县域经济转型发展大有作为——山西省繁峙县特色城镇化调查_山西省繁峙县

县域经济转型发展大有作为——山西省繁峙县特色城镇化调查由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“山西省繁峙县”。

县域经济转型发展大有作为——山西省繁峙县特色城镇化调查

内容摘要：繁峙县位于山西省东北部，是国家扶贫开发重点县。近几年来，繁峙以县城改造建设作为转型发展的突破口与着力点，积极发展物流、旅游、风力发电等新兴产业，稳步推进城镇化，把一个自然环境恶劣、产业结构单一的晋北穷县打造成了经济多元发展、环境整洁宜居的活力城镇。繁峙的实践，为贫困地区进一步扩大开放、实现转型发展和跨越式发展积累了经验。

关键词：县城建设，转型发展，繁峙

十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，“十二五”时期，经济社会发展要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线。作为过度依赖矿产资源开发的国家级贫困县，繁峙在探索转型发展过程中，立足县情，科学定位，集中投入，顺势而为，以县城改造建设作为转型发展的突破口与着力点，积极发展物流、旅游、风力发电等新兴产业，稳步推进城镇化，把一个自然环境恶劣、产业结构单一的晋北穷县打造成了经济多元发展、环境整洁宜居的活力城镇。繁峙的实践，为贫困地区进一步扩大开放、实现转型发展和跨越式发展积累了经验。

繁峙县位于山西省东北部，是全国592个国家级贫困县之一。全县辖3镇、10乡、1个居民办事处，共401个行政村。2009年末总人口为26.5万人，总面积为2368平方公里。作为贫困县，繁峙原县城只有4条主街道（包括一条国道），路面狭窄、房屋破旧、管网缺失，县城建设发展十分缓慢。尽管铁、铜、金等矿产资源丰富，但矿业产业链不长、布局不合理的问题制约着繁峙县域经济的可持续发展。特别是2002年“6·22”义兴寨金矿爆炸案后，全县经济更是一落千丈，陷入了人才留不下、资本引不进的尴尬境地。2006年以来，繁峙将有限财力集中使用，在县城改造建设中长远规划、合理配套、谨慎施工、有序管理，统筹推进城镇化建设和新农村建设，连续两年成为“山西省新农村建设先进县”。同时，充分利用区位优势和境内资源，优化产业布局，加快发展物流、旅游、风力发电、特色种植与生态畜牧业，培育出新的支柱产业，为扩大就业和推进城镇化奠定了产业基础。通过县城硬环境的建设，以及学校、医院、供水、供气、垃圾污水处理、“菜篮子”工程、农贸市场等

配套设施的逐步完善，吸引了企业，留住了人才，形成了以生活基地带动消费、以安居乐业促进发展、以素质提高保证稳定的和谐局面。

一、立足县情、规划长远，积极引导和帮助企业实现转型升级

为了统筹城乡经济社会协调发展，繁峙在旧城镇改造与建设中，高起点规划，制定了《县城总体规划》编修和《县城控制性详细规划》，在县城“一圈、三轴、三带、四园、五区、七廊”的布局下，进一步编制完成了《县城钟鼓楼、正觉寺等古建筑周边规划方案》和滨河公园、砂河镇的总体规划，完成了41个新农村示范村规划编制，并依法确保规划设计、建设用地、建筑功能、选址布局、质量标准等符合高起点、高标准的要求。按照“三点三线一中心”的发展格局，用不到4年时间把繁峙县城建成了全县产业和市场集聚中心、人口居住中心、旅游休闲中心，同时建成砂河、大营、岩头3个副中心，逐步形成功能互补、梯度辐射的城乡建设体系。

从2006年开始，繁峙从解放思想入手，重新认识经济发展规律与自身的优劣势，提出了建设宜居县城、转化资源优势、打造投资环境、推动转型发展的思路。在集中有限财力搞好县城建设的同时，制定相关政策，积极为已完成原始积累的涉矿企业提供转产信息，引导传统工矿企业延长产业链条，实现可持续发展。银河畜牧有限公司原来从事矿业开发，当时正处在低谷，县委县政府的新思路和日新月异的县城变化，让他们打消了去外地发展的念头。公司抓住繁峙转型发展的有利时机，投资4200多万元，从荷兰和澳大利亚引进优质高产奶牛700多头，建起了集奶牛养殖、种畜培育、牧草种植、饲料加工、技术服务为一体的现代化股份制畜牧企业，目前日产奶量已达10吨。在二期工程中，公司将再投资3000万元，与当地奶农加强合作，帮助奶农改良奶牛品种，并按照公司加农户的模式，建造3个规模饲养、集中挤奶的标准化养殖示范小区。银河公司的转产在全县产生了很好的示范带动效应，先后有多家企业参与转型并很快打赢了翻身仗。原宝山矿业有限公司利用繁峙与乌克兰合作生产的低温物理冷榨榨油机和北京东方慧神公司生产的软胶囊生产线，成立了宝山鼎盛科技有限公司，主要生产胡麻油软胶囊和胡麻食用油。一期工程投资5558万元，设立了研发中心，自主研发枣红素、番茄红素、卵磷脂等保健产品及小杂粮等土特产。该项目全部完成后可实现年加工胡麻籽5万吨、二级胡麻油7000吨、胡麻籽饼3万多吨、亚麻酸软胶囊2亿粒、亚麻酸口服液200万瓶的生产能力。项目的实施很快带动了周边地区农民种植胡麻的积极性，并在短期内实现了共同致富。

繁峙发展思路的改进与新型宜居县城的建设使一批企业重新树立起信心，很快在风力发电、旅游、物流等方面找到了各自的突破口，并分别用较短的时期完成了转型。这些企业在实现自身可持续发展的同时，积极回馈社会，为县城建设捐资出力，实现了城镇建设与企业发展的良性循环。

