在全市领导干部_领导干部任用
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在全市领导干部“深化作风建设提高执行力”专题辅导报告会上的讲话
梁志强
（2010年6月12日）
同志们：
根据市委关于开展深化作风建设，提高执行力“四个一”活动的工作部署，市委主要领导要为全市副科级以上领导干部上一节提高执行力的辅导课。刚才，以良同志就党政领导干部问责有关规定作了很好的解读。以良同志代表市委、市政府与部分镇（街道）、部门一把手签订党政领导干部问责责任书。下面，我就如何提高领导干部执行力问题作一个发言，与大家一起来共同探讨。我主要讲三个方面问题：一是如何结合工作实际去深刻理解执行力；二是为什么要提高执行力；三是如何提高执行力。
一、什么是执行力
什么是执行力，执行力就是正确领悟上级政策或决策的能力，是狠抓落实、坚决完成任务的能力，是把握规律、创造性开展工作的能力，也就是我们常说的“抓落实促发展”的能力。我市各级领导干部都处在经济社会建设第一线，肩负着推动我市科学发展、协调发展、抢抓机遇、加快融入珠江三角洲经济圈的历史重任，在这种特定的历史条件下，正确理解和切实提高执行力显得尤为重要。结合当前我市的工作实际，我认为执行力主要包括对上级决策部署的领悟能力、落实能力和创造能力：
（一）领悟能力。——这是我们狠抓工作落实、提高执行力的基础。如果对上级决策部署的意图你都不能领悟、不能把握，上级要你向东你却向西，那么你干得越多离目标越远。领悟能力就是要求我们一方面全面掌握“上情”，也就是要充分领悟上级政策或决策的目的意义和精神实质；另一方面要深入了解“下情”，结合自己工作实际、充分了解基层的优势和不足，才能够对“上情”理解更透彻、领悟更深刻。只有充分理解上级政策决策的精神实质，才会自觉地、坚定地、持之以恒地去执行；只有结合工作实际深刻领悟领导决策意图，才能完整准确地去执行，工作才更有针对性和实效性。如：我市绿道网高质高效建成，并得到肇庆市委覃书记的高度评价就是一个很好的例子。我市绿道网建设的成功，首先是我们对省委、省政府建设绿道网的决策理解得透。我们认为绿道建设是省委省政府落实科学发展观、转变经济发展方式的重要举措，也是建设四会宜居环境，为四会人民提供休闲、观光的好去处，提高四会城市品位的重要措施。如果不能从这些高度和角度来认识绿道网建设，就很难建成如今风光优美、群众欢迎的好绿道。
（二）落实能力。——这是指把工作抓落实的能力。抓而不实，等于没抓；落而不实，必然落空。汪洋书记在省委十届六次全会上指出：“我省科学发展的大政方针已经确定。现在摆在我们面前的任务只有一个字，干！不干，定下的目标、提出的措施形同虚设，半点价值也没有”。干好工作提高执行力，就是要重落实、敢落实、善落实，在执行上比速度、论英雄、见高低。市委、市政府今年的工作决策部署已经作出，工作的重点也已经明确，各镇（街道）和市直和部门一定要迅速反应、不讲借口、不谈条件、立即行动，第一时间抓落实。领导干部要率先垂范，做到“两个转变”：即把“一级说给一级听”转变成“一级干给一级看”，把“一级要求一级抓落实”转变成“一级带着一级抓落实”，一步一个脚印，一环紧扣一环，到点到位抓好各项工作落实。对抓落实的工作要做到心中有数，要有的放矢，要忙而不乱。没计划、没重点，分不清轻重缓急，那么什么事情也干不成。
（三）创新能力。——就是在工作中发现新问题，提出新见解、找到新办法，解决常人或前人所解决不了的问题，实现工作新突破的能力，也是提高领导干部执行力的最高境界。我认为，四会人具有善于学习、敢为人先、勇于创新的优良传统。如改革开放以来，我市在全省最早成功完成国有企业的经济体制改革，在肇庆市最早引入台资企业、最早开办工业园；农村税费改革走在全省前列；城区堤园建设开创了全国防洪水利工程建设的新模式。近年的林权改革为全省、全国创造了成功的经验，首创全肇庆、全省、全国第一个党务、政务、村务、财务“四务合一”的党风廉政信息公开平台等等，所有这些都得到了上级党委和政府的充分肯定。当前，我们面临的发展任务更加艰巨，四会人民对我们党委、政府的期望越来越大，前进的道路充满艰难险阻，我们必须继续发扬四会人勇于创新的优良传统，要迎难而上，不畏艰苦困难，充分发挥主观能动性，在创造性开展工作中提高执行力。
