生态园林城市建设：深圳要有不一样的精彩_深圳生态园林城市建设
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生态园林城市建设：深圳要有不一样的精彩 ——专访深圳市城管局园林与林业处相关负责人 文/本刊记者 方蔓莉
创建源于生态园林城市“深圳宣言”
1992年，国家住建部为提高城市绿化水平，开始首批“国家园林城市”创建工作。深圳在城市建设高速发展的同时，本着先绿起来的原则，对城市环境实施大绿化战略。1994年，深圳如愿获得国家住建部颁发的第二批“国家园林城市”称号。这是深圳城市园林绿化第一个国家级荣誉，此时，全国仅有4个城市获此荣誉。
2004年9月23日，在由国家住建部、深圳市政府共同举办的“生态园林与城市可持续发展高层论坛”上，深圳市领导与40多个获得“国家园林城市”的领导一起签署发表了《生态园林城市与可持续发展深圳宣言》。自此，深圳开始了全面创建“国家生态园林城市”的探索之路，深圳城市园林绿化也由“量”的增加转变为“质”的提升。
2005年，深圳积极响应国家住建部关于创建“国家生态园林城市”的号召，全市动员，积极创建，并根据深圳的具体特点制定了创建试点方案，最后深圳顺利通过审查。2006年，深圳获得了国家住建部授予创建“国家生态园林城市”示范市的荣誉，成为全国唯一示范市。
2011年7月30日，深圳完成了国家生态园林城市8大类、74项指标的收集、整理、复核和汇编工作。同时，撰写了创建工作技术总结报告，整理了近年来深圳园林绿化的科技成果，研究报告及各类指标的支撑材料，并在8月3日正式将所有材料报送国家住建部。2011年10月19日，国家生态园林城市检查组抵达深圳，对深圳展开为期4天的检查，通过查阅资料、听取汇报、实地考察等方式，对深圳的城市园林绿化、绿地管控、生态建设、市政设施、住房保障和低碳节能建设等工作进行全面了解，最后通过综合测评方式，决定深圳是否有资格获得“国家生态园林城市”的称号。
检查组刚走，本刊记者便采访了专门负责该项工作的深圳市城市管理局园林与林业处（以下简称“园林处”）的相关负责人，副主任科员梁治宇颇有感慨地说：“园林绿化工作对我们来讲是重要的一种职责所在，不仅办赛事、办城市，要搞市容环境提升，事实上我们年年都要做、年年都要搞，有些绿化提升即使我们这一次来不及做了，明年、后年我们还是要持之以恒地做下去。”
以“示范市”为新起点推动生态园林建设
循环经济：
作为广东省唯一申报国家生态园林城市的城市，近几年来，深圳在建设生态园林城市方面作了哪些努力？取得了哪些成绩？
园林处：
多年来，深圳始终坚持用生态学、系统学的原理来规划、建设、管理城市，紧紧围绕建设园林式、花园式、现代化国际性城市、高品位文化和生态城市、现代化中心城市的目标，加强生态环境保护，先后获得“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国城市环境综合治理先进城市”、“中国人居环境奖”（综合类）、联合国环境规划署环境
保护“全球500佳”等荣誉称号。2005年被中央文明委授予“全国文明城市”称号。自2006年成为创建“国家生态园林城市”示范城市以来，深圳不断巩固和发展创建成果，认真贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，严格执行国家各项有关城市规划、生态环境保护法律、法规和标准，将城市园林绿化作为改善城市生态环境、投资环境和提高人居环境质量的一项重要措施来抓，积极推动城市生态环境、生活环境、基础设施建设，使深圳的环境、经济、社会得到了全面协调发展。
创建生态园林城市是一项具有前瞻性的系统工程，涉及面广，为了保障创建的深度和广度，深圳市委市政府制定了生态立市的发展战略，以此来保障和促进生态园林城市的创建工作。2006年深圳出台了《深圳生态市建设规划》，以此作为指导城市总体规划和其他专项规划中指导生态保护和建设内容的重要依据；2007年印发了《关于加强环境保护建设生态市的决定》，全面启动了生态市的建设；2008年印发了《深圳生态文明行动纲领（2008-2010）》及其9个行动方案和80个生态文明建设工程项目，明确了生态文明建设思路、具体内容、实施保障三方面内容；同时印发了《深圳市创建国家生态园林城市工作方案》，从战略层面到具体实施层面，形成了一套完整的政策和工作制度体系，确保了创建工作的权威性和连续性，提升了创建工作的质量与效率。
