社会工作职业的社会社会认同（版）_社会工作专业认同度

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社会工作的社会认同研究

【摘 要】 尽管自2006年以来，我国的社会工作已经进入具有划时代意义的发展阶段，但其至今仍未能得到社会的广泛认同，还存在大众对社会工作者的鉴定模糊不清、对社会工作的推广和宣传力度不够、社会工作专业性未能凸显、政府的财政扶持不够及社会工作职业岗位的缺乏等问题和不足。解决这些问题和不足的途径是通过提升政府层面的支持力度、加强社会工作队伍培育、加大宣传力度、广泛借鉴先进经验等而取得社会各界对社会工作的广泛认同，【关键词】 社会工作 社会认同 问题与对策

我国著名社会工作学家王思斌认为“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。”由此我们可以认为，社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作，即它可以帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者；预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题；开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展等。在我国，社会工作不仅包括社会福利、社会保险和社会服务，还包括移风易俗等社会改造方面的工作。

一、社会工作的社会认同情况

（一）党和国家高度重视社会工作

上世纪初社会工作开始引进我国大陆地区，至今已有近百年的时间，但作为一项国家职业制度建设则是从2006年始的。在这一年,有两件标志性事件:一是人事部、民政部出台了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，标志着我国正式建立了社会工作者职业水平评价制度；二是中共中央在第十六届中央委员会第六次会议上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出了要“建设宏大的社会工作人才队伍”的目标和“建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作专业水平”的要求，标志着执政党已经将社会工作人才队伍建设纳入了全党行动计划，社会工作人才队伍建设已经成为各级党委的重要工作任务。这两件大事对社会工作制度建设来说具有划时代意义和深远历史影响,它们就像春风一样唤起了全社会对社会工作的关心、关注，并形成了逐步重视、不断支持社会工作人才队伍建设的社会氛围。社会工作作为一种现代社会职业制度也随之正式在我国拉开了建设序幕。在这些制度的指导下，上海、北京、广东等地也相继出台了加强社会工作专业人才队伍建设的政策措施。目前，我国综合政策与专项政策相衔接、中央政策与地方政策相配套的专业社会工作政策框架初步形成。应该说，这些政策制度，从指导思想、目标任务、发展思路、对策措施以及操作办法等方面都打上了深重的本土烙印，在世界社会工作发展史上具有独特位置和鲜明特色。通过教育培养和职业水平评价，据统计2012年年初全国社会工作专业人才已有20多万人（其中，持证社会工作专业人才54176名，其中社会工作师13421名，助理社会工作师40755名），已成为中国社会建设的一支重要力量。多年来由社会力量推动而无法达成的社会工作制度建设目标，如今在党和政府的强力推动初步实现。而且近年来出台的一些制度，也成为今后一个时期建构中国特色社会工作体系的政策依据。

（二）社会工作专业学生的就业情况

目前，民政系统从事社会工作的人员约有45.3万人，平均每人要为1000名重点民政对象提供服务，不能满足社会日益增长的需要，急需社会工作队伍的补充。现有从业人员的总体学历水平较低，70％的人没有接受过系统的社会工作专业教育，社会组织工作领域的专业人才严重匮乏。同时，社会工作专业在我国作为一个新兴领域受到了社会的普遍“冷淡”。仅仅有10-30％的学生毕业后选择了相应的社会工作，甚至有的学校毕业生的专业对口率为零，相当部分的毕业生选择报考公务员或其它专业的研究生。社会发展急需大量的社会工作者，而社会为具有专业背景的社会工作毕业生提供的职业化社会工作服务岗位稀缺，社会工作专业化超前于职业化很大程度上造成了毕业生的就业困境。

（三）学术界的观点：社会工作对构建和谐社会具有一定的作用

对于社会工作和构建和谐社会，学术界从多角度、多层次出发，做了大量研究，尤其是社会工作对于构建和谐社会的功能方面做了不少有益的探索，如李迎生教授主编的《社会工作概论》、徐永祥《现代社会工作与和谐社会建构》、黄耀明《论构建和谐社会与推进社会工作专业发展的关系》和赵慧珠《社会工作在构建和谐社会中的重要作用》等论著，但也有许多值得我们进一步探讨的余地。

二、我国当前社会工作发展中存在的问题

（一）大众对社会工作者的鉴定模糊不清。

在我国，有的人甚至误认为社会工作者就是民政部门、街道、社区的工作人员。以前人们也经常提到社会工作，一般是指人们在本职工作之外所做的，不计报酬的其它工作。如兼任工会委员，担任政协委员等。有些认为做“好事”就是社会工作，其实是把社会工作当成了“志愿工作”。时玥在做关于社会大众对社会工作认知情况的调查时通过对河北省廊坊市居民的随机抽样调查，结果显示社会大众对于社会工作的了解程度尚浅。有36人（58.1%）认为自己对社会工作的不太了解，只有9人（14.5%）认为自己对于社会工作比较了解，完全无人认为自己很了解社会工作。社会大众基本都是通过主流媒体了解社会工作的。有37人是通过电视了解社会工作的，其次是有29人通过上网了解社会工作，有23人是通过报纸了解社会工作，有12人通过亲朋和邻居知道社会工作，通过报纸、居委会宣传等方式知道社会工作的人比较少。社会大众对于社会工作的了解不够深刻。大部分公众认为社会工作是从事社会上工作或者做义工，其实社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。事实上作为一门专业的社会工作学科与之有很大的不同。社会工作的鉴定模糊，使人们很容易把二者混为一谈，不利于专业社会工作的传播。社会工作是一门专业性的助人服务活动，与日常生活所说的社会工作并不一样。

