关于推进水利工程建设监督整改和案件查处工作的指导意见_创园工作整改意见
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关于推进水利工程建设监督整改 和案件查处工作的指导意见
为认真贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，全面实现专项治理工作目标，根据中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发的相关指导意见和水利部印发的《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，现就推进加强对水利工程建设领域突出问题的监督检查和督促整改及案件查处工作，提出如下指导意见：
一、工作目标
通过2年左右的时间进行专项治理，对2008年以来政府投资和使用国有资金的规模以上的水利项目特别是扩大内需水利项目进行全面排查，找出水利工程建设领域存在的各种突出问题并进行剖析，分析原因，提出对策，通过加强监督和督促整改使得各种突出问题得以有效解决。严肃查处水利工程建设领域的各种违规违纪案件，发挥查办案件的治本功能，惩前毖后，治病救人，努力实现水利工程建设法规制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场信用体系初步建立，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，水利工程建设领域技术支撑体系逐渐完善，水利工程建设领域的腐败现象得到进一步遏制。
二、加强监督和督促整改重点及分工
根据业务归口和分级管理的原则，明确分工，各负其责。水利部（包括流域机构）负责部直属水利工程建设项目的加强监督和督促整改及案件查处工作，地方各级水行政主管部门负责对直属水利工程建设项目的加强监督和督促整改及案件查处工作，上级水行政主管部门对下级水行政主管部门进行督查指导。各级水利工程建设领域专项治理领导小组统一组织协调加强监督和督促整改及案件查处工作。各级水行政主管部门的专业职能部门，负责对水利工程建设领域突出问题分专业进行专项加强监督和督促整改，各级水利监察部门负责相关案件查处工作。各被检查部门或单位要主动接受监督检查，认真进行整改,配合做好相关工作。
水利工程建设领域突出问题加强监督和督促整改及案件查处工作主要包括6个方面：
（一）规划计划部门牵头负责加强对水利工程建设项目决策及投资计划管理问题的监督和督促整改
严格审核水利工程项目前置条件，检查水利工程建设项目是否严格按照国家规定办理审批核准备案手续,是否认真履行规划选址、土地预审、环评审批等程序, 严格执行项目前期工作程序，保证前期工作深度，防止违规审批等问题，防止虚报概算和随意进行重大设计变更问题。对前期工作质量不高，特别是影响后期工程建设进度和质量的项目单位要督促整改，情节严重造成重大损失的，要积极配合纪检监察部门严肃追究，对那些水利建设项目投资计划管理不力、计划执行不好的地方或单位要严格控制新上项目或调减年度投资计划。
（二）财务、审计部门牵头负责加强对水利工程建设资金使用管理问题的监督和督促整改
加强水利工程建设资金财务检查和水利工程专项审计工作，加强对项目资金管理使用的监督检查，特别要强化对合同执行、变更、资金拨付和地方配套资金到位情况的监督检查，严格执行对竣工决算的审计程序，确保地方配套水利工程建设资金按时、足额到位，确保资金合理有效使用，防止滞留、挤占、截留和挪用水利项目建设资金。加强对建设项目设计变更和概算调整的审计监督和财务检查。对发生贪污、挪用、挤占水利工程建设资金的行为，特别是造成严重影响后果的要严肃处理，依纪依规及时移送纪检监察等部门严肃查处和追究。对地方配套资金不到位，严重影响水利建设项目正常进展的单位要严格控制新上项目。
（三）建设管理部门牵头负责加强对水利工程建设管理问题的监督和督促整改
督促工程项目法人单位严格执行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制，严格遵循国家建设标准和技术规范。认真贯彻执行招标投标法和相关规定，强化对招标投标的行政监督、监察和审计工作，保证施工、监理和重要设备材料采购，都严格按照规定程序实施招标投标，防止出现规避招标、围标串标、领导干部插手或干预招标投标等问题。健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制，对法人责任不落实、招标投标不规范、监理工作不到位、合同管理不严格等建设管理中存在的突出问题进行督促整改,情节严重的要严肃处理，予以行政处罚和责任追究。严格落实招标投标违法行为记录公告制度，维护水利建设市场秩序。
（四）加强水保、农水、农电等涉农水利工程建设项目问题的监督和督促整改