在制度保障方面，深圳在2006年获得“创建国家生态园林城市示范市”称号后，成立了由市委书记、市长任组长的创建国家生态园林城市领导小组，制订、实施了创建方案，出台了《深圳生态市建设规划》等一系列政策和措施，进行了园林和林业统一归口管理的大部制改革，推进园林绿化管养市场化等，确保创建工作制度化、规范化、科学化。
在加快城市绿色发展方面，深圳坚持生态优先，规划多中心组团式的空间结构，完善了绿地系统规划，严格控制生态线管控，将全市陆地总面积50%划为基本生态控制线，今年又将全市1214.95平方公里的城市绿地划定为城市绿线范围，并提出具体实施和管理要求。
在营造可持续发展的生态环境方面，深圳利用办大运契机，全面实施“增绿工程”，截至去年底，深圳城市绿化覆盖率达45.04%，绿地率为39.15%，人均绿地面积16.4平方米，建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率为81.2%，全市建成各类公园824个，城市公园绿地总面积达20462.99公顷，生态保护区总面积达348.03平方公里。
此外，深圳实施“公交优先”战略，全市路网体系总里程达6041公里，城市公交线路758条，总长178公里的城市轨道交通1-5号线全面建成运营。截至去年底，全市已建和在建污水处理厂27座，污水处理率达95.01%，再生水利用率为41.03%，生活垃圾无害化处理率为94.6%。去年，区域环境噪声平均值为56.7分贝。目前，深圳绿色建筑总面积达1000万平方米，建成区道路广场透水面积的比重达51.6%。
含金量最高的城市荣誉
循环经济：
生态环境建设对深圳很重要。你认为创建国家生态园林城市对深圳而言，具有哪些特殊意义？
梁治宇：经过1992年以来的不断探索，国家住建部根据全国的实际情况制定了全新的国家标准——《城市园林绿化评价标准》，并发文将“国家园林城市”和“国家生态园林城市”构建成了一个完整的评价体系。
从整个评价体系来看，创建国家生态园林城市是意义最大、门槛最高、指标最严格、考核检查最严密(全程遥感测试复核)的全国性综合评审，是目前我国城市建设方面含金量最高的城市荣誉。
经过全国性的创建试点，2010年住建部正式在全国启动国家生态园林城市创建工作，并规
定双数年为申报年，单数年为评审年。目前，于2010年首批申报的城市全国有深圳、苏州、扬州、张家港、昆山、常熟、唐山、桂林、寿光、安宁共10个城市。
通过创建“生态园林城市”，有利于再次提升深圳的城市形象；有利于促进城市的生态保护建设，提升城市可持续发展能力；有利于深圳的转型发展，增强城市综合竞争力；有利于建设绿色低碳、优美舒适的人居环境，提高市民的生活品质，实现人与城市、城市与自然的和谐共融。
深圳成果备受肯定
循环经济：正如你所说，从整个评价体系来看，创建国家生态园林城市是意义最大、门槛最高、指标最严格、考核检查最严密(全程遥感测试复核)的全国性综合评审。那么，目前深圳的各项创建指标是否都已达标？是否还存在着哪些不足或者说尚需努力的地方？
梁治宇：国家住建部下达的创建指标共8类，74项。8类包括综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政设施、人居环境、社会保障等。经过认真的自我评定，深圳这8项主要评价指标(建成区范围)基本达到国家生态园林城市的要求。其中在7项考核指标否决项中，林荫路推广率(≥85%)、城市污水处理率(≥90%)、城市生活垃圾无害化处理率(≥90%)、城市各城区人均公园绿地面积最低值(≥5.00平方米/人)、公园绿地服务半径覆盖率(≥90%)、建成区绿地率(≥35%)等6项已完成达标，仅剩下唯一一个否决项即绿线划定工作正抓紧完善中。其他另外67项考核指标中，除了公园绿地应急避险场所实施率、地表水Ⅳ类及以上水体比率、区域环境噪声平均值、节能建筑比例、可再生能源使用比例等5项非否决项不达标外，其它指标都达到或超过了国家生态园林城市的标准。
循环经济：10月19日，国家生态园林城市检查组抵达深圳，对深圳进行为期4天的检查考核。能否为我们介绍一下检查组考核的相关情况？
