关于黑河市贯彻落实1_黑河市十三五规划

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关于黑河市贯彻落实

《全省创建“三优”文明城市工程实施意见》

督查情况的报告

部办公室：

按照部《关于赴省内各市地督查的工作方案》的统一部署，7月14日至7月17日，我们分别到北安市、五大连池市、孙吴县、爱辉区10个乡镇17个村屯4个社区和五大连池风景区，黑河市五个出城口、早市、棚户区、货场和联检大厅等县市和单位实地考察。组织北安市、孙吴县、五大连池景区和黑河市城管、交通、水务等相关部门，对创建“三优”文明城市工作进展情况进行自我测评。发放400份问卷，组织部分机关干部、企业人员、下岗职工、务工人员、学校学生，围绕创建“三优”文明城市知晓率、参与度、满意度和存在的问题、对策建议进行调查，对黑河市贯彻落实《全省创建“三优”文明城市工程实施意见》（黑办发[2009]21号）的情况进行了督促检查。现将有关情况综合报告如下：

一、创建“三优”文明城市工作的主要进展

黑办发[2009]21号文件下发以来，黑河市委市政府高度重视，积极行动，社会各界广泛参与，创建“三优”文明城市工作扎实推进，取得明显成效，呈现出积极健康向上的良好态势。广大干部群众普遍认为，近年来，特别是省委实施创建“三优”文明城市工程以来，是黑河市各级党委政府在环境综合整治上投入精力、财力、人力最多的时期，是相关职能部门推进力度最大的时期，是社会各方面关注关爱环境最好的时期，是城乡环境发生变化比较明显的时期。

领导体制和工作机制基本建立。市委市政府高度重视创建“三优”文明城市工程，把创建“三优”文明城市工程作为精神文明建设的重中之重，摆上重要议事日程，成立了由市委书记郝会龙、市长张宪军为组长，由市委常委、宣传部长姚龙、市政府副市长张成林为副组长的领导小组。结合实际，创新载体，开展以“爱黑河、讲文明”为主题的创建活动，把创建“三优”文明城市工程具体分解为10项重点工作，落实到社区、机关、学校、村屯、家庭。召开了有关部门千余人参加的动员大会全面部署工作，市人大、市委、市政协、市政府主要领导带队深入县区、城乡结合部、村屯进行为期半个月的集中督查，新闻单位设立专版开办专栏，市区130余家单位悬挂宣传横幅，成员单位召开三次协调会推进创建工作。督查的市（县、区）都制订了方案，建立健全了领导责任制度、目标考核制度、集中宣传制度和工作协调制度。省里要求的各级党委政府负总责、各级牵头部门分工负责、人大政协配合监督、社会广泛参与的领导体制和工作机制基本建立。

环境集中综合整治成效明显。他们以“治脏、治乱、治荒”为重点，加大城市环境综合整治力度，共清理绿地中的垃圾和废弃物300立方米，清洗果皮箱400余个，清理不规范广告牌匾近2万处，清除41余街道乱贴乱画15885处，粉刷尚末改造的临街建筑物97栋，刷新出租车体950余台，清运巷道垃圾200余车，市容市貌明显改观。清运城市出城口各类垃圾5000多立方米，拆除城市出入口周围的违法建筑29处，取缔3个露天“市场”，重点区域得到有效治理。依法取缔非法运营车辆106台，查处交通违法行为733起，交通秩序进一步改善。收缴和销毁低俗、淫秽色情的“口袋书”、音像制品1150余盘，处罚网吧6家，社会文化环境得到净化。

城市基础设施进一步完善。今年新安装改造路灯140杆，新增绿地面积5295.1平方米，设置果皮箱1100余个，设置路名和公厕指示牌，制作景观式环保移动公厕6座，兴建了拥有近400个摊位的半封闭市场，城市整体服务功能得到加强。

市民素质不断提高。通过丰富多彩的宣传教育活动和道德实践活动，市民秩序意识、形象意识、卫生意识和文明意识明显增强。全市有近万人认养绿地景观，自觉保护环境，美化家园。通过组织礼仪培训、岗位培训，开展星级服务，市民文明素质普遍提高。全市涌现文明出租车驾驶员1043个，成为城市文明的亮丽名片。

