我县农村水利设施现状_水利设施现状与发展

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我县农村水利设施现状、问题、原因及对策

调查研究 2009-05-20 21:21:35 阅读572 评论0 字号：大中小 订阅

县水利局局长 童启林

根据县委关于深入学习实践科学发展观活动安排，水利局组织了由3名班子成员带队的3个专题调研组，于4月下旬对我县农村水利设施现状进行了一次专题调研。我们采取到乡镇召开座谈会、深入水库调查、随机走访农户、收集表格资料等方式，较全面的掌握了当前我县农村水利在建管、政策、投入及改革等方面存在的问题及原因，探讨了农村水利设施走出困境的对策。

一、设施现状

我县曾经是个缺水怕旱的地方。解放前，工程性缺水十分突出，水旱灾害频繁。新中国成立以后，大兴水利，从1953年兴建第一座水库，到六十年代、七十年代大规模水利建设，全县先后建成大中小型水库155座，其中大型3座，中型8座，小(一)型36座，小(二)型108座；有塘堰坝3.7万余口。这些蓄水工程，共拦截承雨面积1453.52平方公里，占县境面积的43.44％，年平均控制径流量6.26亿立方米，占全年平均地表径流总量的53.34％，总蓄水能力12.64亿立方米，正常蓄水库容8.35 亿立方米。建有单机 55kw以上泵站235处，装机容量12816kw。配套大中型水库干渠13条260.3公里（县境内），大中型水库支渠、小型水库渠道193条770公里，引水渠道441条，大小排灌沟渠2504条1120公里。这些蓄提水设施的建成，基本上解决了我县工程性缺水问题。全县有效灌溉面积79万亩，旱涝保收农田45万亩，分别占总耕地的94.5％和53.8％。解放后四十多年大规模的水利建设，为我县水利事业打下了坚实的基础，为全县农业抗灾保丰收和国民经济的快速发展作出

了巨大贡献。

自农村体制变化特别是税费改革后，水利设施的建设和管理没有顺应形势的变化，出现了“老办法已破、新办法未立、建设投入滑坡”的态势，普遍存在着投入难、运行难和管理难的“三难”现象。特别是小型水利工程管理不善，投入渠道不畅，致使工程日趋老化失修，灌区效益萎缩。据统计，全县农业灌溉水的利用系数由0.6下降至0.3。全县有效灌溉面积衰退到58.9万亩，比农村税费改革前减少了25%；旱涝保收面积衰退到31.97万亩，比农村税费改革前减少了29%。

二、存在问题

1、水库病险问题突出，威胁社会安全。县管150座水库中，病险水库达141座，为94%。其中大中型水库6处，为100%；小

（一）型水库33座，为91.7%；小

（二）型水库102座，为94.4%。水库带病运行，不仅使水库效益大打折扣，而且严重威胁社会安全，是我县每年防汛工作的重点。

2、渠道淤塞渗漏严重，灌溉能力萎缩。“渠道无人管，有水到不了田；上游淹，下游旱。”孙桥镇五泉庙村书记李尚银的话真实地反映出了我县大中型水库支渠和小型水库干渠的现状。我县水库灌区主要建成于上世纪六、七十年代，受当时资金和技术的限制，渠道及设施因陋就简，标准很低，加之建成以来，维护投入严重不足，致使输水设施老化失修严重，输水损失大。目前水的利用率平均仅为0.3，有的输水渠道甚至失去灌溉功能，造成灌区有效灌溉面积大幅衰减。据初步调查统计，水库灌区灌溉面积一般衰减在三成左右，有的小型水库降幅竟高达九成。刘畈灌区渠首设计流量9个，现在不超过5个，下游的罗店原可灌5.5万亩，现在不到2万亩。曹武镇跃进垱水库（小一型），设计灌溉面积1.2万亩，实达过1万亩，现只有1千亩左右。高关干渠二湾支渠，原设计流量4个，可灌溉曹武镇7个村的全部农田，现在其尾端的郭岭村和同兴村已不能灌溉。罗店镇石板河引水渠，原实际灌溉面积1.2万亩，因为渗漏淤积现在只能灌溉6千多亩。由于灌溉成本高，供水不及时，农民普遍使用潜水泵提水。在农田灌溉时节到处都是潜水泵，已成京山农村抗旱的一

