中国城市环境保护形势与对策_中国环境保护及其对策

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中国城市环境保护形势与对策

-----以深圳的环保形势政策为例

（姓名：鲁媛学号：2010071069 学院：三院10级中医骨伤）

摘要：以深圳的环境保护为例，分析其当前环境保护的形势和解决相应问题的对策，以方便我们更深层次了解和全面剖析中国城市环境保护的形势与对策，领悟环保问题的严峻性，以及及时解决环保问题的必要性，增强应对城市环保问题的信心。

关键词：城市环境保护，形势，政策

深圳是全国四大一线城市之一，国际化大都市，中国华南第二大城市，位于珠三角东岸，与香港一水之隔。是中国最早对外开放的城市，中国第一个经济特区，经国务院批准于1980年8月26日正式设立，到了2004年，深圳已经成为没有农村的城市。依托于其有利地理位置和国家政策扶植，创造了享誉世界的深圳速度。2011年深圳GDP总量位居大陆第四，中国社会科学院发布的《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中指出，深圳在国内城市中仅次于香港、上海、北京位列第四。2012年9月20日召开的“第八届中国总部经济高层论坛”发布全国35个主要城市总部经济发展能力排行榜(2012)，深圳总部经济发展能力综合得分75.8分，仅次于北京和上海，居全国第三位。从深圳我们看到了中国的绿色发展模式——冒出近5000亿元工业产值的热土，却极少看到滚滚浓烟，大片城市绿地和郊野山林间隔了都市的喧嚣，“绿地、绿林、还有绿水”成为商业楼盘最大的卖点，环境质量和生态品位成了政府施政的焦点。但是经济的快速发展的过程中依然伴生着环境的改变甚至恶化，在人们环保意识逐渐增强的过程中，我们来深度剖析深圳所面临的环境保护形势以及其应对的措施和政策。

一、深圳所面临的环境保护形势

1、水源保护与村镇经济发展矛盾日益突出。

全市水源保护区集中于宝安龙岗两区，近年来水源区内经济迅速发展，人口激增，一些污染行业如电镀业、印染业、皮革业、化工业、造纸业增多，排放的各种有害污水加上生活污水、生活垃圾，都严重威胁到饮用水源，使水源水质有逐年下降的趋势。水库水质污染综合指数也有逐年上升的趋势，虽然水源水质还符合饮用水源标准，但已经达到非控制不可的危险边缘。加上深圳是一个缺水城

1市，水源短缺和水质污染并存将严重影响深圳以后经济的进一步发展。

2、城市废水直接排放，造成河流水体发黑发臭。

随着城市人口的急剧增加，逐年增多的城市污水未经处理就直接排放，造成城区河流有机污染日益严重，如流经城区的深圳河、福田河、大沙河等等，有机污染指标已经超出国家地面水五类标准的几倍到几十倍。水体严重变质，常年发黑发臭，河中鱼虾已经基本绝迹，不仅影响城区景观和投资环境，还危害沿岸居民的身体健康。[1]

3、城区噪声居高不下。

一是交通噪声严重，据统计超标率达87%。二是社会生活噪声污染，夜间施工和餐饮业等带来的社会生活噪声直接影响居民的正常生活。

4、城区大气氮氧化物浓度逐年升高。

近年来深圳市大气氮氧化物的含量直线上升，主要来源是机动车尾气排放和餐饮业油烟火烟污染，其浓度水平和超标率均居广东省各市之首。

5、城市垃圾迅速增多。

据统计特区内垃圾无害化处理率为92.4%，特区外生活垃圾部分不能及时清理，垃圾的乱倒、乱堆、腐烂、变质所造成的环境污染严重影响到深圳市地面水水质。各类建筑垃圾和工业固体废物都构成了对环境的污染。

6、水土流失日益严重，造成生态环境的破坏。

过去某些土地开发欠合理，工程建设未能采取有效环境保护措施，造成水土流失严重。据统计，由于人为造成的水土流失面积占全市水土流失面积的93．27％ 因此，“还我青山绿水”已成为深圳人的呼声。[2]深圳的未建城区高强度开发，植被破坏造成了严重的水土流失，导致一系列的生态问题，破坏景观，污染饮用水源，淤积河湖，毁坏防洪设施和治涝工程，这是造成深圳洪灾的重要原因。

