31.重庆市水利工程建设项目招标投标管理实施细则_工程建设项目招投标
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重庆市水利工程建设项目招标投标管理实施细则
第一章总则
第一条为加强我市水利工程建设项目招标投标工作的监督管理，规范水利工程建设项目招标投标活动，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《重庆市招标投标条例》等法律法规规章规定，结合我市水利工程建设招标投标工作实际，制定本细则。
第二条本细则适用于重庆市行政区域内，由市水行政主管部门按职责分工主管的市级及以上审批、核准、备案的水利工程建设项目的招标投标活动。
本细则所称水利工程建设项目，是指水库、防洪、除涝、灌溉、水力发电、供（引、排）水、围垦、水土保持、水资源保护等水利工程的新建、改建、扩建、加固以及与水利工程建设有关的货物、服务。
前款所称与水利工程建设有关的货物，是指构成水利工程不可分割的组成部分，且为实现水利工程基本功能所必需的设备、材料等；与水利工程建设有关的服务，是指为完成水利工程所需的勘察、设计、监理、移民安置监督评估等服务。
区县（自治县）水行政主管部门参照本细则对所辖区县（自治县）审批、核准、备案的水利工程建设项目的招标投标活动实施监管。
第三条市水行政主管部门监督管理的项目在远郊区县（主城九区以外）实施的，且单项合同投资额在200万元及以下的水利工程建设项目招标，市水行政主管部门可委托项目所在地水行政主管部门实施监督管理，项目招标标段、合同包划分方案报市水行政主管部门审核同意后，进入项目所在地公共资源交易中心交易。
第二章 机构与职责
第四条市水行政主管部门是全市水利工程建设项目招标投标活动的行政监督管理主体，负责本行政区域内水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理；下设水利工程招标投标管理机构,具体负责水利工程招标投标活动的日常监督管理工作；市纪委、市监察局派驻市水行政主管部门纪检组、监察室参与水利工程招标投标活动监督。
第五条 市水行政主管部门在水利工程招标投标活动中履行以下职责：
（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；
（二）依照有关法律、法规和规章，制定重庆市水利工程招标投标的管理办法；
（三）依法受理所主管的水利工程招标投标活动的投诉和举报，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；
（四）负责审查、管理、培训、考核市综合评标专家库中水利水电水文行业评标专家；
（五）对本行政区域内水利工程招标投标活动进行监督；
（六）建立水利建设市场主体信用信息平台，发布水利建设市场主体信用信息，组织开展信用信息评价及在招投标中的应用等工作；
（七）法律法规规章规定的其他职责。
第六条 市水行政主管部门行政监督的主要内容包括：
（一）招标准备工作是否符合有关规定
1．招标工作应具备的条件；
2．招标方式、招标组织形式、合同包划分方案、招标计划安排、对投标人资质（资格）要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等；
3．招标公告的内容、发布方式及媒介；
4．招标文件的内容；
5．招标限价编制，发布时限、对象。
（二）开标、评标是否符合有关规定
1．开标时间、程序；
2．投标文件的递交和接收；
3．评标专家抽取、评标委员会的组建；
4．评标程序、评标纪律；
5．资格审查标准、评标方法、标准与招标文件一致性；
6．评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序。
（三）对定标的监督
1．定标原则和招标文件的要求；
2．中标候选人的公示、定标的时间是否符合有关规定。
（四）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。
第七条 参与招标投标活动的行政监督管理人员依法履行以下职责：
（一）参与招标投标全过程监督；
（二）监督招标人、招标代理机构、投标人及评标委员会的行为，对有违纪违规行为的有关人员依法作出处理。情节严重并涉嫌违法的，移交司法机关处理；
（三）监督招标投标工作是否按照有关法律法规和招标文件规定的程序和办法开展；听取被监督单位有关招投标工作的情况报告，查阅被监督单位的有关招投标的文件资料和工作记录；