二、为什么要提高执行力
执行力建设是党的执政能力和先进性建设的重要内容，是推进党和国家事业不断发展的战略举措，意义深远而又重大。当前，我市面临着加快经济发展的艰巨任务，肩负着当好推动科学发展、促进社会和谐的神圣使命，我们必需以强大的执行力，保障我市经济社会各项事业全面发展。
（一）执行力建设是加快四会科学发展的迫切需要。近年来，我市在上级党委政府的正确领导下，在全市人民共同努力下，经济社会快速发展，财政收入实现两年翻番，城市面貌日新月异，群众生活水平得到较大提高，我们所取得的成绩得到了上级党委政府的充分肯定和广大群众的高度认可。但面对成绩，我们必须保持清醒的头脑，一方面，我们与珠三角发达地区比较，还存在很大差距，经济总量不大，堆头很小，特别是当前环保、土地问题突出等问题，发展压力很大；另一方面，我市相当部分干部干事创业的热情不高，小富即安、创新办法不多、工作落实不够坚决，这已成为阻碍我市经济社会快速发展的绊脚石。《珠江三角洲改革发展规划纲要》实施，为四会提供了千载难逢的发展机遇。形势不等人，我们拖不起，慢不起。我们必须从四会实现加快发展、跨越发展的高度来审视执行力建设问题，切实解决工作中存在的党性不强、作风不实、效率不高等影响执行力的问题，扫除障碍，乘势而上，通过执行力建设解决发展中各种困难，用敢想敢干、狠抓落实的精神促进我市经济社会又好又快发展，早日实现“挺进珠三角，再造新四会，建好肇庆东大门”的发展目标。
（二）执行力建设是加快政府职能转变，提高服务水平的主要手段。要转变政府职能，进一步削减审批事项，简政放权，提高行政效能，帮助企业解决实际困难，加大对企业自主创新、技术改造的扶持力度，让企业做大做强。以“窗口式”服务为目标，加快市行政服务中心建设，尽快筹建代建局，完善四个要素市场的监管，建设一个廉政高效的政务环境。
抓好各项惠民政策的落实，大力推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡、区域差距；稳定和扩大就业，增加城乡居民收入，推进义务教育均衡发展，解决边远山区上学难问题；推进医疗改革，减轻群众医疗负担；完善社会保障体系和各项配套制度，逐步解除群众日常生活的后顾之忧；抓好：“三农”工作，继续实施农村“一户一技能”和职业技能培训工程，并确保三年“规划到户、责任到人”扶贫开发取得明显成效。
（三）执行力建设是改进干部作风，加强党风廉政建设的重要内容。执行力是干部作风好坏的重要表现。当前我市各级领导干部作风建设方面的主流是好的，对市委、市政府的决策、部署的执行力也是坚决有力的。但是在肯定成绩的同时，我们必须正视执行力建设存在的问题。如少数地方和单位重部署、轻督查，重教育、轻问责，重形式、轻实效，工作成效不明显。有的敷衍塞责，消极执行。患得患失，推拖应付，表态积极，行动消极。摆花架子，做表面文章，不怕群众不满意，就怕领导不注意。有的墨守成规，教条执行。不管下情，不顾实情，行动怕出格，思想没激情。有的事倍功半，低效执行。工作没中心，做事没重点，辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少。有的态度不端，走样执行。拈轻怕重，推过揽功，干活凭心情，办事看人情。有的强调理由，拒绝执行。不为“我行”找办法，只为“不行”找理由。对上述问题，我们必须高度重视，认真对照，切实解决。
三、如何提高执行力 “三分战略，七分执行”。要确保四会建设好肇庆的东大门，当好肇庆推动科学发展、促进社会和谐排头兵，全市党员领导干部必须与时俱进，进一步提高执行力，以大无畏的精神向不合时宜的执行方式开刀，向顽固不化的陋习宣战，在执行上比速度，在执行上见高低，在执行上论英雄。