7、城市环境保护工作面临着一系列新的问题。

中国在许多传统的城市环境问题还没有得到基本解决的同时，许多新的城市环境问题又接踵而来。一是城市环境污染边缘化问题日益显现。城市周边地区更多地承担着来自中心城区生产、生活所产生的污水、垃圾、工业废气等污染，城市周边地区的水体（包括地表水和地下水）、土壤、大气污染问题更为突出，影响了城市区域和城乡的协调发展。二是机动车污染问题更为严峻。中国已经成为

世界汽车第四大生产国和第三大消费国，2004年汽车保有量达到2742万辆。机动车保有量的高速增长导致的城市空气污染将是城市发展，特别是大城市发展面临的严峻问题。三是城市生态失衡问题不断严重。城市自然生态系统受到了严重破坏，生态失衡问题不断加重，“城市热岛”、“城市荒漠”等问题突出。同时，城市自然生态系统的退化，进一步降低了城市自然生态系统的环境承载力，加剧了资源环境供给和城市社会经济发展的矛盾。

二、应对深圳环境保护的政策和详细措施

1、采用经济手段, 制定和实施有利于环保的经济政策，优化产业结构产业布局，从源头上缓解经济高速发展对城市生态环境的压力。

环境经济手段按照市场经济规律和环保要求, 通过调节利益分配, 来提高环境成本, 鼓励节能治污, 相对而言, 效果明显, 负作用小。如完善收费政策。一是强化排污收费政策,按照收费标准高于治理成本的原则, 逐步提高二氧化硫排污费、化学需氧量排污费收费标准；二是完善城市污水和垃圾处理收费政策，全面开征城市污水处理费并提高收费标准, 提高垃圾处理收费标准。制定有利于环保的金融信贷政策、税收政策，推动环境污染责任保险，跨流域生态补偿与关闭污染企业赔偿机制。

制定无偿补助的政策，吸引企业发展绿色环保产业，减轻企业负担，促进环保政策实施。深圳《市政府公报》正式发布实施《深圳市环境保护专项资金管理办法》。《办法》提出采取无偿补助和贷款贴息两种方式，对深圳市企业进行污染防治、生态恢复、新技术开发等6种环保项目进行资助，最高资助额可达600万元。可获资助的6种环保项目：一是重点污染源防治，包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治；二是区域性污染防治，主要用于跨流域、跨地区的污染治理及清洁生产项目；三是污染防治新技术、新工艺及促进循环经济发展的推广应用项目，主要用于污染防治新技术、新工艺的研发和资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用以及生态工业园污染防治项目的建设；四是重点生态破坏治理，主要用于饮用水源地污染治理项目以及其他大气、水、土壤等自然生态系统的恢复工程；五是重大污染突发事件应急物资、应急设备的储备；六是国务院规定的其他污染防治项目。

2、采用法律手段, 完善环境保护的法治体系。

为了使深圳环保工作有章可循、有法可依，深圳编制了《环境保护十年规划和“八五”规划》，1994年，又以更高的起点和标准编制了《深圳市环境保护“九五”计划和2010年长远规划》。1995年．深圳还专门制定了《深圳市珠江三角洲经济特区环境保护规划衔接方案》。1996年，探圳市将环境保护主要目标和措施又写进了《深圳市国民经济和社会发展“九五”计划》及《深圳市城市总体规划(1996～2010)》。在完善环保规划的同时，深圳市还十分重视环境立法工作。1992年7月．深圳经济特区获得立法权后，市人大审议颁布了《深圳经济特区环境保护条例》、《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》、《深圳经济特区饮用水源保护条例》等l0多件有关环境方面的法规。深圳市政府也先后制定颁布了《探圳经济特区市容和环境卫生管理办法》、《深圳经济特区城市绿化管理办法》等一系列规范性文件。[3]

但目前在法律方面所做的仍然不够，随着经济的进一步发展，更多的环境问题暴露出来，我们要及时更新完善法律法规，减少法律漏洞，使环境保护有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要做的就是一要全面清理环境法律法规，二是修改《环境保护法》，三是修订相关法律法规。修订《水污染防治法》《大气污染防治法》和《环境影响评价法》, 制定污染源限期治理管理条例、规划环境影响评价条例、环境监测条例等等。