（四）在开标、评标会上宣传和讲解招标投标法律法规和有关纪律要求，依法监督处理开标、评标过程中遇到的各种问题和矛盾；有权对严重违反法律法规和会议纪律的人员清除出场；
（五）抽查有关评审记录和结果，对明显有徇私舞弊嫌疑的，有违公开、公平、公正和诚实信用原则的，要求评标委员会予以复核和纠正；
（六）法律法规规章规定的其他职责。
第八条 招标中出现下列情况之一的，市水行政主管部门招标投标管理机构经查实后，需整改的应立即责令其限期整改。必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决，并要求招标人依法重新招标。
（一）招标人或招标代理机构未按在市水行政主管部门招标投标管理机构备案的招标公告及招标文件的要求开展招标投标工作的；
（二）招标投标中出现有关违法违规行为的投诉和举报，市水行政主管部门招标投标管理机构依法受理并查实的；
（三）在招标过程中出现严重违法、违规行为，有违公平、公正原则的；
（四）其他违反招标投标法律法规规定的情况。
第九条 市水行政主管部门招标投标管理机构在收到招标投标投诉和举报时，根据有关规定处理。
第三章工作程序
第十条 按照《重庆市工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求应当招标的水利工程项目，当招标条件满足要求时，招标人或者招标代理机构应当持下列材料到市水行政主管部门招标投标管理机构进行招标备案：
（一）已填写的《重庆市水利工程招标备案意见表》；
（二）项目审批、核准、备案文件复印件；
（三）委托代理招标合同和招标代理机构资质证书复印件；
（四）招标公告（或资格预审公告或投标邀请书）和招标文件（或资格预审文件）原件。
（五）项目合同包划分方案
市水行政主管部门招标投标管理机构自收到齐备的上述所列文件次日起5个工作日内进行审查，并出具备案意见。
招标公告和招标文件根据备案意见修改后，市水行政主管部门招标投标管理机构在招标公告上加盖其印章。
任何单位和个人不得擅自修改经备案的招标文件，确需修改或补充的，须经市水行政主管部门招标投标管理机构同意。
第十一条 公开招标的水利工程建设项目，招标人或招标代理机构应当在市水行政主管部门完成招标备案后，到指定媒介发布招标公告，并持招标备案手续和经审查备案的招标文件（采用资格预审的，还应提供资格预审文件）到市交易中心办理交易登记。
前款所称指定媒介包括市发展改革行政部门指定媒介、市水行政主管部门指定网站和市交易中心网站。需在其他媒介发布的，内容应当相同。
第十二条 开标、评标时间确定后，招标人或者招标代理机构应当书面告知市水行政主管部门招标投标管理机构。招标人需调整交易日程的，应经市水行政主管部门招标投标管理机构同意后，及时书面通知市交易中心进行调整。
第十三条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改，但事前应提交市水行政主管部门备案。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，在市交易中心网站上发布的形式通知潜在投标人；不足3日或15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
第十四条 经审批的水利工程建设项目招标时，招标人应组织具有相应资质的造价咨询机构编制招标限价（含总价和若干考核单价），报市水行政主管部门授权的造价审核单位出具意见后，由招标人确定招标限价。招标限价应控制在初步设计批准的投资概算范围内。其中，勘察（测）设计的招标限价应按照现行工程勘察设计收费标准计取。
核准、备案的水利工程建设项目的招标限价不需报市水利工程造价站出具意见，其余按前款执行。
招标人发布招标限价应为投标人编制投标文件留出合理时间。
第十五条招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日（开标时间）止，最短不得少于20日。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者发出招标文件后不得擅自终止招标。
第十六条招标人或者招标代理机构应当至少在开标前1个工作日将《评标专家抽取申请表》提交市水行政主管部门招标投标管理机构备案。
招标人或者招标代理机构持经备案的《评标专家抽取申请表》到市交易中心安排抽取时间，并及时将确定的抽取时间书面报送市水行政主管部门招标投标管理机构。
重庆市综合评标专家库同一专业专家未能完成抽取的，可以换取相近专业专家继续抽取。