大景观。

3、塘堰垱坝淤塞碟化，蓄水能力下降。全县3.7万余口塘堰坝从原蓄水能力9564万方降至6000万方，下降了37.2%。如罗店镇原有塘堰4996处，总蓄水1927万方，如今淤塞近千口，蓄水能力下降了33%，抗旱能力由原来的1个多月下降到20天左右。还有的塘堰承包户冬季干池捕鱼，影响了塘堰的蓄水能力。

4、灌排泵站缺少管护，盗损现象普遍。据统计，我县在上世纪70、80年代兴建的235处泵站，由于失修、老化、被盗和被毁，全县目前能正常开机的仅存107处、122台套11315千瓦，不及原来的一半。

三、主要原因

1、农村形式发生改变，政策出现断层。农村水利基础设施为公益性工程，过去一直是政府投入、群众投工投劳开展建设。随着农村税费改革免除农业税，原主要用于农村小型水利设施建设的“两工”(农村每劳每年10个义务工、20个积累工)和农建费（全县每年300多万元）也随之全部取消。这些年农田水利设施建设陷入了“三难”境地，即“劳力投入难、资金筹措难、建设组织难”。一是劳力投入难。税费改革前，一个劳力每年有10个义务工和20个积累工，全县25万劳力近750万个投工多用于水利设施的建设和维修，当时农村小型水利设施完好率一般在80%以上。“两工”被取消后，全县用于水利设施建设和维修的投工锐减，冬季水利建设流于形式，现在农村小型水利设施完好率不到40%。二是资金筹措难。目前农村水利建设筹资唯一途径是“一事一议”政策，但这一政策在实施中却困难重重。由于村集体债务没得到化解，村集体和农户之间经济关系没有理顺，不少农户以抵账等理由拒绝筹资，其他农户也跟风攀比，时常出现“议而不决、决而不行”的现象。全县400多个村落实“一事一议” 政策的不到三分之一，并且大多数用于通村公路建设。三是工程组织难。在走访调查中大部分农民也认为：“农田水利基础设施建设是自己直接受益的事，只要村里组织，都愿意出工出劳，关键是村里没人组织。”但是村干部也有他们的苦衷，农村税费改革前每个行政村干部少则5-6名，多则8-10名，农村税费改革后，每个行政村干部精简为3-4名。现在村干部维持日常工作的运行都已经比较吃力，没有更多的时间和精力来组织和动员群众开展经常性的小型水利设施建设和管护。

2、财政投入严重不足，社会资本进入较少。⑴国家专项资金少且投向不吻合。近年来，国家对水利投入侧重于大中型水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造和农村安全饮水等方面，每年我县用于农村水利建设的国家专项资金只有130-300万元的“民办公助”项目。⑵地方财政投入不足。农村税费改革后，基本水费取消，水利基金停收，使全县每年锐减水利建设资金近700万元。自2006年实施的小型水利工程设施“以奖代补”，目前市县两级补助资金规模只有200多万元。这对于全县数量众多的农村水利设施建管维护来说只是杯水车薪。⑶难以吸引社会资本进入。由于农田水利工程投入大，回报率低的特点。除了以养殖为目的的塘坝外，其他类型的农村水利设施社会资本

投入极少。

3、管理经营机制僵化，建设管理脱节。计划经济时期，小型农田水利设施都是集体建、集体管，集体用。农村经营体制改革后，土地实行联产承包责任制，但小型农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益关联不直接，致使水利设施损坏老化现象突出，效益衰减。期间，我县探索过水利工程设施建管方面的改革，使小型水库、泵站和塘堰的管理有所改善，但没有从根本上扭转工程失修的局面。被改革的多是有养殖效益的小型水库水面经营权和当家塘堰，量多面广的小型水利设施陷入无人管、无钱修的半瘫痪或瘫痪状态。