3、加强环境保护宣传，提高公共道德，采取措施应对城市垃圾增多，和水土流失等问题。

深圳采取了一系列措施搞好河流治理、水源保护和海域整治，强化水土流失的治理，严格控制噪声污染，加强生活污水、垃圾处理和工业废气、废水处理等，使环境质量在经济社会快速发展的同时仍然维持了良好水平。如对排气超标车辆实行强制治理，加快发展燃气汽车，推广使用清洁能源等措施，努力减少机动车尾气污染。深圳市在污染治理中积极研究和采用新的技术，减少污染的产生，提高污染治理和生态保护的效率，如目前正在探索用人工湿地处理城市污水，这一方法不仅成本很低，而且可以在解决水环境的同时兼收美化城市的效果。调整和优化产业结构，增强发展后劲，实现一、二、三产业的协调发展，逐步向发达国家的现代化城市经济结构趋近，确立了以高新技术为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱的经济发展战略，使深圳的产业结构努力发达国家水平。深圳在加

大产业结构升级换代的同时，积极发展高效清洁的二次能源，大幅度提高了电力和石油制品的比例，减少了煤炭的直接燃烧，减轻了环境压力。[4]

目前深圳已采取措施实现垃圾循环利用。建立健全生产者责任延伸制度和消费者付费制度，引导公众树立与环境保护相协调的价值观和消费观，重视资源的综合利用，减少废弃物产生。建成现代化城市生活垃圾压缩式收运系统，到2008年建成300座以上小型集装箱型压缩转运站，到2OlO，特区外建成两座大中型转运站，提高中远距离城市生活垃圾运输效率。提高焚烧发电处理比率，降低卫生填埋处理比率。发展有机垃圾生化处理、填埋气体回收利用等项目。构建促进城市生活垃圾减量化资源化的经济和产业政策体系，到2010年，全市已建立以水资源、能源及废弃物循环利用为重点的循环经济基础设施体系，再生资源回收利用率≥98％，生活垃圾无害化处理率≥95％。

4、进一步强化环保监督、监测管理。

一是提高环保准入门槛, 严格环境准入。二是加快推动产业结构调整, 坚决淘汰污染严重的落后生产工艺、生产能力和产品。三是落实污染减排目标责任, 实施严格的问责制度。四是加强环保基础工作。

5、鼓励公众参与, 动员全社会力量保护环境。

为保障公民知情权、参与权和监督权, 环保总局发布了《环境信息公开办法(试行)》, 对环保部门以及污染严重企业公开环境信息提出了要求。企业的社会责任包括了环境保护的责任。[5]

三、综述

从深圳城市环境保护的形势政策及应对措施来看，城市的环境保护形势虽然严峻，已经到了非治理不可的危险边缘，但是经过多方面的制定政策、采取措施，基本可以控制环保局势，虽然随着经济的进一步发展，仍然有很多新的环境问题被发现，但是随着人们的环保意识不断提升和科技的进步，城市环境管理进一步深化，我国城市步入生态建设与环境质量全面改善的新阶段，并向着创建国家环境保护模范城市、探索生态型城市和不断提升城市可持续发展能力等方向不断迈进。经过不断的努力，中国城市环境保护工作已经取得了巨大成就，我们要对城市环境保护充满信心，因为在城市人口不断增加和经济持续快速增长的情况下，已基本遏制住了环境污染加剧的趋势，建成了一批社会全面进步，城市基础设施

较为完善，环境质量良好，环境面貌清洁优美，生态趋向良性循环，环境与社会经济协调发展的国家环境保护模范城市。

参考文献：

[1]周红霞，加强环保造福人类--浅议深圳环境保护现状及治理对策[J]特区理论与实践，1995，10：56-57

[2]熊华武、卓建民，深圳河治理工程中的环境保护[J]广东水利水电，1998,5：16-17

[3]李燕杰，环境，一笔宝贵的资源--记国家环境保护模范市深圳[J]中国环保产业，1997，12：24-2

5[4]柯文仲、张小兵、王谨，让历史告诉未来--深圳市环境建设纪实，11-12

[5]杨朝飞，中国环境保护的形势和政策措施[J]中国石化，2007,6:26-29