切实履行政府职责促进教育优质均衡(精)[材料]_政府履行教育职责汇报

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切实履行政府职责 促进教育优质均衡

——2007年、2008年广州市荔湾区党政领导干部

基础教育工作责任考核自查报告

市政府教育督导室：

荔湾区总面积59.1平方公里，常住户籍人口70.46万，行政街道22条。辖内有普通中学39所、小学56所、职业技术学校3所、幼儿园90所、特殊教育学校2所。全区教育系统现有在职在编教职员工5486人，在读中小学生98065人，在园幼儿18582人。其中，省、市一级中小学39所，占全区公办学校的54.1%。约有优质学位5.7万个，其中高中优质学位达100%，初中优质学位达62%，小学优质学位达56.7%。

一直以来，荔湾区委、区政府把教育事业放在优先发展的战略地位，深刻认识教育进步对经济发展的促进作用，对构建和谐社会的深远影响，围绕建设现代化商贸文化旅游区的总体目标，积极实施“商旅带动、产业升级、科教强区、环境优化”四大战略，实现了经济社会的全面发展。近两年来，我区始终不渝地坚持优先发展教育事业，以全面实施素质教育为主题，以全面提升教育教学质量为核心，深入开展创建教育“三品”工程（品牌学校、品牌学科、品牌教师），大力推进义务教育阶段规范化学校建设，全面实施教育人事制度改革，教育优质均衡发展再上新台阶。广州一中、真光中学先后通过广东省国家级示范性高中督导验收，我区被评为广东省教育收费规范区、广州市语言文字工作先进区、广州市创建广东省教育强市先进区，2008年10月顺利通过广东省教育强区复评。现将近两年的工作汇报如下：

一、对2005年、2006年考核的整改措施和成效

2006年底，省、市联合考核组对我区2005、2006年党政主要领导干部基础教育工作实绩进行了考核，并下发了考核督导意见。考核组既充分肯定了我区党政主要领导干部基础教育工作的实绩，又客观中肯地指出了我区基础教育工作中存在的问题，并提出整改意见：一是要继续增加教育的投入，用教育“城市化”的更高标准，进一步搞好南片学校的布局调整，扩大办学规模，改善办学条件，加快现代技术装备的配置；二是要积极争取上级支持，采取切实可行措施，尽快解决部分学校在办学体制改革中遗留的“产权”问题；三是要加强对民办教育和幼儿教育的扶持与管理，进一步落实《民办教育促进法》，切实承担起作为流入地政府解决流动人口子女义务教育的责任，确保教育公平。

根据省、市联合考核组督导意见，我区立即组织财政、建设、国土、规划等部门，在科学论证与充分调研的基础上，提出了明确的整改思路，制定了详细的整改方案，并将任务分解到政府各职能部门，扎实落实整改措施，取得了一定的成效。

（一）加大财政投入力度，加快学校布局调整，教育现代化水平不断提升

１．依法保障教育投入，确保实现“三个增长”。2006年至2008年，区财政预算内教育经费支出分别为67809.21万元、81358.88万元、86962.62万元，占预算内财政支出的比例为31.5％、32.25％、32.33%，分别比上年增长18.24%、18.36%、7.17%（剔除教育费附加经费），高于同年财政经常性收入增长的9.83 %、8.26 %、1.99%的水平。2007年、2008年度教育费附加10629万元和10600万元全部用于教育投入。我区还采取银行贷款、盘活国有资产、规范国有资产收益等多种方式，积极筹措资金，在确保区财政对区基础教育投入逐年提高、当年教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长的情况下，保证教育综合改造、教育信息化建设、教学设备更新和等级学校创建等各项经费按期到位。

同时我区坚持和完善“加大教育投入、规范合理收费、治理乱收费 ”和教育、制度、监督并重的两个“三管齐下”的要求，严格执行财务制度，认真落实“收支两条线”规定；严禁增设收费项目，管好用好代收费；严格教辅资料管理，杜绝违规行为发生。2007年被评为广东省教育收费规范区。