（二）对社会工作的推广、宣传力度不够。

社会工作的宣传力度不够主要受两个方面的影响。首先是我国特殊体制的的影响。①由于我国社会福利服务方式、机构的多模式化，与社会工作相关的社会福利工作主要是由民政、劳动、人事等部门和工会、共青团、妇联和居委会等社会组织分别承担。②在党和政府的领导下，都是以不同的社会福利服务机构在开展工作，没有形成统一的工作模式。③我国现有的社会工作理论和操作方法都是舶来品，我们本土化的社会工作理论与方法尚未形成，致使以社工名义开展的社会福利服务

[3]活动极少出现。尽管今年来有所好转，但仍无法成为媒体关注的焦点。这些都影响社会工作的宣传。其次是大众传媒对社会工作的不了解和不重视。“社工”一词大多出现在学术期刊、学术著作中。而在大众化的传媒如：报纸、杂志、电视上出现的频率却是寥寥无几。总而言之，目前中国要发展社会工作，必须让社会工作这个职业得到社会大众认可接受，所以社会工作的普及和宣传工作非常重要。

（三）社会工作专业性未能凸显。

社会工作要想成为一门独立的学科而在我国得以进一步发展，并被社会广泛承认，就必须有自己特定的研究对象、职业范围，有自己特殊的理论、方法和技巧，在社会分工中找到定位。这些问题在西方社工界已不成问题，而在我国，由于体制的原因及社工知识理念尚未普遍，人们还不知道社工到底是干什么的。还有人认为，目前，在社工领域工作的人没有专业知识同样也能干。因此对社工的专业意义产生怀疑。我们应该清醒地认识到社工专业知识会有助于人们更高质量地做好社会福利工作。

（四）政府的财政扶持不够，科研实务脱节。

社会工作的发展需要政府、科研教育工作者、实际工作者及社会各界的共同努力。目前，各级政府对社会工作是一项社会福利服务事业，发展社会福利事业是政府重要的公共职能之一，是政府应承担的社会责任等方面的认识还存在着某些局限，在这方面借鉴香港的经验是非常有益的。香港政府的社会福利政策和财政资助是香港社会工作得以不断发展的基础和前提，香港政府在制定社会福利政策，制定社会工作法规和条例等方面负有宏观管理与指导的责任。在经济上，对非政府的社会工作机构进行大力资助。1998年受政府财政资助的非政府机构有182个，下属实务单位有2872个，承担着香港80%左右服务工作。目前我国大陆的社会工作正处于起步阶段，更需要政府的关怀和支持。社会工作也需要政府在福利政策、人事制度、就业岗位、财政政策等方面的大力支持.（五）社会工作职业岗位的缺乏。

目前，我国社会工作领域虽然很广阔，但主要是基层行政干部，如民政，街道社区各种福利机构，工青妇等。由于行政机构改革，人员精简，这些部门很少引进专业的社工人员。缺乏对口的就业岗位，已有的就业岗位也没有相关的职称序列和职业保障制度。这种“有专业无职业”、“有岗位无职业序列”的状况，极大地刺伤了社工专业学生学习的积极性，严重制约了社会工作专业队伍的壮大。实际上，社工的就业范围不仅在民政系统，其它领域如学校、医院、慈善机构、司法机关也需要社工的介入。近年来，高校社工专业在蓬勃发展，不断有学校新开设社工专业。如果不能很好地解决职业问题，无疑会造成人才浪费，用非所学，从而制约社工教育及社工实务的进一步发展。同时，还要对现有社工职业进行专业化改造。即通过专业社会工作者的引入，提高工作的质量和专业化水平，可以采取走出去，引进来的办法，实地考察和系统学习国外的先进经验，亲身观察他们的具体作法，并吸收到自己的工作当中去。

三、提高社会工作的社会认同对策

目前，我国社会工作的发展的受制约的重要原因就是社会工作的社会认同感不强，而逐渐认同社会工作、发展社会工作、建立特有的中国社会工作专业体制是一种必然趋势，加强宣传，转变思想，尽量让社会工作得到社会的认同，是目前我国社会工作界不容忽视的一项工作。

