在财税、金融、审计调研_金融企业财务审计方案

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在财税、金融、审计

调研座谈会上的讲话

（根据录音整理，2008年7月17日）

今天，抽个时间召集我们的财税、金融，包括审计部门的同志来开个座谈会。一方面是来看望大家；另一方面也互相熟悉，同时，我也想了解一下我们广昌的财税、金融等方面的情况。刚才，各位的汇报给我提供了第一手资料，有数据、有分析、还有意见和建议，并且许多意见和建议非常中恳。说明大家面对我这个书记敢于说实话、说真话，这种敢于说实话、说真话的态度，也表示大家对我的信任，我感到很高兴。我相信，有这种以诚相待的态度来共事，没有什么事情做不好。

我原来在当县长的时候，跟财税、金融，包括审计等部门的同志关系非常好，而且跟你们的上级领导也都保持密切关系，这主要是我对财税、金融这一块非常重视，因为我深深地理解到，财税、金融部门是县域经济发展最主要的一支重要力量。一个领导如果不重视这支力量、不重视这块工作，这个领导就是不清醒的领导、不称职的领导、不熟悉业务的领导。虽然这些部门大多是条管部门，但在发展县域经济中的作用非常大的。我认为，财政工作是经济工作的“总开关”，财为政之基，无财难施政；税收是经济发展的“晴雨表”，是衡量一个地方经济发展质量和效益的一个重要依据；金融是县域经济发展的“助推器”，金融工作搞得好，可以起到“四两拔千斤”的作用，可推动经济的发展。所以，我觉得财税、金融对于我们目前大力实施赶超发展战略、大力实施项目带动战略具有十分重要的地位和作用，必须高度重视。

刚才大家的汇报，对我来讲，不仅起到熟悉情况的作用，更重要的是让我掌握了很多金融、财税方面的知识。每一次这种交流对我启发很大，受益匪浅。下面，结合你们汇报的情况，我也谈几点个人的意见，以求教于大家：

第一，发展县域经济要十分注重培植财源，做到生财有道。在目前这种赶超发展、提速进位的态势下，财税是我们要完成各项经济发展指标中最重要的一项、也是最硬的一项指标。今年，市里平均下达的财政增收任务是非常惊人的。我们广昌去年财政增长50%

以上，这个增长比例在全市排位中处于前列，成绩很了不起，做了大量工作。但我们要看到这个50%的增长，还是一个低基数的增长，我们看财政数不仅要看增量，还要看总量、看增幅，更多的是看结构。我们总量较小，所以增幅就大。再看我们的结构增长，地税增长50%多，国税相对比较少，这反映了一个什么情况？国税是最能直接反映工业发展的重要指标，在各项考核指标中最过硬的是看你增值税的增长。我们广昌财政增长比较大，虽然我们工商税收占财政收入的比例也不低，而且财政占GDP的比例也不低，高于全市甚至全省的比例，从这两个结构性数字看，表面上看很合理，而且还比较高。但认真分析一下，我们的税收主要四大块：建筑、物流、房地产、烟叶。但是工业呢？你们开始汇报时怎么没有工业？我们怎么可以离开工业呢？从后面的汇报可以看出，广昌的工业比我想像的还要差。2005年工业税收才350万，2006年才650万，2007年在收了“过头税”的情况下完成860万，实际上不到500万，还不足其他县一个企业的税收。基于这种情况，我感觉到广昌在培植财源方面任务非常艰巨。你不培植财源，税收增长点不多，又要完成财政收入任务，就可能“杀鸡取卵、竭泽而渔”，那可以说后患无穷。今后，我们要做的最根本的工作要落实到培植财源上、涵养税源上，要形成新的经济增长点。这项工作不仅是县委、县政府的事，也是我们财税部门最重要的工作。我们要各个产业齐发展，工业经济、农业经济、“楼宇经济”、总部经济、物流经济必须各种经济竞相发展，这种发展才更加协调，才更加扎实，才是可持续发展。作为广昌来说，工业是我们的潜力，其它工作做得很好，保持平稳增长，而把工业这个短腿稍微一拉，我们的财政收入便会有一个质的提高。落后、差距往往是一种潜力，往往具有强劲的后发优势。去年，崇仁财政收入是2.18亿，工业占大头，但地税不如我们广昌。从我们县财政状况来看,今后我们的发展空间主要体现在工业上。刚才大家汇报了四大块税收,没有太大的增长空间，建筑这块随着宏观调控,呈现下降的趋势；物流这块虽然与其他县一不样,但它的发展也是有限的。那么，我们的财政还有什么增长空间？今年搞2个多亿，到明年3个多亿怎么办？你还能增长得了吗？以往在财政收入组织不够好的时候把财口的数字做大，但按《行政许可法》要求和一些行政处罚更加规范的背景下，财口的数字应是不断下降的才对，财口数字应越少越好，应是年年下降的。现在财口数字却在不断做大，我们广昌将近增长40%多,粗看两个比重在增长，但

