。

（二）依法实施情况

为更好地服务和保障民生，我局主动适应经济社会发展新形势，不断转变工作作风，创新服务方式，科学设计业务流程，优化审批程序，有效提升公安机关服务效能。在坚持管理与服务并重、处置与疏导结合的基础上，进一步提高行政许可工作和服务群众效率。2016年，我局交警支队机动车驾驶证核发开通了网上预约考试，缩减了业务办理的中间环节，方便行政相对人业务办理，提高了审批效率。同时，为进一步规范操作实施各项审批流程，依照相关政策，组织修订了工作规程，明确和规范了审批程序和自由裁量标准，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权。市消防部门主动缩短业务办理时限，建设工程消防设计审核和建设工程消防验收由法定20个工作日缩短为15个工作日、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查由法定13个工作日缩短为10个工作日。

（三）公开公示情况

为方便群众办事，我局通过本局门户网站梅州警视网、梅州市网上办事大厅、平安梅州微信公众号、办证窗口、传统新闻媒体（报纸、电视台、广播电台）等立体化、全方位的渠道，向社会公开公示审批事项的实施主体、办事程序、办理条件、办理期限、收费标准及依据、申请材料、咨询投诉方式等信息，及时公布新的规定和政策。并积极推进行政许可和公共服务事项标准化建设，完成行政许可和公共服务事项标准化工作，对我局行政许可和公共服务事项标准化进行公示。2016年，我局行政许可、处罚结果在门户网站梅州警视网“信用信息双公示”栏目进行公示，共公开行政许可、处罚数据计达64046条。市消防部门还将办理结果通过广东省消防网上办事大厅向社会进行公开。

（四）监督管理情况

2016年，梅州市公安局进一步明确有关工作人员、审批人员的职责和权限，并参考廉政风险点分析制定实施有关监管措施；实行领导责任制，对行政许可事项进行监督检查工作，并对外公布咨询投诉举报电话。我局的出入境部门对群众的举报投诉做到了100%的答复并解决问题。交警部门根据相关法律法规规章和业务规范，采取有效措施，完善配套制度，大力加强行政许可的监督制约，明确审批权限边界，积极调查核实群众投诉意见，坚决查处违法违规行为，确保审批工作合法、规范。此外，通过采取定期抽查业务档案，岗位人员定期交流等措施，将集权管理转化为分权负责，从源头杜绝违法违规情况发生。

我市消防部门还制定了《梅州市公安消防部门执法岗位工作 5

职责》、《梅州市公安消防部门窗口警务规范化建设工作制度》、《梅州市公安消防部门消防监督执法工作流程规范》等规定，对业务从受理到审批的所有环节进行标准化管理。同时加强动态监管，每季度开展一次执法质量考评，对发现的问题依据《梅州市公安消防部门消防监督执法情况复查制度》和《梅州市公安消防部门消防监督执法过错责任追究规定》进行查处。开通了多种渠道的举报投诉，未收到消防业务办理的有关举报投诉。

（五）实施效果情况

2016年，为能够达到设立行政许可时的预期效果，梅州市公安局进一步加强了对行政许可事项的监督检查，并进一步优化和规范了审批流程，为行政相对人提供了便利，在进一步提高审批和服务效率，富有成效。

我局出入境部门近年来推出了一系列便民利民措施，如简化申请流程、24小时自助办证一体机再次签注符合条件立等可取等措施，得到了群众的高度认可和点赞。

交警部门在办理行政许可和非行政许可审批事项过程中，通过规范和优化审批权限和审批流程，改进工作方法，也做到了依法依规，及时受理，按时办结，达到了设立预期效果。切实提高了审批效率，便于行政相对人办理业务，得到人民群众充分认可和肯定；通过建立健全行政裁量权制度，加强监督管理，增强了具体行政行为的透明度，保障了公众权益，化解了社会矛盾，取得了良好的社会反响。

