中共赤壁市委 赤壁市人民政府.关于全面提升城市综合管理水平的意见(3月 日)doc_赤壁市政府办
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中共赤壁市委 赤壁市人民政府 关于全面提升城市综合管理水平的意见
（2012年3月
日）（征求意见稿）
为进一步提高我市城市综合管理水平，有效推进城乡环境综合整治，全面优化市民生活环境，特提出如下意见。
一、明确全面提升城市综合管理水平的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，结合我市实际，坚持以“属地为主、部门配合，多方参与，依法管理，源头治理、综合施策、建章立制、标本兼治，职责明确，科学高效”的原则，创新城市综合管理理念，突破体制机制障碍，破解城市管理难题，推动城市管理水平全面提升，努力把我市建设成为强而优的中等城市。
（二）奋斗目标
1、总体目标：不断优化城市环境，努力塑造卫生、整洁、有序、文明的城市新形象。3个月内城市环境卫生状况明显变化；2012年城市环境面貌实现大变样，城市管理规章制度基本建立；2013年城市环境面貌发生根本性变化，大城管格局进一步完善，长效管理机制基本建立；2015年达到创建“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”市容环境标准，城市综合管理水平达到全省第一、国内一流水平。
2、具体目标：全市建成区内达到摊贩归市、经营归店、车辆归位、垃圾归桶；城区街面无垃圾、无卫生死角、无占道经营、无出店经营、无违法占道，无乱堆乱放，无乱停乱靠，无乱穿马路，无乱吐乱扔，无乱贴乱画，无违规广告招牌，无新增违法建设，无裸露土地，无渣土污染，无不文明施工，市政设施无破损、缺失等现象；主次干道沿线无临街晾晒，无乱牵乱挂，无毁绿损绿；广告招牌整齐一致，空调外机一律遮挡，立面改造特色鲜明。
二、切实加强对城市综合管理工作的组织领导
成立市城市综合管理委员会（以下简称市城管委），下设办公室（以下简称市城管办），是市城管委的日常办事机构，其主要职责是负责城市综合管理工作的指导、督办与协调。各办事处和相关乡镇（第一批是赵李桥、车埠、赤壁、官塘）也应相应成立城镇综合管理办公室，加强对城镇综合管理工作的组织领导。
三、建立完善城市综合管理体制机制
（一）进一步下放城市综合管理事权。按照属地管理原则，办事处（镇）和社区是城市管理的责任主体，城市管理职能部门要认真履行职责，市直单位和驻赤单位应积极参与，实行城乡互动，部门联动，共同抓好城市管理工作。市城管委要加强对各单位、办事处（镇）城市综合管理工作的指导和监督，规范行政行为，提高办事效率，着力解决“见事不管事、管事不见事”的问题，实现城市综合管理问题发现在一线、解决在一线。
（二）强化办事处（镇）对处（镇）直单位的领导。各办事处（镇）对承担城市综合管理工作职责的城管中队、国土所、工商所、公安派
出所、城建站等处（镇）直单位实行双重领导制，在开展城市管理工作时应当服从所在办事处（镇）城管办的调度指挥。办事处（镇）应当对上述处（镇）直单位履行城市综合管理工作职责实施考核，其主要负责人和副职的任免应当征得所在办事处（镇）党委同意，对不能胜任现职的人员，各办事处（镇）党委可建议其市直主管部门予以调整。