水保部门牵头负责水土保持建设工程的加强监督和督促整改工作；农水部门牵头负责农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造以及泵站建设与改造工程的加强监督和督促整改工作；农电部门牵头负责农村水电工程项目的加强监督和督促整改工作。切实加强对水保、农水和农电等涉农水利工程建设管理的监督，结合涉农项目点多、面广、分散的特点，采取针对性的措施加强监督检查，严格项目前期工作、建设管理以及竣工后评估工作，加强涉农项目建设过程中的作风建设，确保涉农资金安全、合法、有效使用，确保涉农项目问题的整改落实，切实维护农民的合法权益。
（五）安全生产监督管理部门牵头负责加强对水利工程建设安全生产管理问题的监督和督促整改
严格按照《安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关规定，督促落实安全生产监督管理工作。督促落实工程概算中明确安全作业环境及安全施工措施费用；加强施工现场安全检查，加大对违背安全生产市场准入条件、违反安全设施“三同时”规定的在建水利项目以及违章操作、违章指挥、违反劳动纪律“三违”行为的查处力度，严肃特大安全事故行政责任追究制度。
（六）纪检监察部门牵头负责加大对水利工程建设领域案件查处力度
畅通举报渠道，充分利用举报投诉电话、网络举报信箱等扩大案件线索来源，并注意从群众举报、项目稽察、财政监督、项目审计、执法监察和媒体关注的问题中发现违纪违法案件线索。对反映水利工程建设领域中的信访举报问题,对各项检查中发现的违法违纪案件线索和有关部门移送处理的问题,进行认真审核,达到立案标准的坚决立案,组织专门力量,进一步调查核实,严肃追究有关责任人员的责任。重点查处领导干部利用职权插手干预招标投标的案件和安全事故背后的腐败问题，严肃查处工程建设领域贪污贿赂案件和涉农水利项目中侵害农民利益的问题，加大问责力度，对因决策严重失误、滥用职权、工作失职、监管不力、不作为或慢作为，造成重大损失或恶劣影响的，依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严格实行责任追究。
三、保障措施
按照中央开展工程建设领域突出问题专项治理工作的部署和要求，用大约2年的时间，集中开展水利工程建设加强监督和督促整改及案件查处工作。
（一）充分发挥各监督主体的职能作用
充分发挥各级水利职能部门的行政监督作用，与稽察、审计、行政监察等专门监督部门形成合力。加强协调配合，健全工作衔接机制，各负其责，各司其职，又相互支持，密切配合，密切沟通，信息共享。各部门都要把水利工程建设领域突出问题的专项治理工作作为当前的一项重要任务，抓住重点，提前介入，主动跟进，及时揭示工程建设领域中的突出问题，采取切实有效的措施督促整改，做到边检查、边整改、边规范、边提高，确保水利工程项目的顺利进行。与此同时，也要准确把握各项检查的区别和联系,充分发挥各项检查的优势,统筹安排好各项检查,既要防止检查不到位,出现死角和盲区,又要避免多头检查和一般性的重复检查。
加强对政府投资项目的审计监督，全面推行政府投资必审制度，严格“政府投资项目不经审计机构审计，不得办理工程价款结算、不得办理竣工验收、不得办理国有资产移交手续”等“三不”规定，促进政府投资项目建设主体、管理主体和监督主体分离和制约机制的形成，堵塞政府投资项目建设监督不到位的漏洞。同时，把查办案件摆在专项治理的重要位置，切实发挥其治本功能。
（二）认真梳理存在的问题并督促整改
各职能部门各负其责，按照自己的职责和权限负起责任，认真梳理水利工程建设中存在的各类突出问题，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱环节，能立即纠正整改的，督促立即纠正整改，防止小问题发展成大问题，违规问题发展成违法违纪问题；对暂时不能解决的，要督促相关单位制定整改方案，明确整改时限和责任人，保证每个问题都整改到位，不留隐患。适时开展整改落实情况的监督检查，巩固检查成果，完善制度，圆满实现专项治理工作目标。针对专项治理中排查的突出问题整改不力的，建立挂牌督办制度，加强隐患治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五到位”。对整改效果不好的要督促重新整改，对虚报谎报整改情况的要严肃批评，造成严重后果、恶劣影响的，要追究有关领导人员的责任。
（三）把制度建设贯穿加强监督和督促整改工作的始终 加强对各项法规制度执行情况的监督检查，坚持有法必依、执法必严，坚决纠正各种规避执行、选择执行的行为，保证法规制度的严肃性。在专项治理的问题排查过程中认真查找项目实施、工程建设全过程的廉政风险点，突出岗位和重点环节，采取有效措施予以防范。每个单位都要结合实际，查找问题，建章立制，堵塞漏洞。对于急需制定的规章制度，早着手、早论证，早起草，成熟一个，出台一个，把制度建设贯穿加强监督和督促整改工作的始终，坚持边检查、边纠正、边规范，使制度规定管得住、行得通、有实效。深化改革，把规范权力运行、健全市场机制、推进政务公开、强化监管惩处结合起来，进一步深化水利行政审批、财政管理体制、政府投资体制等改革，着力推进工程建设领域信用体系建设，整合利用好各类建设市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
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