二、创建“三优”文明城市工作的主要特点 黑河市从2005年至2007年开展“城市道路建设年”、“城市绿化年”、“市容市貌改善年”活动，在此基础上，2008年在全市开展城乡环境卫生整治和环境文明建设活动，今年5月以“爱黑河、讲文明”为主题开展创建“三优”文明城市活动，黑河市创建“三优”文明城市工作内容不断充实，形式不断丰富，机制不断完善，影响不断扩大，集中表现为以下四个鲜明的特点：

（一）坚持集中综合整治和健全长效机制相结合。他们把城市管理和执法队伍管理作为创建工作的重点，促进城市管理科学化和常态化。一是实行城市精细化管理。制订了《关于开展精细化管理活动的意见》，将城市管理工作标准由一般性要求转向工作责任、行为规范、服务质量、工作效率和执法效果落实。制订了《黑河城区精细化管理标准指标体系》，分直接管理和督促管理两部分、18个方面、430余项具体指标，大到道路建设，小到一颗杂草，都有管理标准、管理责任人，做到了城市管理范围无缝隙、无死角、全覆盖。二是实行城管绩效管理。出台了《黑河市城管执法系统“3+X”百分绩效考评办法》。“3+X”的3是对工作实效、形象荣誉、精神文明三个方面的考评，“X”为发生重大责任事故或重大问题一票否决的考评。实行了“日检查，周通报，月小结，半年奖惩，年终总评”。考评结果与评优选模、晋升任职、经济利益挂钩。去年，共处罚城管执法和城市管理人员2013人（次），罚款12902元，奖励先进单位和个人30160元。考评列前的7名干部得到提拔，2名正科级干部被停止工作。考核评价奖惩机制促进了城管各项工作的有效落实。三是实行跨行业协同管理。他们成立了由8人组成的公安治安第二支队，派驻城管局专职协助城管执法工作，共办理城管执法案件30余起，行政拘留3人，治安处罚26人，调处城管执法中的各种纠纷200余起，维护了城市管理的威严性，提高了城市管理行政执法效率。

二是坚持治标和治本相结合。他们始终把市民是创建“三优”文明城市的主体，把宣传群众、教育群众、管理群众，引导群众自我教育、自我管理、自我服务作为“三优”文明城市创建的治本措施，积极探索城市创建双向互动的新方法、新途径。他们在工商、旅游、商务、铁路、交通、口岸等窗口行业开展优质服务活动月活动，召开创建文明出租车和诚信商店动员大会，印发文明运营手册、宣传单万余份，制发“文明酒店”、“文明商店”参评监督公示牌匾，张贴《黑河市民行为规范“八不准”》宣传画，在全社会形成了保护环境、遵守秩序、知礼明耻、互谅互让的浓厚氛围。城管部门与沿街4000余家商家、单位签订了门前“五包六保”（沿街责任单位、商家包卫生、包秩序、包立面、包绿化、包文明，城管执法保证做到真诚相待、热情服务，文明执法、公正执法，及时查处违法行为，虚心听取群众意见并及时反馈情况，严肃查处野蛮执法和刁难勒卡商户的城管执法人员，高效优质完成职责任务、接受群众监督）责任书，还聘请700多名群众做城管义务监督员，市民在建设城市、管理城市中发挥了积极的促进作用。

三、坚持重点工作和难点工作相结合。中国大黑河岛国际经贸论坛是中俄两国政治经济文化领域的一项重大活动，今年700余名中外宾客齐聚黑河，洽谈业务，交流文化，旅游观光。他们借助承办中国大黑河岛国际经贸论坛重大活动的有利契机，集中财力推进棚户区改造、弃管小区管理、道路建设等，2005年至2007年，全市投入1.6亿完成9.2万平方米回迁楼建设,同时完成道路、给排水和人行道配套设施建设。2008年投入5亿元建设工程38项59.7万平方米,建成安置回迁楼6栋。他们通过优化环境、改善秩序、提升服务，调动了全市人民招商创业的热情，仅去年他们就落实招商引资项目162项，引进资金42.1亿元，黑河市探索了一条以城建城、以城养城之路，今年他们还将投入逾千万元对近15万平方米的路面进行沥青罩面，新增建筑面积40万平方米，计划投入3.6亿元改造农村泥草房6800户。