第十七条评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，专家的产生应按工程项目专业要求从重庆市综合评标专家库中随机抽取。
招标人派出的评标代表应当具备重庆市综合评标专家库资格条件规定的相应水平。其人数不得超过评标委员会成员总数的1/3。
第十八条 投标截止时间前，招标人或招标代理公司在市交易中心安排的接标处接收投标资料，并收取招标文件制作费。
招标人应当安排足够时间接收投标资料，保证投标截止时间前到场的投标资料全部被接收。
第十九条 开标应当由招标人或招标代理机构主持，并邀请投标人、监督人员参加。招标人可以邀请公证机构对开标、评标过程进行公证。
第二十条 开标应当按照下列程序进行：
（一）确认招标人或者招标代理机构的唱标人、开标人等招标工作人员准备到位，市交易中心将投标保证金缴纳情况提交监督人员；
（二）主持人宣布投标人数量、投标保证金缴纳情况和开标程序；
（三）监督人员宣读开标会议纪律；
（四）两人以上的投标人代表检查投标资料密封情况并签字确认；
（五）按照招标文件约定顺序开标并唱标；
（六）开标记录由投标人、招标工作人员、监督人员签字，确认后存档备查；
（七）投标资料按照规定送入评标区评标。
第二十一条评标专家由招标人或者招标代理机构在评标前10分钟点名核实身份，经核实无误的评标专家通过门禁系统进入指定评标室。
第二十二条评标应当按照下列程序进行：
（一）监督人员宣读评标纪律；
（二）评标委员会（或资格预审委员会）由招标人负责依法组建，评标委员会负责人由成员推举产生；
（三）评标委员会中的招标人代表介绍招标项目情况、招标文件主要内容；
（四）评标委员会在熟悉招标项目、招标文件和评标办法后进行评标工作；
（五）评标过程需答疑的，由评标委员会负责人提出，在监督人员监督下，按照市交易中心规定在指定答疑室进行，并完善询答书面资料；
（六）评标委员会汇总评标结果形成评标报告，并签字确认。
招标人或招标代理机构应根据项目特点合理安排评标时间，不得因评标时间不合理影响评标质量。
第二十三条 评标过程中，评标委员会（或资格预审委员会）以外的其他人员未经现场监督人员同意不得擅自进入评标室。
评标委员会根据需要提出评标服务要求，招标人或者招标代理机构的工作人员在监督人员认可并陪同下进入评标室从事服务工作，工作完成后立即退出。
第二十四条
评标结束后，招标人应当在评标结束后3日内，将经市水行政主管部门招标投标管理机构备案的评标结果，在发布招标公告的媒介上公示。公示期不得少于3日。
评标结果在市水利局网站上公示的内容应包括中标候选人在本次投标中提供的业绩内容。
第二十五条公示期间无异议或投诉、异议不成立的，招标人应当在公示期结束后5日内，按照招标文件约定的定标办法依法确定中标人。
技术特别复杂、存在重大安全风险的水利工程施工项目招标或总投资在2亿元以上水库工程的主体施工项目招标，或招标公示期间对第一中标候选人存在质疑的，招标人应对第一中标候选人相关情况进行核实。需要复核的，按照重庆市相关规定执行。
中标通知书发出后15日内，招标人或招标代理机构应当向市水行政主管部门招标投标管理机构提交招投标情况书面报告备案。
第二十六条自中标通知书发出30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和投标文件签订合同，不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当在签订合同前按要求提交。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。
合同签订后5日内，招标人应将合同副本提交市水行政主管部门备案。
第二十七条场内交易活动结束后，招标人到市交易中心办理交易过程记录有关事宜。
第四章招标
第二十八条 按《重庆市工程建设项目招标范围和规模标准》要求必须招标的水利工程项目，应当具备以下条件，方可办理招标相关事宜：
（一）水利工程勘察（测）设计招标应当具备的条件：
1．勘察（测）设计项目已经列入水利规划；
2．勘察（测）设计所需资金来源已经落实；
3．必需的勘察（测）设计基础资料已收集完成；
4．法律法规规定的其他条件。
（二）监理、移民安置监督评估招标应当具备的条件：
1．招标人已依法成立；
2．初步设计已经批准；
3．所需资金已落实；
4．项目已列入年度建设投资计划；
5．法律法规规定的其他条件。
（三）施工招标应当具备的条件：
1．招标人已依法成立；
2．初步设计和概算已经批准；
3．建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；