（一）中国社会工作要取得政府层面的认同。

虽然从20世纪80年代末、90年代以来，社会工作的主管部门、研究机构、教学机构的工作人员就一直致力于社会工作的基本理论方法研究、传播、应用，在政府主管社会工作的民政部门和有关的教育机构中推行社会工作方法和技术，这在一定程度上提高了我国社会工作的服务水平和专业程度。但是，总的来说，社会工作并没有在政府中取得整体层面上的认同。这就要求政府在考虑社会工作时，注意摆脱我国传统民政工作模式，改变我国原有的把社会工作当作行政工作来做的传统，把社会工作作为一个重大的专业领域来对待，而不仅仅是再把社会工作看做救急救贫的一种临时性补救措施，而应把社会工作和乐善好施、扶危济贫、开发人的潜能、维护人的尊严和保障社会公平等方面有机结合起来，把社会工作作为我国社会可持续发展的一个重要组成部分，提高社会整体水平的有效环节。其次，社会工作要取得社会成员的认同，使每个社会成员认识到社会工作是自己生活环境中不可或缺的重要组成部分，理解、认同、接纳并积极支持社会工作，从而不仅能够拓宽社会工作的专业人员的选择范围和志愿人员的选用区域，而且还能够拓宽社会工作的经费筹集渠道。同时，还应该注意社会工作服务质量和服务水平的提高，用高质量、高水平的社会服务赢得社会成员的认可，是社会工作取得社会认同的重要方法和有效途径。为此就应该注重社会工作专业教育的开展，为社会工作培养大批高质量、高水平、高能力的专业社会工作者。同时也能稳定社会工作从业人员的工作情绪，尽可能地防止社会工作专业人才的流失。此外，使社会认识到社会工作的重要性。社会工作涉及每个社会成员的利益，尽管一个社会固然要存在竞争方能发展，但是任何一个社会的公正、公平和合作也是该社会能够健康发展的重要因素。而且从开发每个社会成员的潜力、增强社会活力等方面来讲，社会工作是必不可少的。只有努力发展社会工作，实现社会公平，最大限度的发掘社会成员的潜力，社会才能得以健康、有效的发展，社会成员才会健康顺利地发展，才会实现维护自己人格尊严的权利。

（二）加强社会工作队伍的培育。

从中国社会工作目前的现状来看，我国的社会工作队伍基本是处于非专业化、非职业化状态，与专业的社会工作队伍的要求擦边甚远，这影响了我国社会工作的实施和进一步发展，为此，必须注意加强社会工作职业队伍的培育。

首先，加强社会工作专业教育，培养专业社会工作人才。尽管我国社会工作专业教育从20世纪80年代开设以来，取得了巨大的成绩，但是其状况却不容乐观，缺乏教材、教师水平不高、教学环节不健全，加上高校社会工作专业生源缺乏，学生不安心本专业，致使毕业生流失现象严重，导致教育资源浪费等，都严重影响着社会工作教育的开展，也影响了我国社会工作专业的开展和进一步的发展。为此，我国应把社会工作教育提到一个重要的位置上来对待，把社会工作教育纳入国民教育体系中。而且要拓宽社会工作专业教育的渠道，把对社会工作志愿人员的培训纳入到教育轨道上来，从而提高社会工作专业队伍的整体素质。其次，提高目前社会工作者的素质。目前我国实际上从事社会工作的人员主要包括三个部分：一是国家有关部门的行政人员，如民政、工会、共青团、妇联等部门的有关工作人员；二是社会福利团体的工作人员，如残疾人联合会、希望工程办公室、慈善基金会、各类咨询机构等工作人员；三是从事几层社会服务的工作人员，如居民委员会的工作人员、社会福利院、敬老院等部门服务人员等，这些成员虽然不是专业的社会工作人员，但是他们实际上却承担着我国社会工作的一些职能。这些实际工作人员虽然具有丰富的世纪工作经验，但绝大多数没有接受过正规的社会工作专业教育和训练。如目前我国砖窑的社会工作机构——民政系统中全国12万民政干部中由专业学校培养出来的不足1%。而基层工作人员的文化程度也亟待提高，有些福利院的服务人员甚至有很多是中专文化程度，就更别说社会工作专业的本科生了。根据我国目前的实际情况，完全利用社会工作专业教育机构培养出来的正规的毕业生来代替现有的工作人员不现实，唯一可做的就是在补充高素质工作人员的同时，实现目前的实际社会工作组织、群体、人员职能的有效转换，对这部分实际从事社会工作的人员提供相应的社会工作专业教育和训练，提高他们的专业素质和专业精神以及他们的专业化、职业化水平，这是目前我国社会工作职业队伍成长的至关重要的途径。

（三）加强大众传媒的宣传和借鉴先进经验。

大众传媒应加强对于社会工作的报道，关于社会工作的正面形象的报道，有利于对于传递正能量的社工作个案的采集和传播，也能让社会大众对于社工有个更高的认可度。政府、社工机构、拥有社工专业的学校能够引领学生学习先进的社工服务模式（国内和国外都可），学习别人先进的经验，也可以提升社工的社会认可度。

参考文献：

[1]王思斌.社会工作概论[M].高等教育出版社，2006.06，P12 [2]百度百科.社会工作[E/OL].http://www.daodoc.com/s?tn=site5566&word=%C9%E7%BB%E1%B9%A4%D7%F7 [3]潘跃.加快推进专业社会工作发展——访民政部社工司副司长柳拯[N].人民日报，2012.04.25(17).[4] 时玥.关于社会大众对社会工作认知情况的调查分析[J]知识经济,2011年第13期.5