２．大力整合教育资源，促进教育高水平、均衡化。最大限度地满足人民群众对优质教育资源的需求是教育发展的重要目标，也是政府执政为民的神圣职责。一方面我区以实现区域教育现代化为目标，以新建、合并、置换、原地扩征、易址建设、公建配套等多种方式对生均占地面积和生均建筑面积未达标的学校进行重点改造，尤其加大全区中小学布局调整力度。如将原来仅6个教学班的沙洛小学与东沙小学合并，提高了教学资源的使用率和教学效益；将投入近200万元改造的原新隆沙西校区配置给校舍环境最差之一的正南小学，使学校办学条件得到极大改善。近年来，全区撤并新隆沙西小学、红棉苑小学、光复南小学、市32中学等中小学14所，学校办学条件得到明显改善。另一方面，制订区属校长教师校际交流制度，畅通校长教师跨校交流渠道。教师是学校最大的资源，也是最大的财富。2007年我区结合中小学校级领导干部三年考核，对部分学校校长进行了轮岗，并启动了良性的教师交流机制，全区师资队伍得到有效配置，教育整体实力显著提升。

３．推进教育信息化工程，不断提高教育现代化水平。教育信息化水平是教育现代化的重要标志。我区加大教育信息化建设投入，完善了荔湾教育网，完成了教育宽带专用网改造工作，彻底解决了学校接入宽带网不稳定问题。教育系统内部办公自动化系统、门户网站系统和教育综合服务应用系统等三大应用平台建设稳步推进，实现了公文流转和资料交换的网络化。在以信息化提升教育行政管理效能的同时，着力推进以教育教学和科研交流方式变革为重点的学校信息化建设，将信息化的快捷、高效、丰富、生动等优势转化为学校教育教学质量提升的胜势。目前，我区南北两片教育信息化水平实现了“六个100% ”，即100%的学校实现“校校通 ”、100%的学校建成校园网、100%的学校配置了多媒体综合电教室、网络电脑室配置到校率达到100%、中小学信息课开课率达到100%、电教平台进学校达到100%。

（二）解放思想，尊重历史，着力解决部分学校产权遗留问题 党中央高度重视教育均衡发展问题。部分公办学校，尤其是一些原村办学校因为历史问题，一直无法办理产权手续，导致财政无法投入，直接影响了学校的办学条件和教学水平。2007年9月，区委副书记、区长周亚伟同志亲自到海中小学调研，并在学校召集发改、人事、国土房管、规划和相关街道现场办公，提出解放思想，尊重历史，暂且搁置产权，通过“两个一点”，即政府出一点，经济联社出一点，共同解决学校产权不清晰问题的思路。会后，由区政府副区长江东同志负责，就落实周亚伟区长调研讲话精神进行了深入细致的研究，并形成政协提案，提交2008年广州市政协十一届二次会议。目前，我区正以何香凝小学改扩建纳入市发改委支持建设项目为契机，加快原村办学校明确产权试点工作，力争在一些难点问题上取得突破，尽快全面推进实施。

（三）重视幼儿教育、规范民办教育、发展职业教育，促进基础教育协调发展

我区按照区域教育均衡发展的要求，统筹兼顾，全面推进，促进基础教育协调发展。一是规范托幼机构内部管理，强化幼儿教师师资队伍建设，卓有成效地开展全面的幼儿园教育规范管理检查，使学前教育发展迅猛。目前我区有5所幼儿园被评定为广州市示范性幼儿园。二是切实加强对民办学校依法办学和治校的指导，民办学校管理水平和教学质量不断提高。广雅实验学校、一中实验学校、沙面实验小学等一批民办学校，办学思想端正、设施设备好、教育质量高、社会效益显著，有效缓解了我区公办学校优质学位不足和流动人口子女入学问题。三是按照升学与就业并重、理论与实际并重的原则，办好外语职业中学，实行多样、灵活、开放的人才培养模式，促进中职与电大共同发展，形成了多功能、多形式、多层次的职业教育培训基地。

二、2007年、2008年教育改革与发展的新成绩

两年来，区委、区政府坚持以科学发展观统揽教育工作，在扩大教育发展规模，加快教育发展速度的同时，重视深化教育改革，加强教育管理，改善教育结构，提高教育质量和办学效益，以强有力的政府行为推进义务教育均衡发展，推动素质教育全面实施，最大限度地满足群众日益增长的对优质教育资源需求。