细看结构不合理。看东西要看数字的后面，不能看数字的表面，数字本身是枯燥的，但它反映的问题是生动的。因而我们培植财源，最重要的就是要发展工业。

第二，财税部门要依法征税，做到聚财有策。依法征管是税法规定的，也是我们地税、国税部门应尽的职责。我觉得在依法征税方面，要做到尽心尽职、应收尽收。但要应收尽收是很难的，我在崇仁的时候，把国税、地税、财政三家叫到办公室，一项一项向我汇报工作，具体说到哪项税种，收到多少，还有多少收不到。“跑、冒、滴、漏”现象是非常严重的，比如房屋出租税等很难收全，不知道我们这里情况怎么样。在税收方面，我们可以采取一些措施和办法做到征收与奖励相结合。有些税收不征的话，人家也不会感激你；征收进来后再进行奖励还会调动纳税人的积极性。加强征收管理做到应收尽收应注意以下几个方面：一是要加强重点领域、重点行业、重点工程、重点税种的监控。尤其是大税源、大税种的监控，它逃税不是一点，往往是几十万、上百万，而且征收的成本相对较低。二是要加强零星税收的征缴。小税种、“芝麻税”的征收成本很高，但也要收取。零星税收征上来后，慢慢也会增大，将会“积沙成塔”。零星税收的征缴可以出台一系列征缴的政策，包括协税、护税等机制的建设。在目前我们税源还不是很充足的情况下，这种零星小税收取还是需要的。不像国家，如农业税这块它基本上不收；发达地区还有些企业税收能减则减、能免则免。三是要加强税收征管机制和方法的创新。最简单的就是通过以证控税、以票控税、以电控税、以油控税等一系列办法来加强税收的征管，先税后证、先税后费。我在崇仁时，对煤炭企业的税收征缴搞了一个监控设施，花了几十万元，在轨道上安装了一个监控装置，每出一车煤炭都知道，税收一下子从200多万达到500多万。所以税收征管方面有很多方法和机制可以创新，在这方面，地税、国税的同志要不断探索。四是要实行规费、税收联审联批机制。尤其是财政部门对于其它部门要尽可能减少随意减免税费行为，像以前还存在的随意减免和包干问题，这一块还是要按有关法律规定来执行。第三，要创新财政管理体制，做到理财有方。我觉得做到理财有方，首先要做到“三落实”。一是落实“收支两条线”。目前大多数单位基本上能做到，但也有些单位还有不到位的地方，还存在收了钱不开正式票据的现象，这种没有通过财政“收支两条线”的是不行的。所以，我们的审计等部门对落实“收支两条线”方面要加强监管。二是落实乡财

县代管。这一块相对来说，做得比较好。三是落实国库集中支付。国库集中支付这是个好方法，如果真正把国库集中支付这项工作做到位，可以节省很多资金，压缩很多不必要的开支，也可以集中调控使用资金，发挥资金的效益。其次还要做到“四保四减”。“四个保”：即保工资性支出（包括一些津贴补贴）。工资发不出是最大的风险，一旦工资发不出来，这个地方就乱套了。假如县里没有一分钱的收入我还能发三个月的工资，发了当月的工资，还要留出两个月的工资在帐户上。“手中有粮，心中不慌”，一定要确保工资支出。二保民生工程支出。今年有60项民生工程，这方面要是落实不到位的话，上面查得很严，也督查得很严。这项工作是项政治性、政策性很强的工作，松懈不得，马虎不得。三保机关正常运转。四保重大项目、重点工程的支出。在目前大发展，尤其是苏荣书记提出实施项目带动战略的背景下，我们要确保一些重大项目、重点工程的支出，以保证重点工程、重大项目的实施。“四个减”：即尽可能减少一些非生产性支出。一是招待费，二是小车费，三是学习考察费，四是会议费。这四个方面，这四项支出是一个无底洞，也是个大箩框，像请客、送礼、吃饭等什么费用都往里面塞。所以这方面我们一定要尽量控制、尽量缩减。