消防部门通过严格消防审批，达到了通过消防审批杜绝先天 6

消防隐患的目的，同时制定了《梅州市消防监督执法便民利民措施》和“微改革、微创新”项目，最大程度的优化和规范了审批流程，极大地提高了审批效率，得到了社会各界和广大人民群众的广泛赞誉。

二、存在问题和困难

2016年，全市公安机关按照市编办和上级公安机关的要求尽职尽责，认真做好行政许可实施和监督管理工作，取得了一定的成绩。但在工作中仍然存在一些问题和困难。

（一）影响行政效能提高的问题突出。近几年，随着社会经济的迅速发展，人民生活质量也逐渐提高，更多人向往外出走走，因此办证需求也持续增长。出入境部门在重大节假日前后以及暑假的高峰期期间经常会出现因受理材料过多，部分群众取号后需长时间等待办理，容易造成群众不满，出现焦躁情绪等情况，造成群众投诉问题。

再如我局交通管理部门在办理行政许可时依据的相关上位法律来源复杂分散，具体规定相对滞后。行政管理信息化程度不高，系统建设不完善，导致行政效能降低。

（二）优化审批流程方面。我局治安部门部分行政许可审批因须经省厅审批，导致审批时间较长，从而影响行政效能提高。消防部门在行政许可申请方面因消防安全关系社会稳定和广大群众切身利益，所以需提交资料较多，且专业性较强，受理前工作人员核对资料所需时间比较长，且一般都难以一次性直接受理，均要告知所缺资料后经过补正才能受理；在具体消防审查或验收时，一般也或多或少存在不 7

符合消防技术标准规范的情况，需要更改设计或者完善施工，造成部分群众有时觉得消防手续比较繁琐。

三、下一步工作措施及有关建议

（一）以三个“强化”提高行政监管水平。一是强化申请材料的逐层审核把关。对企业提交的申请材料，按照要求进行初审、复审、大队领导审核、支队领导审批的原则，层层把关，确保材料的真实性和准确性。二是强化日常监管和执法力度。组织民警定期不定期深入开展对企业的监督和管理，发现有安全隐患和不符合规定的，及时提出整改，并由专人跟踪落实整改。三是不断强化联合治理的理念。与相关部门建立沟通协调机制，就如何开展审批和监管工作，如何与市场主体登记、审批做好相衔接进行沟通，完善联合执法及联席会议制度，形成监管合力。

（二）主动适应新常态，优化办理流程，进一步提升服务水平。一是出入境部门应整合数据信息系统。完善人口管理、户籍变动、重点人口管制等信息运用到出入境工作中，提高数据信息采集完整度与准确度，促进部门及平台之间的信息共享。如可以将24小时自助办证一体机延伸到基层派出所、大型社区。群众可以提前填写申请表采集指纹，减少到窗口排队等候时间，人民群众可以在家门口办理港澳通行证等再次签注业务。二是交通管理部门结合新形势社会公众对公安工作的新期待和新要求，进一步简政放权，精简行政审批事项，整合和优化职权配置，优化和规范行政运行机制和服务方式，创新警务体制，深化警务公开及便民利民措施，建立健全监管标准和制度，形 8

成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的职能体系。

（三）提升业务水平，创新审批流程，提高行政效能。一是进一步加强窗口工作人员业务培训和标准流程化管理，提高资料审查速度、提升业务受理效率。二是做到一次性告知，对申请资料、设计和施工中存在的问题均要一次性告知，提高审批效率。三是继续推行“微改革、微创新”项目。近两年，市消防部门先后推出了“建设工程消防设计预审核”、“建设工程消防预验收”和“合并部分消防审批事项”改革项目，对重点工程、民生工程、重点企业、涉外企业及工业园区等项目，开通“服务直通车”，在审核和验收阶段提前介入，实行预审核和预验收，将有关技术问题解决在正式申报之前，确保一次性通过消防设计审核或验收；对具备申报条件的公众聚集场所，当建设单位和使用单位一致时，根据单位申请，实行建设工程消防验收和公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查合并办理，分别出具审批文书，审批时限由原来串联审批的33个工作日缩短为并联审批的13个工作日。

梅州市公安局

2017年3月30日