4．有招标所需的设计图纸及技术资料，国家另有规定的除外；
（四）货物招标应当具备的条件：
1．招标人已依法成立；
2．初步设计已经批准；
3．能够提出货物的使用与技术要求，国家另有规定的除外；
4．有相应资金或者资金来源已经落实。第二十九条招标方式分为公开招标和邀请招标。采用邀请招标方式的，必须依法报经批准后按规定程序实施，并依法接受监督。
第三十条水利工程招标组织形式分为自行招标和委托招标。凡招标人不满足自行招标条件的，应实行委托招标。
符合法律规定满足自行招标条件的招标人，应严格按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展改革委令第5号）等法律法规要求，按程序报批后实施。
招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
第三十一条 招标人应采用资格后审方式确定投标人，因技术复杂、合同金额较大等原因确需采取资格预审方式的，应报市水行政主管部门审查同意。
第三十二条招标人应当合理划分项目的招标标段，并在招标文件中载明。对枢纽工程、设备生产及安装等不宜拆分和技术上联系紧密的单位工程，不得分割标段。
第三十三条招标人或其委托代理机构应按照水利工程建设项目的标准招标文本（或范本），结合工程实际编制招标文件。
招标文件应由商务文件、技术文件、招标图纸等内容组成，其中商务文件应包含资格审查条件、合同主要条款（含《重庆市水利工程建设安全生产合同》、《重庆市水利工程建设廉政合同》、《按期支付农民工工资合同》）、评标办法、投标文件格式、工程量清单（或电子清单）等，工程量清单编制应符合水利工程工程量清单计价规范。投标人的投标文件应按技术标、商务标和经济标分别装订和包装,其中施工项目招标的投标文件经济标须包含按水利工程标准施工招标文件规定格式编制的工程量清单报价表（含电子版）。
技术特别复杂、存在重大安全风险的水利工程施工项目招标或总投资在2亿元以上大中型水利工程建设项目的主体施工项目招标，招标文件可要求投标人到交易中心答疑室进行技术答辩。评标委员会应根据招标文件的规定对投标人的技术答辩进行评定。
第三十四条 招标文件中，对投标人资格条件的设置应包括但不局限于以下设定。
（一）水利水电工程勘察（测）设计招标资格条件一般包括：
1．有关资质证书（原件）；
2．企业法人营业执照或事业法人组织机构代码证书（原件）；
3．主要机构组成；
4．主要人员、财务、设备状况；
5．银行资信证明；
6．企业近年主要业绩（原件）；
7．其他能证明履约能力的有效材料。
（二）工程施工资格条件
1．必备条件（任何一项不满足，资格审查不合格）
1.1企业法定代表人身份证明原件或其授权委托代理人身份证明原件及法定代表人身份证复印件；
1.2经年检合格的企业营业执照（原件）；
1.3资质证书（原件）；
1.4企业安全生产许可证及拟投入的施工管理人员的安全生产考核合格证（原件）；
1.5质量保证体系认证（原件）；
1.6能证明拟投入的本单位具有履行合同能力的施工管理人员名单，及其专业技术职称证、上岗证等证件（原件），并能提供证明是本单位人员的聘用合同、工资关系、社会保险关系等有效的证明文件以及主要管理人员的业绩（原件）；
1.7投标人拟投入单个标段投资额为800万元及以上的水利工程施工项目的项目经理、技术负责人或安全负责人，应未在其他尚未完工的单个标段投资额为800万元及以上的水利工程建设项目担任职务或从事实质性工作。
1.8 市水行政主管部门要求的其它条件。
2．附加条件（附加条件一旦选用，则视为必备条件）
2.1机具设备和其他物资、设施状况；
2.2财务状况、银行资信证明；
2.3类似工程业绩证明；
2.4没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
2.5 水利建设市场主体信用信息评价结果。
（三）水利工程监理或移民安置监督评估资格条件
1．企业法定代表人身份证明原件或其授权委托代理人身份证明原件及法定代表人身份证复印件；
2．经年检合格的企业营业执照（原件）；
3．相应资质证书（原件）；
4．类似工程业绩及业主证明（原件）；
5．财务状况；
6．单位信用证明及近年诉讼状况；
7．拟派驻本项目的主要监理人员注册（资格、岗位）证书及业绩，能证明主要监理人员是本单位人员的聘用合同、工资关系、社会保险关系等有效的证明文件。
（四）设备材料采购资格条件
1．营业执照、注册地点、主要营业地点、资格证书（包括联合体各方）（原件）；
2．管理和执行本合同所配备的主要人员资历和经验情况；
3．拟分包的项目及拟承担分包项目的企业情况；