第四，要加强资金管理和监控，做到用财有效。资金管理与监控，这项工作非常重要。资金的管理和监控既可保证资金用在实实在在的地方，又保护了干部。缺乏监督的权力往往容易导致腐败。如果不监控、不加强管理，往往害了干部，很多干部就是在资金管理与监控不力的情况下，犯了错误。一方面，要加强专项资金的管理。这是一条高压线，要规范资金的使用；另一方面，要加强审计。要把好资金的使用管理，审计部门作用发挥非常重要。我以前经历过一个工程，预算是1400多万，但交给审计部门，一审不过关，二审不过关，三审不过关，最后审计核定为950万，拿出去招标，30多家参与，最后招中标价才850多万，一个1400万的工程就减少了近600万的支出。对政府投资工程的审计必须放眼全市，要了解市场行情。比如我们做一个土建工程，框架式结构的大概预算你要清楚，基本造价是多少，要做到心中有数。有些单位请的是北京、上海等外地大城市的来做预算，随便一算可能超出市场价，不符合当地实际。因而，审计部门要了解市场价，要做到心中有杆秤。国家审计署原审计长李金华曾经有句名言，“审计部门是国家财政资金的看门狗”这句话讲得很诚实，但真正表达了审计部门的职能。审计部门今后在资金监控方面，包括专项资金的使用，要防止资金的挤占、挪用，防止政府投资工程造价虚高。通过审计、财政部门的监管来提高财政资金的使用效率。

第五，要加强金融服务与金融支持，做到投资有方。金融系统目前大部分是商业银行，实际上也是企业，你这个企业发展快不快更多的是进行更多的放贷，更多的是靠投资来赚钱。我觉得银行对县域经济发挥的作用是巨大的，像我前面讲的具有“四两拨千斤”的作用。一个地方经济的发展，银行是最大的投资者，有些企业到广昌投资，可能本身资金不足，但可以通过很好的项目和很好的市场，通过银行融资来打开企业的发展局面。银行就是改变方式的投资者，虽然银行是发放贷款，但实际就是真正的投资者，只是通过招商企业来实现。所以，我希望广昌的金融机构要想出更多的办法，更多地为广昌工业发展提供金融服务与金融支持。我在当县长时，市行几个行长主动和我结拜，不是因为我是个县长，而是我后面有一大批优秀企业家，有很多好的投资平台。经常一些银行行长问我哪些企业可以放心投资，我告诉他后，马上就跟进，甚至我出去招商引资，许多银行行长也跟着去，最先和企业接触、抢占先机。有些企业还没有建，一些银行就想投资、先行放贷。如果我们广昌的银行有这样的服务、这样的态度，那么广昌工业发展就很有希望，指日可待。银行也要有风险意识，如果每天担心得失，就永远做不大。我相信，我们广昌已经引进了大量的优秀企业，关键是看你们银行家谁捷足先登。作为一个优秀的银行领导，要有一个敏锐的眼光，更多地瞄准工业企业，看准企业去投资。今后我们银行要更多地去了解工业企业。昨天，我们已经签约了十几个项目，哪些企业实力较强、信誉比较好，现在你们都要马上跟进去，了解它准备在哪里开户？什么时间开工？都要提前介入，捷足先登。另外，政府要为银行与企业之间搭建桥梁和平台。作为政府，要为银行、企业牵线搭桥，提供服务，建立一个很好的激励机制。我们可以考虑，对银行给工业企业的放贷按增长比例进行奖励，但不是任何放贷都有奖励，我们就针对工业园区、工业企业，以前是多少，现在放贷是多少，新增是多少，根据比例，奖你多少，为工业企业发展创造更好的金融环境。还可以考虑，搞一个中小企业贷款担保公司。财政拿点钱，有些企业融点资作担保。通过财政和银行部门找到一个支点，只要有一个支点，就可撬动地球。我们广昌还没有担

保公司，甚至有些银行原来想放贷都找不到企业。这方面广昌要借鉴外地经验，尤其像广昌工业现在发展不足，需要更多的银行支持。建立了担保公司后，贷款就非常简便了，不需要那么多程序，财政注入资金到担保公司，银行就可按比例放贷。甚至财政还可以不要出钱，有些效益好的企业还可主动入股担保公司，组成“中小企业担保基金”。所以，政府与金融部门要相互沟通，找到切入点，疏通银行与项目之间的“通道”，疏通银行与企业的“通道”。作为金融系统也要主动跟进、主动承接、主动参与、主动融入，如果我们能做到这四个方面，那么金融系统和企业就能真正建立起亲密无间的关系，那么广昌的工业发展就会实现腾飞。

最后，希望在座的财税部门、金融部门、审计部门的同志，在今后工作中要多从全局上来考虑，要多从广昌经济发展中找到自己的位置，要多从广昌发展找到自己的切入点，为我们广昌经济社会的发展作出自己的贡献。