专题2 下半年中国经济运行形势分析_当前中国经济形势分析
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专题二 2012年下半年中国经济运行形势分析（3课时）
教学目的通过本专题教学，让学生了解当前经济运行形势，既要引导学生正确认识经济运行中的问题和风险，增强忧患意识，坚信党和政府必将做好充分应对准备；也要引导学生看到经济发展的基本面是好的，准确把握今年下半年经济工作的总体思路和工作任务，坚定党和政府做好经济工作的信心，促进经济保持平稳较快发展。教学内容
一、“稳中求进”总基调下我国宏观经济形势
二、我国目前经济运行中的问题和风险
三、今年下半年我国经济工作的总体思路和主要任务 教学重点和难点
1、重点：今年下半年我国经济工作的总体思路和主要任务
2、难点：我国目前经济运行中的问题和风险
【引言】在世界主要经济体中，尽管中国经济目前增速最快，但海内外针对中国经济走势的悲观论调却不断出现。中共十八大召开前夕关于“中国速度”之惑让世界第二大经济体毫无争议地成为全球关注焦点。最近陆续公布的一系列宏观经济数据显示，8月份增速不同程度放缓，中国经济总体需求不振，下行压力明显，有人开始担心中国能否实现年初设定的年度经济增长目标。受此影响，高盛、巴克莱、摩根士坦利、荷兰银行、麦格理以及中金等国内外大型投资银行纷纷将中国今年经济增速预测下调至7．5％左右。首次提出“金砖四国”概念的高盛资产管理董事长吉姆·奥尼尔，最近甚至声称中国的经济增长放缓已“明显成为目前全球的最大风险”。那么，中国经济是否如悲观者所言正“滑向危险地带”呢？今天我们就一起来分析2012年下半年中国经济运行形势。
一、“稳中求进”总基调下我国宏观经济形势
1、“缓中趋稳”来之不易
2012年12月12日至14日在北京举行的中央经济工作会议，明确提出今年经济工作“继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展”等五项主要任务。会议做出推动今年经济社会发展，要突出把握好“稳中求进”的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，1 / 9 在改善民生上取得新成效。今年上半年我国经济社会发展出现了就业、居民消费基本保持稳定。
整个2012年的经济形势，可以形容为“冰火两重天”。“冰”主要集中在上半年，中国经济承载内外压力：国际上，欧债困局难解、外围经济整体疲弱；国内，投资、外贸、消费“三驾马车”步子放缓，经济下行风险已经呈现。在稳增长的政策主基调之下，中国大力出台多项措施保障经济的发展。上半年国内生产总值227098亿元，按可比价格计算，同比增长7.8%。其中，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%。今年首次跌到8%以下。
那么“火”在哪儿呢？“火”在下半年。原因是什么？下半年经济走向则是依托于整个国内在经历了一番产业结构调整之后，进而有计划有步骤的来进行全方位的中国经济推动，而各项政策将由之前出原则，出细则到下半年到了落实的阶段。整个2012年对中国的经济是个转折年，而对全球经济也是一个全方位、大面积的一个变化。而中国的经济实力将会在下半年成为全球经济的又一个契机。到下半年应该是否极泰来。今年的经济运行呈现，一季度继续走缓，二季度略有下降，三季度后经济将会趋于回升。
中国目前的经济放缓，既有欧美等外部需求下降、世界经济不景气的周期性因素，也有国内实行房地产市场调控等经济再平衡措施带来的结构性影响。但是，中国可用于刺激经济增长的政策回旋空间仍远比欧美大，财政和货币政策“火力”依然充足，决策者要做的是必须在兼顾短期的稳增长和未来长期可持续健康发展之间取得平衡。
稳增长的重要性已获得中国高层高度重视，国务院日前除了通过促进外贸稳定增长的若干意见，还在《国内贸易发展“十二五”规划》中明确提出要使社会消费品零售总额在2015年达32万亿元左右，年均增长15％左右，国家发改委也已集中公布批复总投资规模超过1万亿元的基建项目，这些“三管齐下”的措施可望进一步稳定投资、出口、消费形势，因此关于中国经济正在沉沦假设也几乎不能成立。