四、对策建议

1、广泛筹资，多渠道加大农村水利投入。农村水利建设投入大，见效慢，属公益性事业，应广辟投资渠道，建立以政府主导、农民为主体、社会参与的多元化投入机制。一是积极争取国家资金投入。目前国家拟确定100个农村水利建设试点县，采取国家投资，整体推进的方法，建设和改造农村水利设施。我局正在积极申报，希望通过此项目一举扭转我县农村水利被动局面。二是适当拓宽“以奖代补”范围。建议将丘陵山区当家大堰新建和改造的补助标准由1万m降为0.5万m，同时将大中型水库支渠和小型水库干渠的清淤疏浚纳入“以奖代补”范围。三是按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，大胆运用市场机制，引导、鼓励农民和民间组织投入农村水利工程建设与管理。

332、转变机制，推进农民用水者协会建设。农民用水者协会可以有效解决末级渠系建管用中责任不明、建管脱节、水费征收等系列问题，是今后的发展方向。我县虽然已经在全县范围内建立了农民用水者协会，但不规范，发挥的作用较小。下一步要从两方面加强协会建设。一是进一步加大宣传引导。通过宣传，充分调动用水户的积极性，提高他们的合作意识，营造良好的改革氛围。最终形成全社会关心、关注、支持用水者协会发展的氛围。二是加强协会能力建设。积极探索通过协商的方式将协会的运行管理经费计入田间小型灌排工程管理成本，为协会良性运行创造条件。开展对协会工作人员进行定期的思想教育和业务技术培训，提高素质和服务能力。继续帮助其完善制度，建立评价、考

核体系，按程序规范运作。

3、统一规划，充分发挥项目资金效益。加强农村水利设施建设，使涉及农村水利的各类工程项目形成“一盘棋”，制定并严格执行农村水利建设规划是关键。这些年来通过各种渠道争取的水利资金不少。据统计，仅2008年度我县农业综合开发、国土平整、涉农资金整合和高产优质稻等项目资金总额达9100万元，其中直接用于农村水利设施建设改造的资金占40%。但由于没有一个统一的规划，各自为政，每个项目只注重了项目区内的沟渠硬化，忽视了项目区与外界水源连接及资源的综合利用，资金效应大打折扣。为有效改变我县农村水利设施面貌，县水利局正在编制《京山县农村水利发展规划》，规划将报请县人大批准后严格付诸实施。建议县人大、县政府强化规划的约束力，明确今后所有涉及农村水利的各类工程项目，都要严格按照《京山县农村水利发展规划》分年度实施，整片推进，同时各部门要在相关项目评审委员会中增加水利部门的专家，听取水利部门的意见，确保项目中水利建设部分科学合理，使涉及农村水利建设的各类国家投资项目资金发挥最大的效益。

4、改革产权，解决工程长效管理难题。明晰小型水利工程设施产权是市场经济的必然要求,是破解小型水库、泵站、塘堰、田间沟渠等农村水利设施建管难题的根本措施。小型水利工程设施产权有多种实现形式。农民用水者协会可解决大中型灌区末级渠系和规模较大的小型骨干工程的建管缺位问题，民营化（拍买、承包或租赁）可解决中小型独立灌区和大型当家堰的建管问题，“受益户共有制”可解决少或无投资效益的微小型水利工程的管理问题。我省已有部分市县成功进行了小型水利工程设施产权制度改革，彻底扭转了这类水利工程“使用个个有份，管理人人无责”的现状，不仅盘活了农村存量资产，而且解决了长效管理问题，深受农民欢迎。我局已于去年到我省小型水利工程设施产权制度改革最成功的宜都市进行了学习，回来后结合我县实际，制订了《京山县小型水利设施改革（意见征求稿）》，建议县政府研究修改后予以批复实施，力争今年在我县部分乡镇、村组进行试点。通过改革逐步在全县建立产权明晰、职责明确、责权一体的小型水利设施建管体系。