梁治宇：应该说，考核结果是较为喜人的。检查组的专家们对深圳的各个方面，如数据、表格、实地等进行深入细致的检查，最后所有专家都给予了充分的肯定，认为深圳在生态园林城市建设方面机构健全、制度全面、规划领先、资金保证、管理到位、住房保障有力、基础设施完备，历经全运会、大运会的洗礼城市面貌又有质的提升。各类城市绿地完备，分布均匀、绿量充沛、植物品种繁多、层次丰富、突出生态与以人为本的理念。检查组的专家们尤为肯定了深南大道的景观和生态效果，感觉到国内目前为止无人企及；道路和园林建设中领先引入模拟生态型植物配置，开创国内先河；宝安大道中中央绿带的混交复合型植配置更是达到国内领先、国际一流的水平；
当然，专家们也提出了深圳生态园林城市建设中存在的一些不足，例如生态园林建设没有与科研、科普结合、郊野公园的标识系统和公共配套设施较为薄弱等。针对专家们提出的建议，下一步我们将积极跟进解决。
绿道建设之深圳特色
循环经济：绿道是近年广东省环境改造的一个重要工作内容，近年来，深圳在推进绿道建设方面采取了哪些重点措施？积累了哪些宝贵经验呢？
梁治宇：深圳在绿道建设过程中主要有以下4点做法：一是加强学习，提高认识。深圳认真学习广东省委省政府关于绿道网建设的精神和要求，加深对绿道内涵的认识，切实加大建设力度、加快建设进度、提高建设标准、保障建设质量，确保绿道建设完成省政府提出的目标任务，建立结构合理、功能完善、衔接有序、连通便捷的深圳绿道网体系。二是高度重视，统筹推进。深圳市委市政府将绿道网建设摆到十分重要的位置，王荣书记要求“列入城市环境提升计划及近期绿化工作范畴”，“强力推进绿道建设，完成省任务”。市政府成立了由许勤市长任组长，吕锐锋和张文两位副市长任副组长的绿道网规划建设工作领导小组，负责全市绿道网建设的决策和协调。为确保绿道工程顺利推进，深圳还明确了区域绿道建设全部由市政府投资，并建立责任制、督查制、问责制，由市政府督查室、市监察局对绿道网建设进行督察督办，将绿道网建设纳入党政领导干部环保实绩考核范畴，确保各项任务落到实处。三是特事特办，简政提速。在项目立项、规划审批、土地征用、财政资金计划等阶段，为绿道建设开辟“绿色通道”，简化审批手续，优化立项、规划、报建等相关程序，加快推进绿道的建设。四是因地制宜，突出特色。充分串联、整合全市1000多个“兴趣点”（自然保护区、公园、水库、旅游景区、滨海区、历史文化资源等），赋予绿道旅游观光、体育休闲、生态文化、历史人文等丰富内涵。施工工艺广泛采用环保材料，体现生态原则，使低碳、循环理念与绿道性质高度吻合。
经过近两年的建设，深圳绿道形成了自己的3个主要特色：一是生态优先，规划先行。在规划环节上，我们充分利用深圳基本生态控制线的框架，来规划区域绿道的主导路径，使接近80%的绿道（约长268公里）构筑成生态良好，风景优美的郊野型绿道和生态型绿道，既贯彻了生态优先的绿道建设基本原则，又促进了生态线内资源与城市生活的互动，进一步挖掘和发挥了生态线的综合效益；这一独特的规划思路，彰显了深圳市区域绿道最鲜明的特色。二是因地制宜，登山揽海。山海风光，是深圳独特的地理资源。因此，在绿道设计和选线环节上，充分依托现有的优势资源，构造登山揽海的绿色长廊，是深圳区域绿道又一重要特色，尽显深圳区域绿道的山海特色，做足山海文章。与惠州交界的坝光段、官湖经咸头岭到迭福山段、新大经杨梅坑到鹿嘴山庄段等将是南中国海滨最为秀丽的生态型山海景观绿道。三是低碳环保，绿色为本。区域绿道，既是生态工程，也是环保工程。因此，在施工建设环节上，优先使用生态环保材料，建设可移动、可拆卸、非永久性设施。绿道网中的服务设施均采用移动式旧集装箱改造组合建成，这样做既减少了土建工程，节约了建造成本，又做到了废旧物资的循环利用，节约了资源，还可以根据绿道的运营情况灵活调整服务节点的位置，方便易行，一举多得。此外，在绿道建设过程中，还大量使用了太阳能风能互补电灯、废旧汽车轮胎、枕木、环保透水砖等材料，这些独特的建设思路，充分体现了深圳区域绿道低碳、环保、节能的特色。
倾力打造公园之城
循环经济：2011年8月5日下午，随着深圳湾公园等140个新建公园、220个提升改造公园，以及30个特色文化街一齐开门迎客，深圳目前已有824个公园，成为全国公园数量最多的城市，“公园之城”初具规模。在新一轮绿化提升过程中，深圳主抓了哪几方面工作？采取了哪些措施保障最终的落实效果？
