当前农村党风廉政建设和反腐败形势探析_党风廉政建设和反腐

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井陉县农村财务管理局

关于当前农村党风廉政建设和反腐败形势探析

（2011年11月13日）

县纪检委：

近日，我们就当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的形势、特点、原因等进行了调查分析，结果表明：农村基层党风廉政建设和反腐败斗争总的形势是好的，成绩明显，但也存在着一些突出问题，主要表现在腐败现象存在的形式、特点、原因等诸多方面。

一、形势。近几年来，特别是改革开放以来，从中央到地方都把党风廉政建设和反腐败工作作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，县、乡主要是在抓落实上取得了新的明显成效：一是纠正了一些群众反映强烈的不正之风。如治理教育乱收费，监督检查中央各项惠农政策的贯彻落实，确保粮食、良种补贴、退耕还林补助等及时足额发放。二是进一步加强党员干部教育。通过开展保持共产党员先进性教育、收看警示片、学习两个《纲要》、开展“八荣八耻”教育等行之有效的活动，提高了党员干部思想政治素质和拒腐防变能力。三是改革体制机制，从源头上防治腐败。进一步推进了党务、政务、村务公开，健全完善财务管理和办事公开制度；严格执行工程招投标制度；认真执行干部人事制度，防止和纠正用人上的不正之风；落实“收支两条线”制度，推行政府采购，从源头上铲除腐败滋生的条件。四是反腐倡廉的环境和氛围越来越好。通过廉政文化“六进”活动开展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步发挥效应，党员干部廉政意识进一步增强，人民群众对反腐倡廉工作的满意度和认可程度逐年提高，反腐倡廉思想基础越来越好。同时随着民主法制进程的推进，全面推进依法行政，为反腐倡廉工作提供更加有利的民主法治环境。

1五是查处了一批违法违纪案件。县、乡纪委充分发挥职能作用，严肃查处一批违法违纪党员干部，惩处了一批腐败分子。六是党风廉政建设和反腐败斗争的水平和能力得到提高。农村基层纪检监察机关建设不断得到加强，纪检监察干部在实践中不断得到锻炼和成长，思想政治素质、工作水平和能力得到较大提高。

但同时也要看到农村基层党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题，腐败现象在有些领域和部门依然不同程度地存在，严重影响了党的各项路线方针政策在基层的贯彻执行。

二、表现。当前农村基层腐败现象主要表现在党员干部违法违纪行为和损害群众利益的不正之风两个方面。一方面，就违法违纪案件来看：一是经济类案件仍很突出。主要表现在干部贪污挪用公款、收受贿赂，在财务上弄虚作假，假公济私。二是违反政策案件明显增加。少数乡村干部不注重学习，对政策法纪理解不透，法纪意识淡化，经常发生违反政策，违反纪律的事情。三是案件查处难。特别是农村干部，在位时服从组织调遣，不干了是平头百姓，“死猪不怕开水烫”，不配合处理，甚至对处分决定拒绝签字。另一方面，损害群众利益突出问题主要表现在：一是从个人行为演化为集体行为。如学校乱收费、土地征收征用等，有的集体研究决定，有的甚至以红头文件形式下发，披上合法外衣，加上冠冕堂皇理由，使问题危害程度更严重，纠正难度也更大。二是在损害群众利益的背后，实质往往是隐藏着腐败问题。乱收费、乱罚款，私设小金库，随意坐收坐支挥霍私分；有的这边埋怨政府投入不足，那边却又将财政拔付资金和专项经费挪作他用，挥霍浪费，甚至装入个人腰包。三是想方设法钻法规制度的空子，打国家政策的“擦边球”，搞损害群众利益的不正之风。

三、原因。当前一些腐败现象在农村基层表现的仍然比较突出，除其共性以外，还有其特有的原因，主要有以下几点：一是

教育滞后。在村一级表现尤为突出，由于市场经济的冲击和利益分配的调整，不少村党支部的干部素质下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不组织党员学习，更谈不上系统的党风党纪教育。教育跟不上的直接后果是导致农村党员干部理念信念淡化，宗旨意识不强，部分村干部把组织的信任和手中的权力作为谋私的手段，导致各种违纪问题的产生，信访事件不断。二是监督渠道不畅。目前农村基层普遍推行政务公开和村务公开制度，但在不少地方公开的不够，对公开工作认识不高，运行不规范，公开内容没有针对性，群众的知情权、监督权没有得到充分保障。加之乡镇一级纪委大部分忙于中心工作，在监督上人力、物力有限，对同级无力监督。三是对党员干部管理不严。在对农村基层党员干部的选拔使用和管理上，存在着“重才轻德，重用轻管”的问题。有的认为农村基层干部工作难度大，工资报酬低，人才难挑选，对一些农村党员干部出现的问题，大事化小，小事化了，有的认为农村基层党员干部出不了大的问题，管不管无所谓。此外，少数党员干部道德意识薄弱，在消极行为中寻找精神寄托，沉溺于赌博、喝酒、拉关系之中，无心工作。

四、建议。只有充分认识到农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，才能使我们各级党组织和广大党员干部更加重视并采取有力措施坚持不懈抓好农村基层党风廉政建设，确保反腐败斗争在农村基层不断取得阶段性成果。笔者认为：当前农村基层党风廉政建设和反腐败工作必须抓好以下几方面工作：一要强化对农村基层党员干部的教育。农村的党员干部工作在最基层，必须针对农村党员干部的实际，强化四种教育，努力提高其素质：一是强化灌输教育。农村的大多数党员干部文化偏低，年龄偏大，必须有计划的组织他们学习党的纪律和基本理论，强化“两个务必”和党的纪律教育，使他们在思想上

树立党纪政纪观念，懂得自己应该做什么，不应该做什么；二是强化疏导教育。农村党组织要对农村党员经常疏导，特别对有这样和那样问题的党员，更要采取疏导教育，帮助他们改正错误。三是强化典型教育。要充分利用基层的先进典型，弘扬正气，加大宣传，使党员学有榜样，赶有目标。同时，利用反面典型开展警示教育；四是强化形象教育。利用春节、“十一”等节假日，通过送戏下乡、办专栏、贴标语、开展廉政文化进农村活动，寓教于乐。二要针对农村基层特点，建立反腐败长效机制。深入推进乡镇政务公开和村务公开，推进基层站所办事公开；加强农村财务管理，进一步完善村财乡管财务管理机制；积极推行以村民委员会和群众代表为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度；努力形成上面有检查考核，下面有群众评议监督的工作机制；加强对乡村干部监督，要注意发挥乡镇纪检监察机关职能作用，使之敢于监督、有时间监督、能监督好。三要加大查处农村基层党员干部违纪案件的力度。对党内的违纪案件，都要按党的纪律处分条例进行严肃处理，要坚决纠正对农村基层党员干部在处理上可宽不可严的思想。县、乡纪检监察机关要注重研究农村党员干部违纪案件特点和规律，不断改进办案方法，逐步完善办案手段，做到严惩违纪者，保护干事者，帮助失误者，以农村基层党风廉政建设的实际成效助推新农村建设。