（三）全面推行城市综合管理作业市场化。对环卫作业、市政设施维护、排水疏捞、园林绿化养护以及户外广告、路名牌、城市公共设施清洗维护、“三乱”（乱涂写、乱张贴、乱刻画）清理等事项实行市场化改革，鼓励社会资本投入城市基础设施和城市管理，将作业（工程）项目面向社会公开招标，逐步形成“统一管理、多家经营、有序竞争”的格局，从而提高城市综合管理作业质量和效率。
四、进一步明确城市综合管理责任主体
（一）明确各办事处（镇）对城市综合管理的主体责任。城市综合管理工作坚持“市城管委统一领导、相关部门密切配合、以办事处（镇）为主体、以社区为基础”的基本原则。各办事处（镇）主任（镇长）是本辖区内城市综合管理工作的第一责任人，对辖区城市综合管理工作负总责。蒲纺工业园区、市经济开发区、羊楼洞茶场、官塘驿林场要服从所在镇（办）城镇规划，配合镇（办）共同搞好城镇管理。
（二）明确市直单位与各办事处的管理职责与范围。坚持属地管理为主，部门密切配合的原则，市直单位既要服从市城管委管理，又要配合所在办事处搞好城市管理工作。市城管执法局主要负责城区主次干道、窗口地带、农贸市场等繁华区域管理；办事处负责社区、居
民小区、专业市场和背街小巷管理；市直（驻直）单位负责搞好“门前四包”与单位居民小区管理，实现城市建成区范围内城市管理工作多次覆盖，消除管理盲区。
（三）依法科学界定城市综合管理部门职责。对涉及多个部门管理、职责交叉、责任不清的窗口地带“脏乱差”、违法建设、占道经营、渣土污染等突出问题，按照相关法律、法规和部门职责分工进行清理规范，归口到一个主要责任单位管理，其他相关部门参与，实现管理主体明确，管理职责清晰。各城市综合管理部门要按照市城管委的规定履行职责，密切协作，杜绝不作为、慢作为、乱作为。
（四）严格责任追究。每月在本市新闻媒体上公布各办事处（镇）、城市综合管理部门、市直单位城市综合管理工作考核排名。月度考核排名末位的办事处（镇），该办事处主任（镇长）在当月全市城市综合管理工作会上作检讨，并予以通报批评。月度考核排名后3名的城市综合管理部门予以通报批评，排名末名的单位负责人在当月城市综合管理工作会上作检讨；月度“门前四包”考核排名后3名的市直单位，予以通报批评。全年累计3次受到通报批评的单位取消年度评先资格，其主要负责人予以诫免谈话，并在电视等媒体上公开作检讨，全年累计4次受到通报批评的单位负责人要求引咎辞职。
五、不断加大城市综合管理考核奖惩力度
（一）进一步严格考核评比标准。坚持和完善城市综合管理考评办法，市城管办每月对城市综合管理单位实施考核打分；按照精细化管理的要求，实行量化考核，按照扣分与罚款相结合的办法，进一步 4
细化城市综合管理考核评分标准，使考核体系更科学合理、公开、公正，具有可操作性。
（二）进一步加大奖惩力度。设立城市综合管理专项奖励资金，实行专款专用。市城管委按《赤壁市城市管理考核奖惩办法》每月对各城市管理责任单位进行考核评分排序，市财政局按市城管委的奖惩决定按月兑现奖惩、奖优罚劣。罚款全额上缴城管专项资金帐户，奖励主要用于城市综合管理工作。根据全年考核情况评选城市综合管理红旗单位和先进单位、城市管理服务工作先进单位，“门前四包”工作先进单位，同时，评选城市管理工作先进个人由市委、市政府予以表彰奖励，排序后三名的予以通报批评，并取消当年评先资格。各办事处（镇）相应制定对社区和处直单位的考核奖惩办法，市直单位应制定严格的考核奖惩责任制，确保每项奖惩都落实到人。
六、有效增加城市综合管理经费投入