（一）坚持科教强区，齐心协力谋划教育发展

区委、区政府大力实施科教强区发展战略，将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施，摆到优先发展的战略重点地位。2007年，区委、区政府制定了《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的具体实施意见》（荔字〔2007〕9号）提出“促进教育优质均衡发展”的具体要求，切实把教育事业作为一项民心工程来抓，千方百计办人民满意的教育。区党政主要领导情牵师生、心系教育，多次带领有关职能部门，深入学校调查研究，召开座谈会，了解教育现状，帮助学校解决实际问题；区分管领导认真组织谋划，亲自撰写教育发展论文，为创建教育“三品”工程的扎实推进奠定了理论基础，并指导教育教学实践取得初步成效。目前我区形成了促进教育可持续发展的良好机制：一是区委常委会议、区政府常务会议多次专题听取教育工作情况汇报，研究和解决关于教育改革和发展中的重要问题。二是坚持每两年召开一次全区性的教育工作会议，对教育改革与发展的重大问题进行研究并作出决策。三是坚持区领导干部下基层对口联系学校制度，帮助学校及时解决发展中遇到的困难和问题。四是坚持自觉接受人大监督，每年一次向区人大常委会专题汇报区义务教育经费预算和预算执行情况，定期向人大教育组通报教育发展情况。五是坚持教育主管部门向区政协通报教育工作、征询意见和建议的制度。这些常规工作制度化，切实保证了各项教育政策贯彻落实。

（二）坚持文化立校，坚定不移地走教育内涵式发展之路 为了促进荔湾教育的可持续发展，解决束缚教育未来发展的瓶颈问题，再创教育新辉煌，区委、区政府经过调研，确立了文化立校战略，创造性地将文化提升到决定教育发展的核心地位，提出了树立“文化是学校办学灵魂”的理念，坚定不移地走教育内涵式发展道路。2006年3月创建教育“三品 ”工程启动以来，我区以创建书香校园为龙头，以创建品牌学科为支撑，以创建品牌教师为关键，按照“三用 ”的策略加以推进，即用标准引领发展，用机构推动发展，用活动促进发展，开展教育寻根，用文化的方式发展有生命的教育。目前我区的品牌学校共19所，其中五星级书香校园16所、四星级书香校园2所、三星级书香校园1所。2008年广州一中、沙面小学、耀华小学等3所学校被评为广东省书香校园。

１．用标准引领发展。我区制订了《广州市荔湾区创建品牌学校、品牌学科、品牌教师工作实施意见》以及中小学（幼儿园）品牌学校、品牌学科、品牌教师星级评审方案等标准性文件，以“三品 ”工程为突破口，以三大文化建设为内核，构建全面素质教育网络。

２．用机构推动发展。创建教育“三品 ”工程，以人为本，以学业为中心，加强科教结合、艺教结合、体教结合、社教结合，成立“两学院、两中心 ”，努力实现学生全面发展。一是科教结合，成立詹天佑少年科学院，发明创造弘扬民族灵魂。二是艺教结合，成立何香凝少年艺术中心，让学生濡染传统文化。三是体教结合，成立奥林匹克少年学院，“男儿习武，女儿学操 ”。四是社教结合，拟成立陈嘉庚社区教育中心，构建社教新模式。迄今为止，在广东省9名中小学科学院院士中，广州占了7个，其中6人来自荔湾。耀华小学创建的小榕树耀华社区义工站（广州市首家小学生义工站）备受社区居民的欢迎。

３．用活动促进发展。一是积极探索“三大文化 ”实践活动，建立和谐校园。我区凸显以传统文化、西关文化、校本文化为主题的“三大文化 ”实践，打造充满西关人文情怀的教育大环境。借助2007年“荔湾区校园文化年”活动，开展了“荔湾教育十大文化活动 ”和“荔湾教育十大文化人物 ”评选活动，并结集出版《书香校园 文化荟萃》。二是开展学校冠名活动，打造鲜明的学校文化特色。按照“区教研室或民间组织主办，学校承办，政府资助 ”的模式运作，以学校冠名组织开展教育专项活动。按照学校有明显活动特色、具有初步品牌效应的原则，评议确定首批冠名学校16所、活动项目15个。三是积极倡导社团活动和月月有节日，让书香洋溢校园。我区确定每年4月为师生读书日，全区中小学各类学生社团活动如火如荼，仅文学社就达18个。

最是书香能致远。通过校园文化建设和学校品牌打造，扩大了学校的知名度和我区教育的影响力。据不完全统计，近两年《广东教育》、《学校品牌》等杂志多次对我区“三品”工程、书香校园建设情况进行了专访，《广州日报》、《南方日报》等主流新闻媒体宣传报道我区校园文化活动多达300次。