2008年以来，全球金融危机延宕多年，外界无须对中国经济放缓大惊小怪。种种迹象表明，中国经济已看到了黑暗隧道尽头的亮光，人们只是需要更多一点的信心和耐心。
2、外界评价中国经济形势
（1）中国的经济增长放缓已“明显成为目前全球的最大风险”
2012年9月，首次提出“金砖四国”概念的高盛资产管理董事长吉姆·奥尼尔，最近甚至声称中国的经济增长放缓已“明显成为目前全球的最大风险”。奥尼尔表示，他的团队将2012年中国GDP增长预期下调了0.8%，同时将印度2012年GDP增长预期下调了1%。我们将金砖四国中两个国家的经济增长预期进行了下调。将中国2012年GDP增长预期由8.2%下调至7.4%，低于市场共识7.9%，2 / 9 这也就意味着，中国下半年需要达到平均7.2%的GDP同比增长水平。7.4%也刚好低于中国政府的2012年GDP增长目标7.5%。奥尼尔对两大新兴经济体GDP增长预期的下调，反映出全球经济增长环境的恶化。奥尼尔表示，“临近第三季度末，全球经济增长依然非常疲弱，我们年初预计将于下半年出现的反弹动力到现在还没有显现。”
那么，中国经济是否如悲观者所言正“滑向危险地带”呢？
认为中国经济沉沦不可避免的观点或许基于两个假设：一是美欧日等发达国家的经济状况将进一步恶化，特别是美国明年可能因多项减赤措施同时生效而面临所谓的“财政悬崖”问题，以及欧债危机继续蔓延等，将进一步削弱中国目前疲软的外部需求；二是伴随国内经济转型而来的内需不振将长期持续，且中国刺激经济的政策回旋空间有限。
（2）中国经济的忧虑“被夸大了
摩根士丹利公司前亚洲区非执行主席、耶鲁大学教授斯蒂芬·罗奇直言，从就业、城市化等方面判断，最近对中国经济的忧虑“被夸大了”。他说，中国经济正在放缓，但是一个可控的放缓过程。中国政府有足够的财政和货币政策灵活性来限制放缓的幅度。他认为，中国经济如今面临的最大挑战就是全球经济疲软，美国经济放缓加上欧洲经济衰退，将会让中国出口减少38%。因此中国现在面临前所未有的压力，来刺激国内私人部门的需求，这也是和中国“十二五”规划相一致的。他认为，中国的“十二五”规划对于刺激内需是一项非常重要的政策框架，但目前还停留在书面而非实际政策的阶段。因此，中国政府需要加大力度来执行这项计划，尤其是在增加服务性就业岗位和加强社会安全网方面。如果中国政府这么做的话，我可以乐观地相信，中国经济将会成功转向需求驱动型，而且中国经济可能比很多人认为的增长更快也更强。只要中国积极落实“十二五”规划中对于促进国内需求的种种措施，那么他相信中国经济必将成功转型，并变得更加强大。他说，中国经济不会硬着陆，只会软着陆。
2012年9月17日，世界银行原副行长、北京大学教授林毅夫也表示，中国经济“仍具有以8％增长20年的潜力”。他认为，考虑到这些经济体的类似经验和中国1979年以来的发展战略，若深化市场经济体制改革，中国经济仍具有以8%增长20年的潜力。如果中国经济能继续保持每年8%的增长速度，到2030年，中国的人均收入将达到美国的50%。
二、我国目前经济运行中的问题和风险
1、我国目前经济运行中的问题
（1）国内经济增长继续下滑。今年GDP一季度增长8.1%，二季度增长7.6%，自2010年四季度GDP增速9.8%以来，今年GDP同比增速还是连续第六个季度下滑。6月份，汇丰中国制造业采购经理人指数（PMI）初值为48.1，为七个月以 3 / 9 来最低。
（2）进出口形势不稳定。从国外情况看，美国经济艰难复苏，欧洲经济深陷欧债泥潭，其他地区经济动荡起伏不定，虽然5月份国内出口大幅增长，但国内进出口形势不稳定。
今年以来，我国货物贸易进出口总体保持平稳增长，呈现低位回稳态势。据海关统计，今年上半年，我国外贸进出口总值18398.4亿美元，同比增长8%。其中出口9543.8亿美元，增长9.2%；进口8854.6亿美元，增长6.7%；贸易顺差689.2亿美元，扩大56.4%。
下半年，我国外贸发展面临诸多的不确定因素，主要表现在以下几个方面：