二、注重生态效能与配套设施建设，宜居县城吸引大量人口迁入

宜居县城是拉动发展、吸引投资、展示形象的第一窗口。繁峙坚持以功能齐全、设施配套、环境优美为宗旨，不断营造宜居宜商的优美城镇氛围。几年来，全县全面实施绿化、美化、净化、亮化、硬化“五化”工程，重点对108国道繁峙与代县交界处至东牌楼长达10.3公里地段进行长廊式和景观园区式绿化，建成了4个景观公园，将县城外围打造成为一条整洁的绿色景观带和风景线。同时，在城区主要街道、大部分小街巷和单位、小区开展了绿化工作，最大限度地增加城区绿化面积；对县城主要街道两侧的小街小巷路面全部进行了硬化，总面积达到62万平方米。滨河公园、碧秀公园等一批场所的修建为市民休闲、健身提供了良好的环境。目前，县城绿化面积达到287万平方米，绿化覆盖率达到32.7%，人均绿地面积近30平方米，实现了一街一景、三季有花、四季常青的目标，空气质量明显改善。繁峙县运用市场经济手段，提出“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，吸引社会各方面力量共同参与县城建设，不断扩大城镇建设规模，提升县城在人流、物流、信息流等方面的中心地位和龙头作用。至2010年底，县城人均住宅面积达到28.5平方米，县城建成区面积达到8.8平方公里，建成区人口新增6.3万人。县城面貌发生了翻天覆地的变化。

随着基础设施建设日趋完善，县城居民生活水平得到进一步提高。县城供水普及率达到98.57%；集中供热面积达到130万平方米，供热普及率达85%；建成了库容110.8万平方米、日处理生活垃圾150吨的垃圾填埋场；城市生活污水处理厂日处理污水700吨，处理率达95%。露天光缆电缆全部入地；城区街道实现亮化，亮化率达98%。县城新建、改建公厕2

4座，改造城中村无害化卫生户厕3500多个，公厕及垃圾中转站覆盖率均达到了100%，城区清扫率达到100%，其中机械化清扫率达20%。

县城卫生面貌、生态环境和交通秩序的全面改善，使消费载体作用明显显现。县城的便民市场由原来的3个增加到8个，新增的5个市场全部由社会参与的方式建设运转。在政府的顺势引导与科学规划下，在县城周边共扶持了“一村一品”特色村27个，培植专业合作社184个。兴达粉丝、粟源良友开发公司等11个农业产业化项目成为省市两级龙头企业。这些企业带动了周边农户发展种植业、养殖业的积极性，县城周边蔬菜种植、杂粮加工、水果种植等特色农业悄然兴起。县城农副产品日益丰富，农民收入迅速增加，他们纷纷迁入县城，积极投身服务行业，临街铺面生意兴隆，服务与消费人群比例增长。同时进城后的农民在政府的引导下参加的新型农村合作医疗参合率达到96.38%，可以在任何一家公立医院就医并享受农合保险。

三、细化、量化、强化城市管理措施，居民素质与经济发展水平同步提高

为提高市民对城市管理的认识，增强城市意识，繁峙充分利用多种途径和形式宣传城市规划建设与管理的重要性以及相关的法律和法规，通过继续加大县城基础设施建设力度，继续完善城市功能，为建立城市管理长效机制提供基础设施保障之外，根据需要，繁峙县成立了居民办事处，并将县环卫队移交到居民办事处管辖。居民办事处下辖的8个社区居民委员会聘用卫生监督员，对影响市容环境卫生的行为进行监督处罚。县政府还投入近1000万元为环卫队购置了设备，增加了人员。实行目标管理责任制，统一规划、统一管理、统一考核，将城市建设与管理的各项工作任务细化、量化到岗到人。城区主要街道保洁人员按照随产随清的原则对县城的环境进行全天候保洁，管理人员对片区内的车辆停放、卫生保洁等工作进行有效监督。同时，依托电视台、报纸等媒体加强舆论宣传，形成多方合力，保证县城的整洁宜居。

如今的繁峙，交通网络四通八达，十里长街气魄宏大，碧秀公园绿荫遮地，滨河公园轻舟荡漾，居民的荣誉感、责任感和自豪感明显增强，县城各团体和退休老人自发组成了市容监督小组，对不文明的行为予以批评纠正，有效提高了一个宜居卫生县城的运行水平。周边

县市的接待也经常在繁峙完成。内蒙古赛力特尔集团的高管团队在路过繁峙时，被优美的繁峙县城和五台山近邻的区位优势所吸引，主动与县政府联系到繁峙投资，共建集旅游、养生、休闲、农业观光为一体的“五福养生城”。计划总投资103亿元的养生城，经多次实地考察，目前已通过第一期正式论证，已进入详规制定阶段。在县城建设日新月异的同时，距县城15公里之外的砂河镇人口及三产规模也很快扩大。一个近八万人口的大镇，繁荣规整、运转有序，为初步实现繁峙的城镇化建设合理布局体系打下了良好的基础。

2006年以来，繁峙县城镇改造建设累计完成投资7亿多元，拉动了GDP增长，带动了旅游业、服务业等第三产业的发展。2010年1～11月份，繁峙县财政总收入同比增长53.1%；工业总产值同比增长257.9%；固定资产投资同比增长55.8%；社会消费品零售总额同比增长23.06%；城镇居民可支配收入同比增长12.3%。2010年底，繁峙县城镇就业人员新增1.4万人。教育、科技、文化、卫生等社会事业也都呈现出快速发展的良好局面。