加大市级资金对城市综合管理的投入。市级财政确保每年土地收益金的一定比例用于城管基础设施建设。提高城市维护费中用于城市维护投入的比例，主要用于补贴新增设施维护管养及全市性专项环境整治工作。道路停车收费、生活垃圾服务费等行政事业性收费全额用于城市管理工作。单位内院、居民小区停车收费，主要用于小区道路与停车设施的维修管护。城市综合管理经费主要用于环卫作业、市政设施维护、景观灯光维护运行、排水疏捞作业、园林绿化养护等城市综合管理工作。临街建筑物业主单位要按照市城管委统一设计要求搞好亮化、美化和建筑物立面改造。
七、着力强化城市综合管理保障措施
（一）足额配臵城管执法队伍编制。依据国家、省有关规定，增加城管执法队伍编制，足额配臵城管执法队伍，缓解城市面积不断扩大、人口不断增加与城管执法力量不足的矛盾。
（二）组建市容环境卫生监督员队伍。整合现有“门前四包”管理员、环卫局工作人员、市场中心工作人员及公益性岗位就业安臵人员，组建1000人左右的市容环境卫生监督员队伍，形成以城管执法队员为主体、以市容环境卫生监督员为补充、以公安干警（交警）为保障的“三位一体”城市综合管理市容督导队伍。市容环境卫生监督员以办事处为单位组建，负责对随地吐痰、乱扔垃圾、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱穿马路、乱翻护栏、乱停乱靠、乱堆乱放、违法占道等轻微违法行为实施制止、劝导，协助城管执法队员和公安干警（交警）执法，罚没收入上缴财政，市财政局安排专项奖励资金对市容环境卫生监督员实行奖励。制定市容环境卫生监督员管理制度，加强指导和监管；各办事处、市城管办和市直相关单位应当加强对市容环境卫生监督员队伍的培训、管理和监督，并落实经费保障。城管、公安部门应组织相关执法人员与市容环境卫生监督员同步作息，支持其开展工作。选录一批素质高、责任心强的公益性岗位就业人员担任城管信息员，负责一定区域内的城管问题的发现与信息采集工作，及时将所采集的信息向市城管办汇报。
（三）强化城市综合管理执法社会治安的法律保障。市公安局要落实专门力量，强化城市综合管理社会治安工作，及时依法处臵阻碍城管执法案件，加大暴力抗法打击力度，为城市管理执法提供安全保 6
障。市人民法院对城市综合管理涉法涉诉案件要快审快结，提供相应法律保障。
（四）加快城市综合管理规章制度建设。制订《赤壁市市容和环境卫生管理实施办法》、《赤壁市城区尘土污染控制实施办法》、《赤壁市建筑物和构筑物外立面保洁管理规定》、《市直单位“门前四包”责任制》等规章制度。通过强化制度建设，重点解决乱停乱靠、乱吐乱扔、占道经营、渣土污染、违法建设等违法行为处罚规定不明、力度不够的问题，为城市综合管理提供制度保障。
八、切实加强城市综合管理宣传教育
（一）大力宣传城市综合管理政策法规。充分利用新闻媒体、网络等多种途径，宣传城市综合管理政策法规和相关工作信息，开展“做讲文明、懂礼貌的赤壁人”活动，开展“爱我赤壁、清洁家园”活动，引导广大市民自觉维护城市环境，营造人人讲文明、爱卫生的社会氛围。印发《赤壁市城市管理“十讲十不准”》，规范市民文明卫生行为。通过经常性、多样化的宣传教育，引导广大市民关注、理解并支持城市综合管理工作，提高市民文明素质，不断增强环境意识、公德意识。
（二）优化公共场所秩序。制定完善公共场所文明行为规范；加大路面执法力度，对乱扔乱吐、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱穿马路、乱踩绿地、乱停乱靠、乱堆乱放、临街晾晒、违法占道、出店经营、公共场所抽烟等不文明陋习实施严管重罚，市属各媒体要开辟专栏，对不良行为，通过媒体曝光，开展讨论，提高认识，营造遵守社会公德、共塑城市形象的良好氛围。
