治理“吃空饷”漏洞,堵住“吃空饷”的嘴_局吃空饷问题专项

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治理“吃空饷”漏洞，堵住“吃空饷”的嘴

近来，一些长期不上班、不在岗的人员却依然领工资、享福利的“吃空饷”现象引起了社会舆论热议。“吃空饷”现象在某些单位的悄然衍生，正是官场腐败和社会腐败的一个令百姓十分反感的表现形式，如何才能杜绝或减少此类现象，值得警醒与深思。

（1）溯本追源“吃空饷”

①人事管理制度不健全。“吃空饷”的存在反映出最直接的问题就是监管缺失和人事管理制度不健全。由于管理制度在制定和执行上存在漏洞，导致部分单位职工擅自离职经商办企业或在企业兼职等。一些上级党政机关、事业单位，往往喜欢从下级借调工作人员，工资福利仍然由原单位发放，这也客观上为“吃空饷”提供一定的空间。

②对人事和财务状况的监管不力。由于管理制度在制定和执行上存在漏洞，导致部分单位职工擅自离职经商办企业或在企业兼职等。部分单位故意隐瞒职工离职、调出、死亡等情况，虚增工资人数总量套取资金留作单位自行支配。另外，除了上级监管存在问题，外部监督也难以及时发挥作用，一个重要原因是地方政府信息公开的不足，编制实名制无有效执行。

③在于责任追究制度缺乏足够的惩戒力与威慑力。一些单位政务的不透明，尤其是编制的不透明。制度的漏洞，再加上监管的缺失，特别是公众监督和舆论监督的空洞化形式化，使得某些公仆忘乎所以，敢于在用人方面随心所欲毫无章法，“吃空饷”的暗中兴起，也就让人们见怪不怪了。

（2）“吃空饷”的危害

①影响了社会公平。“吃空饷”不仅导致财政供养人员虚增、造成财政资金浪费、增加民众负担、损害公众利益，而且直接关系到政府部门的形象以及社会公平。“吃空饷”者的大量存在，不仅严重增加财政负担，而且败坏了社会风气。这种尸位素餐、不劳而获、慷财政之慨的行为，无疑是对纳税人对劳动者的一种侮辱。

②损害政府在群众中的形象。在老百姓看来，“吃空饷”就是腐败，不仅影响相关单位、部门形象，甚至会影响党和政府的公信力，以及党执政的合法性。其直接危害表现在对国家财政和人事制度的持续侵蚀，进而引发行政法制上“人”的因素和“物”的因素的双重失序，最终阻碍法治政府建设进程。“吃空饷”除了造成重大的财政损失，还会败坏党风国纪。若任其发展，甚至会动摇经济社会发展的根基。

（3）如何遏制“吃空饷” ①约束和监督权力。

凡是存在“吃空饷”现象的地方，一定存在公权力制约监督的空当。治理“吃空饷”问题的关键是对权力约束和监督，必须能够堵住这些漏洞并同时加以完善。一个服务型政府，有义务让公众知道是“谁”在这个岗位上为其服务。政府官员的权力是由公民的权利让渡形成的，而政府财政也是由纳税人供养的。因此，政府官员必须接受民众的监督，以确保权力在正当的轨道上运行。从制度设计上推动人员编制、单位经费的透明化，引入社会力量加强监督，并建立更多直达上级监管部门的举报途径，不断压缩“空饷”得以产生的空间。

②建立严格的行政问责制。

通过顶层设计，来严格推进党政部门、事业单位的人事编制公开、单位财务透明，权力全方位监督、严格实行行政问责制度。让“喂空饷”者也受到严厉惩治，从源头上遏制“吃空饷”利益流的泛滥，才能真正堵住“吃空饷”的嘴。领导干部如果不负责任等造成的吃空饷现象，就要启动行政问责制度，从根本上铲除吃空饷的社会环境。总之，通过严格监督，严加惩戒，形成足够的威慑力，彻底堵住“吃空饷”的漏洞。

③建立定期公示及举报制度。

堵住“吃空饷”者的嘴，必须完善行政事业人员的管理制度。公职人员的选拔和考核应该更多向社会公开，让老百姓真正拥有对公职人员称职与否的发言权，让这些不称职吃空饷的没有办法再玩“潜伏”。要根治事业单位“吃空饷”现象，必须认真实施编制实名制，实行定编到人，并将编制性质和配备人员名单向社会公示，防止新的“蛀虫”滋生。以“利刃”割除“空饷肥肉”，断掉的不仅是“肥肉”，还是一颗“恶瘤”，彰显的是对廉政建设的伸张。治理 “吃空饷”考验的不仅是我们勤政廉政的指数，而且还是政府公信力与满意度。

建省福安市第三中学：陈绍灿

邮编：355002

2012-7-15