（一）完善制度，在构建长效机制中提高执行力。制度带有根本性、全局性。深化执行力建设，首先要通过完善机制制度，从制度层面提升执行力建设的水平。一是要完善工作运行机制。要不断健全岗位责任制、限时办结制、首问负责制、工作“倒逼”制等制度，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。要善于总结各单位创造的有益经验，把经过实践证明科学管用的有效做法上升为制度，切实提高制度建设的质量。要注重各项制度之间的衔接，把效能监察、行风评议、电子政务、电子监察等工作紧密结合起来，提升制度约束的整体合力。要狠抓制度的落实，既要明确执行人的责任，又要明确落实督促执行的领导、机构、人员及督查办法，堵塞制度执行上的漏洞。二是要完善考核评价机制。要健全干部考核评价体系，改进考核方式，重视考核结果，将执行力强弱作为领导干部政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据，把领导干部的积极性、创造性引导到加快转变经济发展方式、推动科学发展上来。要建立执行力社会评价制度，定期将重点工作部署和措施进展向社会公布，运用政风行风评议平台，把评判权和监督权交给群众和社会。三是要完善责任追究机制。认真贯彻中央《关于对党政领导干部问责的暂行规定》和我省的《实施办法》，把问责贯穿于决策、执行、监督的全过程。对不作为、乱作为和慢作为的党员干部，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式，采取挪位子、摘帽子、降格子、扫面子等措施，确保执行准确、高效。市委、市政府将在今年第四季度根据执行力专项检查的情况，集中通报一批执行不力、造成严重后果的典型，起到问责一案、教育一片的作用。
市委今年抓作风建设的主要目标就是提高执行力。纪检监察机关作为深化作风建设的牵头协调单位，要加大作风暗访、作风问责、作风通报、作风宣传力度，抓住典型，该问责的要问责，该处分的要处分，确保今年各级各部门的执行力取得明显成效。
（二）更新观念，在开拓创新中提高执行力。执行力是一种纪律，要牢固树立刚性化的执行理念，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求完满；执行力是一种激励，要牢固树立效能化的执行理念，形成只争朝夕求进步，埋头苦干抓落实，力争上游谋发展的良好局面；执行力是一种作风，要牢固树立精确化的执行理念，培育求真务实、一丝不苟、紧盯细节、一抓到底的工作作风；执行力是一种压力，要牢固树立危机化的执行理念，强化忧患意识，时刻居安思危，增强压力感和紧迫感；执行力是一种合力，要牢固树立以人为本的执行理念，用严格的制度、团队的精神，调动每个人的积极性，形成抓落实的强大合力。
要在开拓创新中提高执行力。与时俱进、开拓创新，不仅仅是一种精神状态，而且是决定一项事业能否发展的关键因素。工作过程中出现的一些亮点、一些闪光点，就是创新出来的。创新可以提升执行力。创造性地落实上级精神，是执行力的最高境界。能够把上级的决策本土化、系统化的人，才是执行力强的优秀人才。在加快转变经济发展方式的进程中，有许多新知识、新技能需要掌握，有许多新领域、新结构需要探索，有许多新情况、新问题需要研究，有许多新热点、新难点需要破解。全市各级领导干部，必须增强思想的开拓性和工作的创新性，不断提升创新能力，敢于创新、善于创新，在创新中实现科学执行、有效执行、科学发展的能力。
（三）加强学习，在增强本领中提高执行力。学习可以立德、可以增知、可以致用，是广大党员干部增长才干、提高执行力的重要途径，是做好各项工作的重要基础。面对瞬息万变的形势，面对后金融危机时期各种不确定因素，面对周边兄弟县市经济社会发展你追我赶的逼人势头，面对我市加快转变经济发展方式的客观实际，每个党员领导干部都有自己工作职责、分管业务，不懂的东西很多，需要研究的问题很多，应该掌握的知识很多。比如，市政府很多处理件都送到委局机关单位征求意见，如果我们对有关法律法规和业务政策学习不透、把握不准，就很难作出正确、专业的意见和建议。再比如，当前我市正在打造岭南文化优雅之城，规划、建设、文化等职能部门如果在这方面研究不透、不深，就容易走过场，甚至好事办成了坏事。因此，我们要始终把更新充实知识力量作为提高执行力、完善自我、完成工作任务最有效措施，长期抓住不放松，特别是要本着干什么学什么、需要什么学什么的目的，多挤一点时间，多学一些知识。有了知识积累、有了业务能力，我们干部执行力才会不断提高，亮点品牌工作才会不断涌现。
同志们，深化执行力建设事关全局。我们一定要进一步统一思想，切实加强领导，以优良的党风促政风带民风，以过硬的执行力取信于民，为我市开创科学发展、社会和谐新局面做出更大贡献！
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