4．银行出具的资信证明；
5．制造厂家的授权书（原件）；
6．生产（使用）许可证、产品鉴定书（原件）；
7．投标人的情况调查表，包括工厂规模、财务状况、生产能力及非本厂生产的主要零配件的来源、产品在国内外的销售业绩、使用情况、近年的年营业额、易损件供应商的名称和地址等；
8．投标人近年涉及的主要诉讼案件。
第三十五条
招标人应当按照资质管理规定设定相应资格审查条件，不得擅自提高资质等级方面的条件。
由于地质条件复杂、施工难度较大、施工工艺要求较高等特殊情况，招标人认为需要提高施工企业资质等级的，须报经市水行政主管部门招标投标管理机构审查同意。
第三十六条单个标段投资额为800万元及以上水利工程施工招标，招标文件应明确规定投标人须出具以下书面承诺：
承包人在施工期间，不得违反下列情形。违反下列情形分别累计超过2次（含2次），项目法人（业主）有权解除相关承包合同，承包人应承担由此产生的相关责任和损失。如违反下列第二种情形，承包人还应承担不低于50万元/人次的经济赔偿责任。
1．在项目施工期间，承包人的项目经理、技术负责人、安全负责人每个月各自在项目所在地办公不少于本月施工时间的80%。
2．非不可抗力因素不得变更投标文件承诺投入本项目的项目经理、技术负责人、安全负责人，不得随意变更其他主要施工管理人员和专业技术人员。
第三十七条招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准，并不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。
第三十八条招标文件中应当明确投标保证金和履约保证金金额。投标保证金应由投标人从其基本账户汇至市交易中心设立的专用账户。履约保证金应由投标人从其基本账户汇至招标人的专用账户。
投标人应当坚持诚信原则，否则其投标保证金将被招标人没收。
投标保证金不得超过投标总价的2％。履约保证金不得高于中标合同价的10%。
第三十九条 投标人资质条件必须满足本细则和招标文件的要求。
第五章投标
第四十条 投标人在招标投标活动中，有下列权利和义务：
（一）有权按照招标文件的要求自主投标或者组成联合体投标；
（二）遵守开标会议纪律；
（三）不得对招标人、招标代理机构和评标委员采取任何可能有影响评标公正性的行为，或采取非法手段干扰评标；
（四）依法对招投标活动中的不符合法律、行政法规规定的行为进行投诉；
（五）法律法规规定的其他权利和义务。
第四十一条 投标人应当按照招标文件要求的时间、方式和金额，提交投标保证金，否则其投标文件将被拒绝。
第四十二条 投标人应当按招标文件规定的时间、地点等要求递交投标文件，在招标文件规定的截止时间后递交的投标文件无效，招标人应当拒收。
第四十三条招标文件允许投标人组成联合体的,多个投标人可按招标文件的要求组成联合体投标，并遵循下列要求。
（一）由同一专业的单位组成的联合体，其资质按等级较低的单位资质确定；不同专业的单位组成的联合体，各单位只能承担各自资质范围内的专业任务。
（二）禁止一标多投和变相一标多投。一个企业只能加入一个联合体参加投标，并不得单独另行投标。
（三）联合体各方必须签订联合体协议，明确各方承担的任务和责任，共同投标协议要作为投标文件的组成部分提交招标人。
（四）联合体中标的，联合体各方要共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
第四十四条投标人法定代表人或其委托代理人应当出席开标现场会议，评标时需携带身份证明现场核验。授权委托书必须有法定代表人的亲笔签字，并加盖投标人公章。
第六章评标和定标
第四十五条评标委员会在评标时，可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容以书面形式作必要的澄清或说明。澄清或说明的内容不得超过投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，否则不予采纳。
第四十六条 评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行系统的评审和比较。
评标委员会在评标过程中对重大问题有分歧时，可采用无记名投票，实行少数服从多数原则进行。
第四十七条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，评标报告应有评标委员会全体成员签字。评标报告应当如实记载以下内容：
（一）基本情况和数据表；
（二）评标委员会成员名单；
（三）不合格投标或废标情况说明；
