煤炭企业法律风险管理问题研究_煤炭企业法律风险管理

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煤炭企业法律风险管理问题研究

摘 要 有效防范企业法律风险，是企业参与市场竞争的客观需要。对企业法律风险因素的识别和分析，最大可能地防范、降低企业经营风险。煤炭企业在企业法律风险管理方面存在机构不健全、法律和契约意识不强、对法律风险管理重视不够等问题。本文从法律风险防范必要性认识、当前煤炭企业法律风险管理存在的问题，以及针对存在的问题采取哪些措施一简要阐述。

关键词 煤炭企业 法律风险 管理

近年来，受我国经济结构调整，节能科技发展、能源消费和生活用能结构的变化、经济增长方式的转变等因素的影响，国内煤炭消费量持续下降，煤炭市场十分严峻，煤炭行业进入“寒冬”，市场竞争激烈，煤炭行业竞争进入一个新的阶段，煤炭行业将会强者越强，弱者越弱，将使一些安全差、效率低、成本高的煤炭企业无立足之地，企业面临的法律风险也越来越多，法律风险管理的保驾护航作用对企业的发展也日显重要。加强法律风险管理成为提高企业管理水平和发展效益的重要途径。

一、企业法律风险的概念

“ 企业法律风险”概念的提出，始于2001年6月1日实施的《 国有企业法律顾问管理办法》。所谓“ 企业法律风险”，是指在法律实施过程中，由于企业外部法律环境变

化，或由于包括企业自身在内的法律主体未按照法律规定或合同约定有效地行使权力、履行义务而给企业造成不利法律后果的可能性。

法律风险存在于企业经营中的各个环节和各项业务活动中，存在于从企业设立到终止的全过程，一旦发生，企业需承担相应的法律责任，往往带来相当严重的后果，甚至危及企业生存。法律风险在多数情况下都是可防可控的。虽然法律风险不能彻底消除，但只要企业自身行为依法治企，重视对法律风险的防范，就会大大降低法律风险的发生，即使出现风险，也可以依法寻求救济，化解风险，避免风险转化为实际损害。

二、企业法律风险的主要内容

一是整体结构性法律风险，主要是指企业设立、法人代表结构建设和管理组织安排以及经营战略目标和业务拓展等过程中，是否进行充分的合法合规筛查，是否取得相应的法律资格并完全履行了企业义务，直接关系到企业经营面临的整体法律政策环境基础。

二是交易法律风险，包括合同签订风险、合同履行风险、合同解除风险、资金结算风险、信用调查风险、票据欺诈、票据遗失等交易风险；

三是资产管理法律风险，包括货物运输、工程发包、房地产开发、建筑物管护不当、水电气资产管理、仓储保管、托运、物流、房屋购臵转让、房屋租赁、车辆买卖、资产投保等；

四是知识产权法律风险，一般来讲此类法律风险更多的存在于以技术专利、文化版权等技术型或文化类企业中，但随着知识经济的迅猛发展，各类企业面临此类风险的可能性正在逐步上升。

五是人力资源法律风险，包括员工招聘、跳槽、辞退、绩效考评、薪金管理、员工培训、员工管理、工伤事故等风险。一旦处臵不当极易引发群体性矛盾，还可能与社会问题叠加更加尖锐和复杂。

六是财税法律风险，主要是企业涉税行为违反税收法律规定而导致的风险。包括税务登记变更、纳税申报，纳税筹划、税务稽核、财务管理、工商登记等风险。

七是公共关系法律风险，包括广告、促销、售后、社会关系、公益活动、环境保护、食品安全、消防安全等。

三、煤炭企业法律风险管理存在的问题

近年来随着煤炭企业整合工作的持续推进。煤炭企业的规模和经营范围不断扩大，企业面临的各种法律风险也不断增多，虽然企业的风险防范意识也在持续增强，但目前煤炭企业在法律风险管理方面仍存在着一些不足。