（三）坚持“三个推进”，促进教育优质均衡

我区以义务教育阶段规范化学校建设为基础，以示范性高中建设为重点，以教育优质组团为推动，促进学校上层次、上水平，推动教育优质均衡发展。

１．推进义务教育阶段规范化学校建设，办学条件不断改善。我区积极贯彻落实市、区关于保障教育公平、促进教育和谐的指示精神，将落实义务教育阶段规范化学校建设目标作为促进教育公平的重要举措，以规范化促进均衡化，最终实现教育的公平化、优质化。全面启动义务教育规范化学校建设，先期投入1854万元，按照“一校一案”原则，因地制宜地完成了19所学校规范化建设，对34所省、市一级学校按标准全面整改，过渡为规范化学校，顺利通过市义务教育阶段规范化学校建设中期督导验收。经验收确认，我区规范化学校总数达到义务教育学校总数的81.5%，达标率居全市第二。

２．推进示范性高中建设，龙头辐射作用不断增强。区域教育创品牌，必须打造一两所具备一定影响力和知名度的名校。结合广东省国家级示范性高中创建，我区提出强素质教育之基，示素质教育之范，高水平建设区域龙头学校的目标。分别投入2.8亿元和1.27亿元，征地9.3万平方米、按现代化一流标准易地建设了广州一中高中部校区，高质量完成建筑面积2.56万平方米的真光中学教学综合楼及其配套工程建设。2007年11月和12月两所学校均以高分通过了高中教学水平评估暨国家级示范性高中的验收确认。创建国家示范性高中至今，广州一中和真光中学共扩招教学班48个，增加高中优质学位2496个，毕业生人数占全区毕业生总数的39.23%，为普及高中阶段教育奠定了坚实的基础。为弥补我区中心区域没有示范性高中的不足，更大限度地满足人民群众对优质高中学位的需要，2008年我区再次提出将广州四中创建成为广东省国家级示范性高中的目标。在区委、区政府的大力支持和全力推进下，我们整合资源，四中现址办成高中部，32中改为四中初中部，四中本部旁的原金雁里小学校区改造成为四中学生住宿区。今年广州四中高中将扩招4个教学班，逐步实现每个年级12个教学班的创建要求。此外，我区大力加快西关外国语学校、南海中学、西关培英中学和汾水中学等完全中学建设：西关外国语学校十二年一贯制办学模式初见端倪；南海中学高中部新校区投入使用，我区高中优质教育资源不断扩大。

３．推进教育组团，提升教育综合实力。在创建书香校园的基础上，我区创造性地提出利用名校优质管理和资源，推动教育组团式发展的新思路。以真光中学、广州一中、广州四中、南海中学、西关外国语学校以及市属的协和中学等6所知名中学为龙头，通过接管、协管方式，设附属学校（小学、幼儿园），以其良好管理模式、教育教学模式形成的良好声誉为内涵带动一批以地域分布为域界的中小学、幼儿园共同进步，逐步形成6个资源整合、特色共享、教学互补、研究互动的学校群体。目前，西关外国语教育组团和广州一中、广州四中教育组团建设已先后启动。成立了全市第一所公办外国语学校——西关外国语学校，该组团内的市一级学校中山八路小学更名为西关外国语学校附属小学，2008年9月成为广州市唯一一所12年一贯制的学校。广州一中教育组团致力于发扬其体育和数学的传统特色，与华侨小学、体育实验学校和奥林匹克数学实验学校形成一条龙。广州四中充分发挥名校示范作用，与32中顺利合并。通过教育组团、名校帮扶，增创了我区教育发展新优势，提高了教育综合竞争力，更好地满足了人民群众对优质教育的需求。

（四）坚持质量中心，促进教育教学提升

文化是学校办学的灵魂，质量是学校发展的生命。我区坚持“教师是学校发展的第一资源 ”的理念，将教师队伍专业化建设作为新时期教育科学发展的一项重要工程，从津贴待遇、师资培训、荣誉激励、科研支持等方面精心部署。目前全区共有享受各级政府津贴专家14人次，特级教师10人，高级职称454 人，其中小学和职中教师学历达标率均达到100%，初中和高中教师学历达标率分别为99.62%和97.79%，高中教师研究生程度达到13.93%。具体来说，就是做好“五个抓”：

１．抓福利待遇落实。在财政非常紧张的情况下，2007年我区共筹措资金约1.7亿元，使教师人均收入每月增加1200多元。2008年再次提高教师津贴至人均1720元。此外，我区教职员比照公务员发放四大节日补贴，按照人均200元/年发放教师节慰问金，并且启动了教师货币分房，每年增加300多万元理顺区属中小学教师公费医疗问题等，大幅提高教师待遇，形成了事业留人、待遇留人、感情留人的良好氛围，极大地提高了广大教职员的工作积极性，教师乐教、善教在我区蔚然成风。