（四）经评审的价格或者评分比较结果；
（五）经评审的投标人排序；
（六）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；
（七）澄清、说明、补正事项纪要；
（八）其他需要记载的情况。
第四十八条 资格预审评审程序按照本细则第二十二条的评标程序进行。
招标人应当在资格预审结束后3日内，书面通知资格预审申请人。对资格预审不合格的，应当向资格预审申请人书面说明理由。资格预审结果报市水行政主管部门招标投标管理机构备案后送市交易中心。
第四十九条 在发出中标通知书前，中标人应将投标文件承诺的项目负责人、技术负责人和其他施工管理人员的资格证书原件提交项目法人（业主），严格实行“押证上岗”制度，否则视为自动放弃中标。中标人不得有转包、违法分包等违法违规行为，不得拖欠民工工资，否则将按有关规定严肃查处。
第五十条 施工招标项目,中标人与招标人在签订中标合同时，须同时签订《重庆市水利工程建设安全生产合同》、《重庆市水利工程建设廉政合同》、《按期支付农民工工资合同》。否则，视为中标人自动放弃中标资格。第七章评标标准与方法
第五十一条 对水利工程建设项目的施工招标一般采取实行最高限价的无标底招标。评标方法可采用综合评估法和经评审的最低价法。
采用综合评估法的，评标委员会按照本细则第五十五条规定的程序，对满足招标文件实质性要求的投标文件，根据招标文件规定的评分标准对投标人的施工组织、投标报价部分进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权按规定确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。
采用经评审的最低投标报价法的，评标委员会按照本细则第五十五条规定的程序，对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权按规定确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。
第五十二条投标人的投标文件应满足以下条件，如不能满足商务、技术、投标报价部分要求的任何一项，则应认定投标人不满足招标文件的实质性要求，其投标作废标处理。
（一）商务（含资格条件）评审
1．资格要求：投标人应满足本办法第三十四条、第三十六条规定的资格条件以及招标公告、招标文件规定的其他资格条件。
2．格式要求：
2.1商务文件应按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨。
2.2按招标文件要求在投标文件加盖投标人公章或其他印章，法定代表人或其委托代理人等人按招标文件要求在其投标文件上签字。
3．内容要求
3.1投标文件按招标文件规定填报的工期、投标有效期、投标担保金额、项目经理和技术负责人姓名、工程质量目标；
3.2投标文件附录的所有数据应符合招标文件规定，并不得作出对招标人不利的修改；
3.3投标人按本办法第三十四条、第三十六条规定提供了拟投入主要人员的证件原件及复印件，证件清晰可辨、有效；
3.4业绩、履约、信誉证明材料不得存在虚假；
3.5投标人不得递交两份或多份内容不同的投标文件；
3.6联合体投标应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务。
4．其他要求
4.1投标人按照招标文件规定的格式、时效和内容提供了投标担保；
4.2投标人的投标文件应满足下列要求，不应附有招标人不能接受的条件：
4.2.1应接受招标文件规定的风险划分原则，不得提出新的风险划分办法；
4.2.2不得增加招标人的责任范围，或减少投标人义务；
4.2.3不得提出不同的工程验收、计量、支付办法；
4.2.4对合同纠纷、事故处理办法不得提出异议；
4.2.5在投标活动中不得含有欺诈行为；
4.2.6不得对合同条款有重要保留；
4.2.7投标文件对招标文件提出的其他实质性要求和条件必须作出实质性响应，不存在重大偏差。
（二）技术文件评审
1．技术文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；
1.1施工组织设计内容完整，投标文件附表齐全，内容均按规定填写；
1.2 技术文件按招标文件规定的形式排版、装订；
1.3采用暗标的技术文件不应有任何显示投标人的或可能被评标委员会判定为违反暗标规定的识别标记（包括明示的或隐含暗示的标记）。
2．工程质量目标、控制标准满足招标文件要求；
3．生产措施、安全保障措施完善；
4．关键工程技术方案切实可行；