一是国际金融危机仍在影响。世界经济复苏乏力，主要发达经济体债务问题严重、失业率持续高位、消费信心低迷，欧美日采购经理人指数在6月份都回落到50以下的收缩区间；一些新兴市场国家也难以独善其身。这些都将给我国外贸出口稳增长带来严峻挑战。
二是今年以来国内经济出现自主性回落，经济下行压力较大，国内需求减缓。而前5个月，我国实际使用外资金额同比下降1.9%。外商投资企业作为投资进口的设备物品自去年6月份起的月度进口值也表现为同比下降，今年上半年同比下降22.3%。
三是当前我国出口企业的综合经营成本居高不下。包括劳动力成本、人民币汇兑成本、企业融资成本等居高不下，使出口价格竞争力受到削弱，国际市场份额受到挤压。2012年1-5月，我国劳动密集型产品在日本进口同类产品的市场份额为63.3%，回落0.4个百分点，而同期越南、印度尼西亚和孟加拉国同类产品在日的份额分别提升0.7、0.2和0.2个百分点。美国和欧盟市场也存在着同样的情况。
四是金融危机期间，欧美主要经济体贸易保护主义盛行。欧美贸易壁垒层出不穷、花样翻新，并迅速蔓延至新兴市场。5月份，美国商务部裁定对中国光伏产品征收高达31%-2.5倍的反倾销税，就是个典型的例子。
尽管我国对外贸易面临着更为复杂和严峻的局面，但我国制造业的核心竞争优势短期内不会发生较大变化，我国经济稳增长和促进对外贸易扩大进口的一系列政策措施效果会逐步释放，如果世界经济形势尤其是欧洲债务危机不再继续恶化，今年全年我国对外贸易可望实现10%的预定增长目标。
（3）房地产调控政策处于两难的选择之中。由于经济增长的连续下滑，严厉的房地产调控政策面临巨大的压力，住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹认为：“经过两年多的房地产调控，现在市场上的投机性需求基本上被挤出了市场”，部分地方政府开始变相放宽房地产调控政策，但房地产调控政策处于两难的选择之中。
2012年房地产调控政策层出不穷：国土资源部：禁止农村地区盲目建高楼、4 / 9 住建部：将消除非户籍人员购当地商品房制度障碍、房产税扩大征收范围和国土部再发“禁墅令” 别墅或将逐渐退出一手市场等。主要表现在：
一是“限贷”“限购”卡住资金“要害”，2011年下半年到2012年上半年，房地产房企将迎来还款期，资金紧张将促使房地产企业进行一场房地产市场大洗牌。
二是“限价”扼住涨价“咽喉”，以深圳为例，该市4月份实施限价房地产政策之初房价仍旧上涨，7月份旋即进一步细化限价房地产政策，除了分片区限价外，还分户型限价，并且要求“月度环比零增长”。这种调整取得了明显成效，国家统计局数据显示，7至9月，深圳新建商品房地产住宅价格指数连续3个月环比零增长，10月则环比下跌0.1%。
三是保障房“降温”房地产市场“渴求”，截至今年4月底，全国已开工城镇保障性安居工程228万套，基本建成150万套，完成投资2470亿元。由于去年开工的1000万套保障房在今年会继续施工，加上今年新开工700万套的任务，保障房的在建规模将达到一个新高度，资金的需求量较往年也有所提高。
（4）信贷行业风险明显加大。从微观企业层面来看，由于信贷紧缩，中小企业资金链明显紧张，部分中小企业从2010年开始从民间借贷，由于借款时间比较长，息费高，导致部分中小企业产生了很大的风险，部分中小企业出现资金链断裂的情况时有发生，信贷行业风险明显加大。
如2012年2月，温州银行顺境支行员工陈曦涉嫌集资诈骗亿元再次震惊当地银行业。据温州市中级人民法院披露，2011年温州法院民间借贷类案件收案12044件，标的近54亿元。而今年1至4月份，温州法院已收民间借贷类案件6510件，标的38.5亿元，民间借贷案同比上升近89%。
（5）股市不断震荡。影响股市最主要的问题是供求关系，由于IPO（首次公开发行股票）的不断发行，法人股的不断解禁，增发、配股等行为导致股市的流通市值不断提高„„供求关系的严重失衡是股市不断震荡寻底的根本原因。通常，上市公司的股份是根据相应证券会出具的招股书或登记声明中约定的条款通过经纪商或做市商进行销售。一般来说，一旦首次公开上市完成后，这家公司就可以申请到证券交易所或报价系统挂牌交易。在中国，是中国股市监管层与各类权贵阶层用来向全国股民圈钱的最强有力的工具，导致中国股民巨亏。2012年7月17日，中国大陆千万股民在网上大签名，强烈要求大陆政府证监会停发新股、停止IPO。