（三）动员社会力量参与城市综合管理。广泛动员社会力量开展周末环境卫生大扫除活动，清理暴露垃圾、卫生死角，清洗交通护栏、公交站亭等城市公用设施；要求有条件的市直单位在院内开设洗车点，减少街头洗车点，负责本单位公务车及职工私家车清洗美容，做到脏车不出院门，杜绝脏车过市；组织开展城市管理进社区、进学校、进军营、进乡村、进企业、进机关的“六进”活动；将文明城市管理知识，编印成地方教材，从小教育学生讲文明礼貌，争当文明城市管理宣传员；编印《赤壁市市民文明卫生行为规范》手册，发放给全体市民学习，提高市民素质和文明程度，增强市民参与城市管理的自觉性。全市各级领导干部和机关工作人员要率先垂范，争当文明卫生城市创建的带头人。发动学生、共青团员、志愿者和广大市民参与城市综合管理实践，增强城市综合管理的工作合力。
九、不断完善城市综合管理基础功能
（一）提升城市综合管理指挥调度信息化水平。开展“智慧城管”建设，整合市区网格化资源和全市公安、国土规划、应急等信息化资源，运用最新的科技手段，尽快建成城乡互动、部门联动、信息共享、覆盖全市、高效运转的城市综合管理数字化监督指挥系统，形成巡查发现、投诉受理、协调督办、检查考评等多环节的封闭环式全流程信息化管理，实现城市综合管理指挥调度及时、准确、有效。
（二）加快环卫基础设施建设。加快推进生活垃圾无害化，建筑垃圾集中处理的体系建设，确保城区生活垃圾无害化处理率达到85%以上；启动餐厨垃圾、建筑垃圾集中处理工作；新建一批垃圾转运站、公厕和环卫工人休息室；加大公厕管理力度，确保公厕设施完备，清
洁卫生，管理规范；购臵补充清扫保洁、垃圾收运作业装备，提高环卫作业机械化、环保化水平，主次干道机械化清扫率达到80%以上。
（三）提升城市亮化水平。加强路灯建设，消除主次干道路灯盲区，增设背街小巷路灯数量，杜绝有路无灯、有灯不亮和亮度不够现象，路灯亮化率达到98%以上。持续扩大景观灯光建设规模，提升“一河两岸”灯光档次；落实景观灯光工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收的“三同步”规定，建设楼宇景观灯光，营造富有特色的城市夜景观；实行景观灯光运行智能监控管理，确保灯光运行效果。
十、切实解决城市综合管理突出问题
（一）集中治理暴露垃圾。实施精细化环卫作业，对建成区内主次干道、背街小巷实行全覆盖清扫保洁，完善垃圾收运体系，加快垃圾清运速度，当日垃圾当日清运;消除暴露垃圾积存点，彻底消除街面垃圾池，所有居民小区（含街道居民）和专业市场生活垃圾归桶，住户与经营户（含流动摊贩）垃圾一律袋（桶）装，集中投放到小区（街道、市场）大垃圾桶中，再由物业公司（街道、市场）负责委托市环卫局将垃圾运至垃圾中转站；主次干道和公共场所适当配臵垃圾容器，实现5个月以内主次干道无暴露垃圾，今年内背街小巷无暴露垃圾，确保路面全天候干净整洁。实行人性化洒水、洗路及清洗交通护栏作业，夜间清洗道路、白天雾洒压尘，避免作业扰民和交通拥堵。积极实施农村环境卫生清洁工程，全面开展重点镇和城乡结合部的环境综合整治；积极推进“村塆（街道）收集、镇（办）转运、集中处理”的垃圾收运处理体系建设，在集中居住的建制村（镇）建立农村村镇垃圾收集处理系统，逐步实现垃圾清运率100%。
（二）重点整治占道经营。以主次干道为重点，集中开展整治违法占道，加快专业市场建设，整治马路市场，3年内全面取缔露天集贸市场；从严控制流动摊贩，逐步消除沿街叫卖现象，做到摊贩归市。采取疏堵结合措施，引导夜市排档、烧烤摊点、早点摊位、车辆清洗（修理）等占道经营者退路入室，规范管理便民利民市场，一年内实现主次干道无违法占道、背街小巷违法占道有效控管、城市道路整洁通畅。