梁治宇：全市按照高起点规划、高标准建设和高效能管理的要求，统筹城市园林绿化的规划设计和建设，充分结合现有山体、地域、道路、植被等自然资源和地理条件，在具体实施中引入生态园林与林业理念，将绿地绿廊与绿色观光、体育休闲、生态文化紧密结合起来，优化提升城市规划建设水平，因地制宜打造形式多样、功能各异的绿化景观，展现不同的目标和主题，体现多样性和连续性。具体实施了绿化提升五大行动：
一是推进道路公共绿地绿化提升行动。按照《深圳市迎大运绿化提升工作方案》要求，重点做好“面”上的工作，大幅度增加城市绿量。在全面梳理道路公共绿地的基础上，全方位、立体式推进。从中心城区到农城化社区，从主次干道到小街小巷，从山体到河流，从地面到
空间，凡是黄土裸露，或绿量不足的地方都要进行绿化或补植增绿。在保证全市绿量大幅度提高的基础上，做好“点”上的工作，突出重点，营造精品，着重打造一批城市景观亮点。二是推进全民绿化行动。发动全社会参与在公用绿地种树种花种草活动，发动辖区单位开展在红线范围内多种树种花种草活动，发动居民绿化美化家庭庭院、窗台、阳台，开展“绿化美化阳台，提升生活品质”活动。三是推进迎大运花卉布置行动。围绕“精彩深圳、花海迎宾、激情大运”主题，结合深圳城市结构特点，营造中心花港、建鲜花廊道、以花带、花坛、立体花坛、容器摆花、悬挂等形式开展灌木花卉种植和草花布置工作，在全市营造热烈祥和的气氛。四是推进公园建设和园容园貌提升行动。继续打造“公园之城”；围绕“管理有序、功能完善、景观优美、文化深厚、服务优质”的目标要求，全面提升管理景观水平、服务质量和主题特色，打造最美丽的公园、一园一特色的公园和五星级公园；继续办好第六届公园文化节；推动各区（新区）加快市政、社区公园建设和改造提升工作，特别是要落实社区公园的养护经费和责任主体，建立长效管理机制。五是推进绿道网建设行动。全面完善提高区域绿道网，大力开展城市绿道和社区绿道建设，全面开展区域绿道的运营管理。实现绿道网建设与管理的无缝衔接，确保绿道有效服务、长效运营和可持续利用。使绿道成为打造最美丽城市、低碳生态城市的有效载体，成为展示深圳形象的靓丽名片。
深圳要有不一样的精彩
循环经济：如果深圳申报国家生态园林城市获批，接下来深圳将如何进一步加强生态园林城市建设，使这一殊荣更加当之无愧？
梁治宇：无论深圳能否获得国家生态园林城市的荣誉，深圳都将一如既往地推进深圳生态园林城市的建设工作，下一步深圳将从三大抓手、三个迎检契机、三个重点建设区域、三大保障，继续推进深圳的生态园林城市工作。
三大抓手：第一个抓手，国家建设部和深圳市政府签定了一个建设低碳城市的协议。将深圳作为国家首个试点城市。低碳城市和生态园林城市建设之间，有很多内容是一致的。因此，深圳将以此为抓手，借低碳城市的建设来提升生态园林城市建设的水平。第二个抓手，广东省政府在不久前召开了全省的生态风景建设工作会议，也给深圳分配了指标和任务。这个全省统一部署的工作，对深圳促进生态园林城市水平、质量的提升也是一个非常重要的抓手。第三个抓手，即深圳市政府部署的“后大运”的城市管理和市容环境的提升。现在全市正在开展 “弘扬大运精神，提升城市质量”的专项活动。这个专项活动也是我们下一步进一步提升生态园林城市的一个非常重要的抓手。
“三个迎检”契机：第一个契机是全国文明城市的第三轮复查。第二个契机是明年7月份，深圳将要接受“国家环保模范城市”的第三轮检查。环保模范城市与“国家生态园林城市”的主要考核指标也是相一致的。第三个契机是今年底，广东省政府将会对珠三角的9个城市（包括深圳）绿道网的建设进行检查。绿道网，深圳的任务是300公里的省绿道，800公里的城市绿道和社区绿道。总之，这三个检查都是不脱节的。当然，检查只是手段，但是迎检是一个契机，我们要利用这三次检查的契机,来进一步促进我们的工作。
三个重点建设区域：第一个重点区域是光明新区。第二个重点区域就是坪山生态城。还有一个重点区域就是国家去年批准的“前海”。这三个区，将会是深圳今后几年重点要建设的、重点要打造的地区。
三大保障措施：第一，在体制上进一步完善。现在深圳总结大运会的经验和迎办大运会的有效的运行机制，准备拟定城市管理特别是园林绿化、环卫保洁、路灯管理、市政设施管理方面的新的体制。第二，要加大投资。第三，进一步推进投资体制改革，推进市场化、专业化的运行运作。
总之，在生态园林城市建设方面，深圳要做出特色来，要不断提升园林绿化水平、要继续推进“公园之城”的建设、要持续地推进治污保洁，要有不一样的精彩。
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