三、创建“三优”文明城市工作存在的主要问题 从问卷调查和督查中可以看到，干部群众在创建“三优”文明城市工作也遇到一些困难，存在着薄弱环节，需要引起重视并切实加以解决： 一是创建工作发展不均衡。城市、城郊、乡镇、村屯之间一定程度存在着规划不统筹、投入不均等、管理不科学、推进有轻重等问题。督查过程中发现，“重卫生整治、轻设施建设，重市容整顿、轻交通管理，重城市改造、轻农村投入，重沿线环境轻偏远卫生”的现象依然普遍存在。问卷调查显示，80%的干部群众认为，城市垃圾箱、下水管道等市政公用设施和体育馆、图书馆等公共文化设施不够完善，车辆违章行驶、行人乱闯红灯现象比较多。我们看到，农村在村屯规划、基础设施建设、清洁能源建设等方面急需加强，交通沿线村屯环境卫生整治力度较大，但仍有死角死面，在克东进入北安境内、五大连池市进入五大连池景区前的部分地段有少量乱堆的杂物和柴草。干部群众反映，远离国省干线的村屯环境状况依然十分落后。

二是农村环境整治面临新问题。许多地方同志反映，在农村环境文明建设中出现一些需要引起重视的新情况新问题。一是工作体制上不理顺。孙吴县是全省县级城市城管改革两个试点县之一，成立了独立的县城市执法局，职能、人员独立，并把城郊村管理纳入县城统一管理，即便如此，农村的环境综合整治依然是管理的空白点，没有一个固定的职能部门负责日常农村环境综合管理。二是创建主体缺失。农村青壮年劳力除农忙季节，大部分时间都进城打短工，农村常驻人口发生变化，妇女、儿童和留守老人成立农村环境集中整治的主要参与者，农村环境卫生保洁无人管、无力管的现象比较普遍，农民难以承担创建“三优”文明城市和环境文明建设的重任。三是农村基础设施建设严重滞后。农村大部分村屯没有卫生保洁工具、没有固定的垃圾点，垃圾无害化处理更谈不上，农民生产生活垃圾大部分采取掩埋的方式处理，从长远看，对环境造成的污染和破坏更大。

三是群众参与面有待于拓展。很多干部群众反映，创建“三优”文明城市主要依靠政府推动和职能部门牵动，广大市民群众的积极性、主动性和创造性还没有激发和调动起来，群众自我教育、自我管理、自我服务的意识和能力还有待于增强。调查显示，创建“三优”文明城市工程干部群众知晓率100%，参与率比较低，在“您想为创建三优文明城市工程出力献计吗？”测试中，有70%的人填写“不知如何参与”，在“你参加过义务劳动吗？”测试中，有80%的人填写“偶尔参加”。由此可见，在创建“三优”文明城市过程中，动员群众、教育群众，进一步扩大群众的参与度、贡献率，引导群众共建共享文明城市创建成果，仍然是我们需要研究的课题。

四是工作机制有待于进一步完善。大家普遍感到，创建“三优”文明城市是复杂的系统工程，规划机制、考评机制、投入机制、督查机制等方面有待于进一步完善。现有的工作规程、制度还存在执行不到位的现象。一是部分市县还没有制订符合地方实际创建“三优”文明城市活动的测评体系和测评办法，不能对创建工作实施有效的目标管理和定量管理。二是一些重点难点问题在集中整治中取得重大突破，但长效管理机制有待于研究，像早晚市场的管理、出城口秩序的管理、弃管小区的管理、乱贴乱画的治理等。