（一）法律风险管理机构不健全，职能不完善。目前相当一部分煤炭企业尚未建立专门的法律机构。机构上的不独立导致其职能、职责和各项规章制度不够健全，未能形成长效工作机制。另外，法律工作人员很难从根本上介入企业的经营决策、项目论证、工程招投标等重要经营活动，造成各项经济活动缺少法律审查环节，为企业埋下许多经济隐患和

经营风险，法律工作人员也往往沦为事后的“ 救火队员”。

（二）法律和契约意识不强，合同风险偏高。合同法律意识不强，合同行为风险加大。这是目前煤炭企业经营中比较突出的问题。部分煤炭企业的经营管理人员缺乏必要的合同法律知识，规范化程度不高。在合同标的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。同时，合同审查论证失严，违约责任条款欠缺。部分企业签订合同对事先审查、论证、调研工作重视不够，风险意识不强，特别是造成违约责任条款残缺不全。这样一旦对方违约或者钻合同条款的漏洞，就会使己方陷入被动，造成不应有的损失。

（三）对法律风险管理重视不够、投入不足。企业管理层对法律风险管理的重视程度远远没有达到战略的高度。企业没有投入足够的资金和时间，对经营管理人员和法律管理从业人员进行各种培训和教育，提高其法律知识、风险防范意识和法律管理能力。

四、煤炭企业强化法律风险管理的对策

（一）提高企业管理层及职工的法律风险意识。随着煤炭企业管理水平的提高，煤炭企业员工文化素质得到了有效提升，但煤炭企业员工文化素质普遍偏低在一定程度上仍是不争的事实。文化素质普遍偏低势必导致企业员工法律风险意识的淡薄。企业法律风险管理要求企业管理层不断提高法律知识水平和风险防范意识。需要管理人员要带头提高自身文化素质及法律素养、法制观念，切实将企业经营管理、纠纷处理等工作纳入法制化轨道。注重学习与煤炭企业关系密

切的法律法规，努力做到依法治企、依法办事、依法经营。

（二）建立完善的法律风险防范及管理机制。煤炭企业要建立健全专门的法律风险防范的管理机构，注重法律管理专业从业人员的引进、培训和培养，造就一支高水平的专业法律管理队伍；加快推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，将企业内部法律管理专门从业人员与外部法律管理专业人员有机结合起来，建立全方位的高效企业法律风险防范机制。要结合煤炭企业生产经营、改革发展的实际，坚持“事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的工作原则，努力将法律风险防范工作纳入企业管理程序的全过程，实现对企业法律风险的全方位防范和动态化监控；要把企业决策、企业改制、知识产权中的法律风险防范作为重点，进一步规范决策程序，严格法律把关。

(三)健全监督体系，建立定期法律风险自检制度。加强企业法律风险防范机制建设，必须落实依法决策、依法经营的责任。按照“把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据”的要求，切实促进企业加强内部监督和风险控制，进一步强化和完善责任人追究制度。同时，由于企业法律风险存在于企业的经济活动中，企业需要定期对自身法律风险进行审查，随时进行调整，以此适应动态中监控和防范企业法律风险。

(四)加强法律风险管理文化建设，提高法律风险管理实效。企业应将法律风险意识融入企业文化建塑工作，促进企业法律风险管理水平、员工法律风险管理素质的提升，保

障企业法律风险管理目标的实现。大力培育和塑造良好的法律风险管理文化。增强员工的法律风险管理意识。将风险管理意识转化为员工的共同认识和自觉行动。企业全体员工尤其是各级管理人员和业务操作人员应通过多种形式，努力传播企业风险管理文化，牢固树立风险无处不在、风险无时不在等风险防范意识和理念，为企业法律风险管理取得实效提供坚实保障。

五、结束语

目前，我国煤炭企业的发展现状以及发展趋势都不容乐观，其在发展过程中暴露出来的问题越来越严峻，随着企业法律风险管理建设将成为现代化企业发展的趋势，成为企业发展的战略性议题，值得我们进行不断的推进和研究，推动煤炭企业的发展和复兴。