专家谈服务业：推动产业协调发展_推动服务业发展

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专家谈加快发展服务业：推动产业协调发展

促进产业协调发展 改变结构失衡问题

国务院常务会议指出，我国服务业发展仍然存在质量和标准化水平不高、国际竞争力不强、人才不足等问题。对此，王军认为，我国产业结构面临的主要问题是三次产业发展不协调、产业结构失衡严重。第一产业基础薄弱、效率不高、竞争力弱；第二产业大而不强、比重过高，尤其是重化工倾向严重，重工业比重过高，由于缺乏核心技术和竞争力，耗费大量的资源、能源，对环境造成较大损害；对提高经济效率非常关键的第三产业(服务业)比重过低、发展缓慢。

他说，现代服务业，特别是金融、保险、现代物流、信息服务等商务类服务业的发展，能够大幅度提高交易效率，降低交易费用。“服务业的发展不仅能够从降低整个经济交易成本的角度推动经济发展方式的转变，由于服务业本身对资源消耗的水平相对较低，其在GDP中比重的提高无疑也会导致经济增长更加集约。”王军说。

服务业事关就业等民生

国务院常务会议提出，“十二五”时期，要提高服务业吸纳就业能力。

王军认为，服务业发展缓慢，不仅影响经济发展质量，也不利于改善民生和促进就业。长期以来，我国现代服务业，包括医疗、教育、金融、保险、交通、通信等行业，有的是政府垄断，有的存在过度行政管制，导致有效供给不足，造成服务业比重过低，占国内生产总值的比重长期徘徊在30%-40%。

据世界银行统计，近年来，世界高收入国家第三产业增加值占GDP的比重一般超过70%，中等收入国家这一比重为60%左右，低收入国家一般为45%左右。我国同期这一比重还不到45%。

王军表示，我国服务业从业人员占全社会从业人员的比重2011年只有35.7%，远低于发达国家就业人员比重60%-75%的水平，也明显低于发展中国家30%-45%的平均水平。“我国第三产业发展滞后造成第三产业吸纳就业容量大的优势得不到发挥。”

加快发展现代服务业提升传统服务业

在谈到国务院常务会议确定的“十二五”时期我国服务业发展重点任务时，王军说，我国应大力培育和发展生产性服务业，尤其是大力发展物流、信息、科技、金融、商务等现代服务业，并全面提升传统服务业。

他说，一方面通过发展生产性服务业，为产业结构调整提供强有力的支撑；另一方面利用产业结构调整，为生产性服务业提供巨大的市场，形成相互促进的良性发展格局。坚持市场化、产业化、社会化的方向，推进服务领域改革，放宽市场准入，引入竞争机制，实现投资主体多元化。

他认为应加快发展现代物流业，积极推广第三方物流，建设大型物流枢纽，发展快捷交流运输，健全综合运输体系，加快物流标准化建设，提升现代物流产业的整体竞争力。

王军表示，我国还应大力发展信息服务业，加强信息服务业战略规划，深化信息服务业体制改革，继续推进“三网融合”，发展电子商务，壮大软件产业，广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合；推动科技服务业加快发展，支持科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等行业发展，为经济社会发展提供科技支撑。

他认为，我国要提高银行、保险业发展水平和国际竞争力，建立和完善多层次资本市场，积极发展直接融资，着力建设草根金融体系，增强金融服务实体经济功能；优化发展商务服务业，发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、工程监理、广告、会展等行业，形成专业化、高水平的服务体系，努力形成一些布局科学、功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区。

改革创新体制机制 推动服务业大发展

国务院常务会议要求完善财税、金融、土地、价格等方面政策，加大对服务业发展的支持，并提出要深化体制改革，放宽市场准入，鼓励和引导各类资本投向服务业。

对此，王军建议，我国应制订和完善七大方面的政策措施，推进服务业的市场化、产业化、社会化和国际化。

首先，我国要扩大服务业开放领域，打破服务业垄断格局，降低服务业准入门槛，放开服务业价格，逐步实现与工业用地、用水、用电、用气、用热等资源基本同价；

其次，我国应努力拓宽服务业领域，积极增加服务业门类，加快改造传统服务业，不断丰富服务产品，逐步改善服务质量，使服务业企业竞争力逐步增强，扩大服务业对就业的带动作用；

第三，鼓励服务业的自主创新，培养服务业专业人才，尽快完成服务业的薪酬制度改革和收入分配改革； 第四，完善服务业税收政策，加大对服务业的税收优惠扶持力度，例如对从事服务业个体户、小企业提供“三减两免”的税收政策；

第五，优化服务业发展的市场环境，规范服务市场秩序，建立公正、透明的行业监管制度，规范行政事业性收费项目，按规定公示并接受公众监督；

第六，提供宽松良好的融资服务环境，加强相互配套的金融服务，发展针对服务业个体户、小企业的微型金融体系；

第七，推进基本公共服务均等化，保证公共服务高质同价，缩小居民收入差距，保障社会公平正义。