四、推进创建“三优”文明城市工作对策建议 督查中干部群众认为，创建“三优”文明城市工程是民心工程，需要在巩固现有创建成果的基础上，在深化提升创建工作标准和完善工作机制上实现新的发展。我们建议：

一要进一步加强领导。加强领导是确保创建工作全面协调可持续发展的保障。各级党委政府要借助这次省里督办检查的有利时机，进一步完善创建“三优”文明城市的领导体制和工作机制，加强统筹协调，定期研究创建工作中遇到的重点难点问题，加大工作落实的力度。要加强城乡统筹规划，结合经济社会发展实际、区位优势、人文资源、民族风俗等，围绕城市总体定位谋划创建工作，分步推进，打造各具特色的“三优”文明社区、文明城区、文明市（县）。要进一步理顺职能部门的定位、职能，构建大城管格局，增强各部门齐抓共管的合力，避免政出多门和管理空缺现象发生。建议省里召开市（县）级创建“三优”文明城市现场会，总结推广绥芬河市和孙吴县建立大城管格局的经验。

二要进一步发动群众。发挥群众才智，保障群众权益是创建活动的根本原则。要像黑河那样，通过五大班子领导带头，和全体机关干部一起分段分片动手整治环境的实践活动，扩大群众的知晓率。要像沈阳、青岛那样，通过建立群众投诉中心、建立98111热线，搭建政府、社会、群众沟通和服务的平台，提高群众参与度。要像牡丹江那样，从环境、秩序、服务的细节入手，实施细节工程，从群众的实际需求和承受能力出发，推进创建工作，提高群众的满意度。建议省里督查后，和媒体一起组织全省创建“三优”文明城市创新案例征集评选活动，集中推出一批在“三优”文明城市创建中深受群众欢迎、在实践中经受检验的创新载体。各级媒体开办我为“三优”献一计专栏，反映群众的意愿，对采纳的建议实行表彰，以此激发群众的创建自觉，使之真正成为“三优”文明城市的建设者。

三要进一步加强宣传。创建“三优”文明城市是省委确定的十项工程之一，是历时五年推进的一项长期战略任务，不断加强总结宣传，是确保工作顺利推进、取得实效的重要手段。当前，要发挥媒体的监督作用，做好督查中所发现问题整改落实情况的跟踪报道。要发挥媒体的引导作用，结合破解创建工作中重点难点问题，加强典型宣传力度。各级媒体要把宣传报道创建“三优”文明城市工作作为一项常规工作，配合工程整体推进计划，制订工作规划，主动作为，加大媒体暗访力度，加大曝光力度，形成全社会督办创建的高压态势，确保各级党委政府、各职能部门、各界群众保持恒久的创建热情。要逐步把关注点从城市投向农村，从发达地区投入落后地区，促进创建活动均衡发展。建议近期省里组织集中宣传战役，推出一批先进典型，报道各地整改情况，掀起全省新一轮创建“三优”文明城市活动热潮。

四要进一步创新方法。创新方式方法是推动工作不断提升的动力源泉。这次省里采取专项督查、市地自我测评和组织民意调查的方式推进工作，对于我们全面了解工作进展、及时发现工作中的问题、了解人民群众最迫切的愿望，进一步调整工作思路，改进工作方法，完善工作措施十分有益。但在督查中我们也感到因为时间紧，无法对优质服务等方面工作进行考评；有的检查办法还不能全面考察某些工作的全貌；群众满意度的测评方式还有待于进一步研究。建议借鉴《全国文明城市测评体系》的测评方法，抽调职能部门人员和专业部门人员协作，集中时段进行实地测评。采取暗访、抽查、进村入户式的调查测评。要全面汲取城市建设管理方面的专家、社会学专家的意见和建议，不断完善我省“三优”文明城市创建工程的内容、形式、方法，使创建工作更加科学、规范。建议省里举办创建“三优”文明城市轮训班，请参加制订《全国文明城市测评体系》的专家、参加过考核测评工作的专业人员和我省有关职能部门人员授课，对文明办系统等进行全员培训，提高全省指导创建“三优”文明城市工程的水平和能力。附：实地考察单位名单

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