5．机具设备投入满足工程建设需要；
6．工期安排合理，符合招标文件规定的时限。
（三）投标报价评审
1．投标文件报价单必须按规定格式填写和签署；
2．工程量清单应有法定代表人或其委托代理人亲笔签字；已标价工程量清单还应加盖注册水利工程造价工程师执业印章；
3．一份投标文件中只有一个投标报价，或对同一招标项目报有两个或多个报价，且声明其中一个报价为有效报价的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；
4．投标人提交的调价函符合招标文件要求（如有）；
5．招标文件规定的其他报价要求；
6．报价各细目单价构成和各章合计价构成合理，无严重不平衡报价；
7．投标人的投标报价（包括总价和任何一个单价）不得等于或高于所公布的投标最高限价且不得低于本项目工程成本。
8．按算术错误修正原则修正投标报价，投标人对修正后的投标报价应签字确认。若投标人不接受评标委员会对投标报价的修正，其投标文件不予评审。算术性错误修正原则如下：
（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准，但投标总报价与依据各项目总价、单价计算出的结果不一致的除外；
（2）项目总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。若单价有明显的小数点错位，应以项目总价为准，并修改单价，并要求投标人对上述处理结果进行书面确认。
（3）投标总报价与依据各项目总价、单价计算出的结果不一致的，以各项目单价、总价金额为准修正投标总报价。
第五十三条对进入经济评审的有效投标报价超过4家的，去掉一个最高报价和一个最低报价后的算术平均值作为评标的基准价；4家及以下的采取全部有效报价的算术平均值作为评标的基准价。
第五十四条
投标报价计分原则
（一）总价和考核单价分别计分；
（二）报价等于评标基准价得该项满分，否则按超过（或低于）评标基准价的按百分比进行扣分，原则上按超扣多、低扣少，直至该项分值扣完为止；
第五十五条评标规程
施工招标项目技术标应为暗标。
评标规程需在招标文件中明确，可按水利部水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）规定的评标规程进行，也可按以下规定实施：
1．招标限价小于800万元的，按以下规程进行：
（1）资格排序：开启各投标人的经济报价文件，按招标文件载明的评审办法对各个投标人的有效投标总报价进行评分，以得分从高到低进行排序。
（2）资格审查
①按资格排序依次选取前7名投标人进行资格审查。如资审后合格的投标人数量不足7家，则依次递补后续的投标人进行评审，直至评出7名资审合格的投标人或者全部选完为止。
②开启资审合格投标人的技术文件，交监督人员统一编号后送评委进行详细评审，并做好原始记录备查。
⑶详细评审：评标委员会根据招标文件载明的条件对各投标人技术文件、经济文件进行详细评审，评选出1～3名中标候选人。若评审后合格的中标候选人数量不足3家，则按上一工作程序依次递补，直至评审出3名合格的中标候选人或者全部选完为止。
2．招标限价大于等于800万元的，或招标限价小于800万元但招标人认为施工技术复杂的，评标程序按本条招标限价小于800万元的规程进行，但进入资格审查的投标人基数应为15名（资审后合格的投标人不足15名的，依次递补，直至评出15名资格合格的投标人或全部选完为止）。
第五十六条水利工程建设项目除施工以外的其他类别项目招标，其开标评标要求应遵照国家、水利部和重庆市有关规定执行。有标准文本的按标准文本要求执行。
第五十七条 水利工程建设项目招标应将水利建设市场主体信用信息纳入评审范围，信用信息分值占评标总分的10%~15%。具体应用细则由市水行政主管部门另行发布。
第五十八条 市水行政主管部门应根据相关法律法规的发布，结合水利工程建设项目实际，适时对评标标准和方法进行修订。
第八章附则
第五十九条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方或者资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，从其规定。
第六十条本细则未尽事宜按国家和重庆市有关规定执行。
第六十一条本细则由市水行政主管部门负责解释及修订。
第六十二条本细则自印发之日起施行。《重庆市水利工程招标投标管理实施暂行办法》（渝水基〔2007〕46号）同时废止。
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