２．抓校长任期管理。区委组织部不断完善校长管理制度，制定了《广州市荔湾区中学校级领导干部管理办法》，区属完全中学和高级中学的党政正职领导由区委委托区委组织部管理，完全中学和高级中学党政副职领导由区委委托区教育局党委管理，初级中学的党政领导班子成员由区教育局党委管理。坚持校长持证上岗制度，并坚持任前培训、任中学习与任满考核相结合，使校长成为德能勤绩俱佳的优秀管理者。

３．抓教师业务培训。制定了《荔湾区中小学教师继续教育规划》和《荔湾区中小学校长继续教育规划》，每年投入120万元用于中青年骨干专业技术人才队伍的培养。先后选送了4位教学骨干参加广东省基础教育“百千万人才工程 ”第三批省级培养。组织中小学校级领导赴英国、北欧和俄罗斯、德国考察学习，与华东师范大学合作开办荔湾区小学品牌教师高级研修班。建立了“教学导师制 ”和“ 班主任导师制 ”，通过师承的传、帮、带，促进中小学校多出人才，快出人才，出好人才。

４．抓“品牌教师”创建。启动了“品牌教师 ”评选活动，建立了荔教新星、骨干教师、优秀教师、荔湾名师、享受区政府特殊津贴等五级评选机制和表彰制度。目前，618名教师被评为星级教师，享受国务院特殊津贴教师1名，享受区政府特殊津贴教师13人次，5名教师被授予区拔尖人才荣誉称号。

５．抓科研兴教、科研兴校。办学条件的改善，教师待遇的保障，为提高教育教学质量提供了良好的基础。我区坚持把教育教学质量作为学校品牌的基础，不断强化区教育发展研究中心的专业引领作用，加强对学校管理和课堂教学的动态监控，完善中小学教学质量过程性评价体系，不断调整教学策略，优化课堂教学实效，切实提高教育教学水平。一是抓好常规教研，优化课堂教学。经过多年探索，逐步形成了区教育局督导牵头、教研室学科指导、教科所科研支持、教师进修学校课程后期跟进的全方位、立体式联合调研指导制度，每周至少一次集体下基层听课，努力实现每学期区属学校调研指导的全覆盖。二是以新课程改革与实验为抓手，促进教学发展与创新。制定了中小学各学科新课程改革与实验指导意见，开展了观摩课、比赛课、研讨会等系列活动，充分发挥荔湾名师、优秀教师、骨干教师、教学新星的典型示范和辐射作用。近年来，我区共承担国家级课题子课题25项、省级课题11项、省级课题子课题4项、市级课题42项、区级课题441项，国家、省、市教育学会等民间团体立项课题47项，各级教育科研基地和课题实验的学校共43所。获得广东省教学成果奖（政府奖）1项、广东省教育管理科学吴汉良奖6项、广东省教育创新成果奖2项、广东省教育学会科研成果奖61项，广州市教学成果奖（政府奖）6项。

（五）坚持扶危济困，切实贯彻落实市区惠民措施

我区积极贯彻落实市委、市政府“富民优先、民生为重”战略，在市“惠民66条”及其“补充17条”的基础上制订了区“32条”以及“19条惠民补充意见”，将困难弱势学生救助纳入重要内容。近年来，通过实行“两免一补 ”，积极拓宽思路，努力营造全社会关爱困难家庭的良好氛围，吸纳社会资金开展扶困助学工作，收到很好的社会效果。2007年、2008年共向符合标准的特困生2992人发放扶困助学金额1651637元。2008年实施了义务教育阶段学生免书杂费政策，近两年小学适龄儿童入学率达到100%，初中年级辍学率稳步下降，学前教育入园率逐年提高，残疾儿童少年受教育率达100%。

三、存在问题和努力方向

我区的教育改革和发展取得了一定成绩，但我们也清醒地看到我区教育工作还存在薄弱环节，主要变现为三个“难于相承”：一是教育优质均衡发展水平与我区中心老城区的地位难于相承，有待进一步深化。二是学科带头人相对匮乏与我区源远流长的文化难于相承。三是职业教育发展规模与水平与当前经济社会发展需求难于相承，有待进一步发展。

我区将以此次党政领导干部教育责任考核为契机，进一步强化领导责任，加大教育投入，优化教育资源，促进教育优质均衡发展，走教育内涵发展之路，巩固和发展荔湾教育的优势，为实现荔湾跨越式发展提供更大的教育服务环境和智力支持。

中共广州市荔湾区委员会

广州市荔湾区人民政府

2009年4月24日