（三）联手整治渣土污染。严格执行《赤壁市城区尘土污染控制实施办法》的规定，建立“准入许可、源头专控、运输专线、消纳专点、管理专责”的散装物料和渣土管理工作机制；强化工地、路面、车辆、企业四个环节监管，督促施工经营单位对建筑工地和散料货场进出口道路实施硬化，设臵冲洗设施，凡未实施全封闭、车身和车轮带泥的渣土运输车一律不得驶出工地；从重处罚渣土和散装物料运输超高、超载及洒漏等污染环境行为；实行渣土和散物料运载车辆改装验收制度和准运证制度，严厉打击无证运输行为，对工地堆土、裸土实施全面覆盖；临街施工必须设臵密闭护栏（围墙），杜绝渣土外泄污染街面。规范施工挡板设臵，定时清洗，及时更换破损挡板；加强检查考核，对违反城市管理规定的单位责令停工整改并从重处罚。加大建城区黄土裸露地面绿化覆盖或硬化覆盖力度，实现建城区无裸露黄土目标，从源头上堵住尘土发生。
（四）大力整治广告招牌。根据《湖北省户外广告管理实施办法》拆除违规、超期、低档以及设臵不规范的户外广告，全面清除楼体墙面广告，逐步消除立柱（跨街拱门）广告，按照减量提档原则，严格
户外广告审批，逐步减少楼顶广告、车体广告，提高广告设臵档次；禁止设臵电杆广告和布标条幅；整治规范施工围挡广告，限制利用施工围挡发布商业广告；加大公益广告设臵力度，主要公共场所公益性广告数量达到广告总数的20%以上。全方位整治门面招牌，落实门面招牌备案制，2012年完成2条主干道门面招牌整治，2013年完成全市主次干道沿线门面招牌整治，2014年向背街小巷延伸，实现一店一牌、规范一致。
（五）整治美化房屋立面。3年内完成主次干道临街建筑屋顶、墙面的集中整治，清洗、粉刷、整饰、美化房屋立面，拆除乱搭乱盖的阳台、无烟灶台和窗户防盗网，清洁卷闸门，规范设臵雨阳篷和空调外机；整治立面“三乱”，设臵社区信息栏满足市民需求，严厉打击乱贴小广告、乱发小名片和制造“三乱”的违法行为。
（六）提升道路管养水平。加大破损路桥设施维护修复力度，对全市建城区的道路进行拉网式排查，及时修复破损道路，消除渣土路，填补积水路面。2年内对全市所有的老旧人行道进行翻修，在人行道较宽处适当增设机动车停车泊位；加大道路无障碍设施建设管理力度，确保完好通畅；清理“绊脚桩”，解决市民反映强烈的行路难问题。加强井盖管理，对道路窨井逐一编号登记，并在井内设臵标识；及时更换破损井盖、补齐缺失井盖。清理规范全市路名牌、公交站牌、交通指示牌，确保设臵规范。
（七）大力整治违法建设。坚持“属地负责、部门监管、强化控违、强力拆违”的原则，从源头上控制违法建筑，完善查控机制，做到及时发现、及时制止、及时查处，新增违法建设及时查处率达到
100%；集中开展主次干道、城市出入口道路沿线等重点部位违法建筑专项整治工作，有序拆除存量违法建设；实行严格查控违法建筑责任制，对查控、拆除不力的单位和个人严格追责。建立控违举报机制，对举报人给予适当奖励。
（八）改善窗口地带市容环境。加强火车站、长途汽车站、高速公路出入口、景区景点等窗口地带的环境综合整治，重点治理乱丢垃圾、乱摆摊点、乱停乱靠、乱贴广告等问题；对公交站点加强环境卫生管理，规范设臵和定期清洁公交站牌、广告牌，拆除失去功能的站牌，6个月内实现窗口部位环境卫生状况好转，一年内实现根本性变化，做到市容整洁、秩序良好、优美和谐。