2、我国的经济增长遇到风险
拉动经济增长一个是外需，一个是内需。但是：
第一个外需大幅度增长很难。来自外需的挑战，我们几个贸易伙伴，美国、欧 盟、澳大利亚、新加坡，特别是美国还没有完全的复苏，欧盟还是半死不活的状况，日本今年的经济增长率有1%就相当不错。在这种情况下，我们的外需 5 / 9 要大幅度增长很难。所以温总理在报告中提出我们进出口贸易总额定在10%左右，去年增长了20%。
第二个内需缺乏新的增长点。房地产我们现在继续在调控。汽车销售量增长不大，为什么？因为前段时间我们该买的都买了，还没有到淘汰的时候，现在虽然是新增加的，但是不会太多。而房地产也好、汽车也好，它并不单纯是一个行业，它牵扯到很多很多行业，房地产建造要有水泥、钢材等等，房地产控制之后，最近钢材的价格一直是走低的趋势。还有家用电器又被控制住了，很多人买了房子之后才会买家用电器，现在没有房子，家用电器就受到影响了。汽车增长不那么快了，和汽车相关的板材、轮胎、内部的装潢都受到影响。所以经济缺乏新的增长热点，今年的经济增长恐怕是比较严峻的一年。
三、今年下半年我国经济工作的总体思路和主要任务
1、下半年我国经济工作的总体思路
就是要以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，以加快改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹当前与长远，更加注重拓宽增长空间，更加注重提高增长质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果，着力破解经济社会发展中的难题，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，努力实现经济社会发展预期目标。
2、下半年我国经济工作的主要任务 具体到下半年经济工作，就是要：
一是稳定房地产市场调控政策，扎实推进保障性安居工程建设。稳定房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实增加普通商品住房特别是中小套型住房供应，防止房价反弹；加强舆论引导，稳定市场预期，避免不实信息炒作误导。扎实推进保障性安居工程建设，积极拓宽筹资渠道，加快用地审批和供应，确保高质量完成全年建设任务。加快建立健全房地产市场调控的长效机制和政策体系。
二是深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。上半年价格改革全面提速。水电油气资源类公共产品价格听证会在全国各地密集召开。社会广泛关注的全国范围内的阶梯电价方案于7月1日起全国全面试行。成品油价格共上调2次，下调3次，迎来年内的“三连降”。
讨论：观看【视频】新闻观察：阶梯电价改革引发社会热议，谈谈电价改革如何赢民心？http://v.ifeng.com/
近年来，随着工业化和城镇化的推进，大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”成为严峻问题。
小结： 尽管存在诸多不利因素，就全球范围而言，中国经济仍然处在平稳增长的区间，长期向好的趋势没有改变。国家把当前稳增长的政策措施与长远经济增长点相结合，采取了一系列扩大内需的措施。在安排投资项目时，更加注重促进消费、惠及民生与环境保护。稳内需、调结构、惠民生是今年下半年主要的经济运行形势。我们现在经济增长还有一些问题和困难，但是我们只要保持一个良好的国内环境，继续争取良好的和平发展的国际环境，中国经济继续实现平稳较快增长目标是没有问题的，到2020年全面建设小康社会的任务也是能够实现的。
思考题：中国经济是否 “滑向危险地带”？/ 9