（九）有效治理城区道路拥堵。合理设臵城区停车场，加强停车泊位管理，实行停车收费制度，支持和引导机关、企事业单位和小区停车设施对外有偿开放，逐渐将老城区的物流批发企业和客车站场搬迁到城市郊区，从严控制客运车辆和大货车进城，从根本上减轻老城区交通压力和拥堵。优化交通组织，加大对重要路段、主要堵点的交通疏导力度；实行人车各行其道，人走人行道，严禁机动车辆在人行道上行使与违序停放，综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人不走斑马线乱穿马路等“顽症”，对机动车闯红灯、违停等交通违法行为实施严管重罚；合理设臵或者减少设臵交通护栏，规范标志标牌标线；加强交通秩序管理，加大对摩托车、电动车、三轮车整治力度，从严控制摩托车，引进建立便民自行车系统，在城区逐步用自行车代替摩托车，确保交通秩序良好；加大“黑车”、“黑的”整治力度，打击非法营运，净化营运市场。
(十)提升园林绿化水平。实施拆墙透绿工程，推进道路、建筑物墙体立体绿化；加快城市公园建设，加快丰财山、龙翔山公园和砂子岭城市公园建设速度，在主、次干道建设园林小景，增加城市绿地，对老城区绿化实施提档升级，达到创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”的绿化标准。加强城市道路绿化、公园的养护管理工作，维护道路绿带栏、街头小游园绿化设施及公园内的园林设施；适时补栽植物花卉，加强植物病虫害防治及修剪整形；重大活动期间，在重要部位设臵绿化扎景，打造生机盎然的街头景观。
（十一）保护城市水域生态环境。严禁填湖（塘）造地，加大城中湖（塘）保护治理力度，通过实施截污、清淤、植树、拆违、岸线稳固、生态修复，进一步提升城中湖泊周边环境水平，充分发挥湖泊生态功能效益，使城中湖成为市民休闲、娱乐的场所和彰显城市特色的自然景观；加强城区内河道、湖泊水面及岸坡整治，确保水面无飘浮垃圾，岸坡无垃圾杂物；加大城市生活污水处理设施建设管理力度。
（十二）改善城市空气质量。加强企业烟尘排放管理与监控，对排放不达标的高污染企业逐渐关闭。综合整治重点区域工业废气，控制扬尘污染。治理废气污染，推广使用新能源汽车，公交车和出租车逐渐改为天燃气车。加强餐饮油烟噪声污染防治，对居民区餐饮业实施综合整治。
（十三）整治规范空中管线。对市区主要干道的管线进行整理，具备入地条件全部入地，不具备入地条件的进行整理包装、整饰一新；新建道路电力、信息管线要求尽量入地，并预留过街管孔和支管接口。
（十四）管理维护城市公共设施。对路名牌、休闲椅、雕塑、地桩、亭棚、强弱电设备等市政配套设施，进行及时清洗翻修和维护。新建道路原则上不得占道设臵配电柜等配套设施，既有道路配套设施逐步改造入地或者实施遮挡美化。对破损失去使用功能的电话桩、路牌等设施及时拆除。
（十五）加强“五小”规范管理。对“五小”（小餐馆、小网吧、小修车店、小歌舞厅、小旅馆）进行拉网式排查，依法取缔无证经营，基本条件未达标的一律停业整改，不具备经营条件的依法关停并转，对违规行为及时依法处理。
（十六）建立便民自行车系统。发动社会参与，2013年引进便民自行车运营企业，并视实际需求逐步增设站点、提高服务水平，缓解市民出行难。所有新、改建市政道路工程一律按规划实施非机动车道；完善既有道路非机动车道（自行车道）交通标线，解决自行车与机动车之间的路权混乱、机非冲突、相互干扰等安全隐患。
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